新生代進(jìn)城務(wù)工人員管理辦法研究

摘 要 在我國(guó)現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剩余勞動(dòng)力不斷向城市移動(dòng)。進(jìn)城務(wù)工人員作為城市建設(shè)不可或缺的力量，其管理與民生以及城鄉(xiāng)關(guān)系息息相關(guān)，同時(shí)也影響著我國(guó)城現(xiàn)代化和城市化的轉(zhuǎn)型。其中，對(duì)于初入城市的新生進(jìn)城務(wù)工人員的管理尤為重要，他們剛從農(nóng)村進(jìn)入城市，對(duì)城市生活尚未完全熟悉和適應(yīng)，也沒(méi)有穩(wěn)定的合適的住處和工作，屬于無(wú)組織管理和幫助的動(dòng)蕩時(shí)期。但是由于進(jìn)城務(wù)工人員管理思想落后體制僵化以及進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)等客觀原因，進(jìn)城務(wù)工人員的管理仍存在進(jìn)城務(wù)工人員無(wú)法融入城市、權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題。為此本文提出以社區(qū)化管理的方式來(lái)管理以初入城市的新生進(jìn)城務(wù)工人員群體為代表的進(jìn)城務(wù)工人員，完善現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員管理體制，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員有效融入城市，提高城市化的水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 進(jìn)城 務(wù)工人員 管理

作者簡(jiǎn)介：班立華，湘潭大學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.381

一、選題的背景

新生代進(jìn)城務(wù)工人員是指90后一代的活動(dòng)在城市與鄉(xiāng)村之間的較為特殊的人群，他們一般生長(zhǎng)在農(nóng)村，早早進(jìn)入社會(huì)，在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)?，F(xiàn)階段，新生代進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)成為中國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)一線工人的主要?jiǎng)趧?dòng)力來(lái)源，并且不斷地有新生勞動(dòng)力從農(nóng)村進(jìn)入城市，大量地流動(dòng)在我國(guó)生產(chǎn)制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線上。中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、區(qū)域發(fā)展差異大等特征，讓這一批新生代進(jìn)城務(wù)工人員與傳統(tǒng)進(jìn)城務(wù)工人員的屬性特征和從事勞動(dòng)種類大不相同，他們們本身有著較為明顯的90后一代的特質(zhì)，現(xiàn)實(shí)條件所迫，他們大多數(shù)只能生活在城市與鄉(xiāng)村的邊界，內(nèi)心有著深深對(duì)城市生活的向往和羨慕。但是，他們受自身文化素質(zhì)與意識(shí)形態(tài)觀念等影響，使新生代進(jìn)城務(wù)工人員主流意識(shí)矛盾加劇。進(jìn)城務(wù)工人員的存在與發(fā)展及其管理，本身就對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)、城市化的發(fā)展有著很大的影響。但是進(jìn)城務(wù)工人員管理一直是城市管理中的難題，針對(duì)其中的新力量，新生代進(jìn)城務(wù)工人員的管理更是不僅會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安與穩(wěn)定，而且會(huì)深刻地影響到進(jìn)城務(wù)工人員這一日漸龐大的群體自身的生活與保障。因此如何有效地管理新生代進(jìn)城務(wù)工人員，促進(jìn)其合理融入城市，加強(qiáng)城市管理系統(tǒng)化建設(shè)，提高城市化水平具有非常大的研究?jī)r(jià)值。

二、新生代進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)化管理的含義及意義

（一）新生代進(jìn)城務(wù)工人員的含義

新生代進(jìn)城務(wù)工人員是指90后一代的活動(dòng)在城市與鄉(xiāng)村之間的較為特殊的人群，他們一般生長(zhǎng)在農(nóng)村，早早進(jìn)入社會(huì)，在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)。這部分人群大多未婚，基本上很少有從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷，大多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出打工，學(xué)歷一般較低，外出為追求更好的生活環(huán)境和更好的發(fā)展。2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中，首次使用了“新生代進(jìn)城務(wù)工人員”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)題，讓新生代進(jìn)城務(wù)工人員市民化。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)化管理的含義

進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)化管理是指以一種新的形式對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行管理，即以社區(qū)作為生活單位和管理手段，建設(shè)進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)，以進(jìn)城務(wù)工人員居民自治為主，政府宏觀管理為輔。在城市規(guī)劃中，將現(xiàn)存的“城中村”進(jìn)行改造，或通過(guò)多種渠道如與用人單位合作等，加以一定的政府財(cái)政支持，建設(shè)規(guī)劃一批保障樓房，成立社區(qū)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供較為便利的房屋租賃或買賣，并以社區(qū)居委會(huì)的形式進(jìn)行管理，為進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)福利、基本保障、技能提升等提供服務(wù)。

（三）新生代進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)化管理的必要性

1.產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市化發(fā)展的需要

新生代進(jìn)城務(wù)工人員與初代進(jìn)城務(wù)工人員相比，有許多新的特點(diǎn)，像接受能力、信息技術(shù)等學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等，只有充分發(fā)揮好這些這些特點(diǎn)，加以有針對(duì)地培訓(xùn)，將特長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，才有可能進(jìn)一步地挖掘潛力，從普通的體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為目前需求緊張的技術(shù)勞動(dòng)者。但進(jìn)城務(wù)工人員自身技能培訓(xùn)一直面臨無(wú)條件、無(wú)信息、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)路徑的“四無(wú)”境地，因此需要宏觀調(diào)控將散落的進(jìn)城務(wù)工人員集結(jié)在一起，建立一個(gè)平臺(tái)，對(duì)內(nèi)管理，對(duì)外互動(dòng)，為進(jìn)城務(wù)工人員提供一個(gè)信息、管理的平臺(tái)，既可以保障其權(quán)益提供幫助，又作為一個(gè)中介將進(jìn)城務(wù)工人員與企業(yè)等有效聯(lián)系起來(lái)。

除此之外，新生代進(jìn)城務(wù)工人員作為新城市建設(shè)的勞動(dòng)力大軍，能否對(duì)其進(jìn)行有效管理，能否對(duì)其權(quán)益進(jìn)行有效保障，深切影響著進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市的歸屬感和積極性。新時(shí)代進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市有著較為深刻的依戀和向往，一直以來(lái)無(wú)法融入城市的隔離感更加突出，加上經(jīng)濟(jì)、文化等外在原因，在不少地方造成了城市管理的動(dòng)亂，建立進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，給分散的進(jìn)城務(wù)工人員一個(gè)關(guān)注其自身利益和發(fā)展的家，城市管理體系完善的需求，也是城市化進(jìn)一步發(fā)展的需求。

2.進(jìn)城務(wù)工人員自身觀念變化的需要

進(jìn)城務(wù)工的進(jìn)城務(wù)工人員基本上是中青年，而主要又以青年為多數(shù)。王春光把初次外出產(chǎn)生在上世紀(jì)八十年代的進(jìn)城務(wù)工人員稱為第一代，把初次外出產(chǎn)生在上世紀(jì)九十年代的進(jìn)城務(wù)工人員稱為新生代。這兩代進(jìn)城務(wù)工人員相比，在許多方面都發(fā)生了變化。一是從他們繼承打工的動(dòng)機(jī)看，第一代絕大多數(shù)是為了賺錢補(bǔ)貼家用，新生代進(jìn)城務(wù)工人員則是“不喜歡務(wù)農(nóng)”“羨慕城市生活”等并存。二是新生代農(nóng)民比第一代進(jìn)城務(wù)工人員的文化素質(zhì)有了一定的提高。三是新生代進(jìn)城務(wù)工人員大多是從校門直接走上外出務(wù)工經(jīng)商的征途，沒(méi)有齊農(nóng)的艱辛經(jīng)歷，有些人甚至不會(huì)干農(nóng)活。更重要的是兩代進(jìn)城務(wù)工人員生活經(jīng)歷的差別造成的他們觀念差異。新生代進(jìn)城務(wù)工人員與第一代進(jìn)城務(wù)工人員相比，他們對(duì)自身的農(nóng)民身份、對(duì)農(nóng)村家鄉(xiāng)的認(rèn)同感正逐漸減弱，而希望獲得城市的認(rèn)同、融入城市生活的愿望則十分強(qiáng)烈。因此，城市政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的管理必須適應(yīng)這些變化。

三、開(kāi)展新生代進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)化管理的方案

1.完善居委會(huì)管理體制，聯(lián)系農(nóng)村村委會(huì)管理模式，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的管理。實(shí)行“政府指派，居委自治”的模式，地方政府可派相關(guān)管理人員或以政府定期檢查居委會(huì)的管理模式，在其之下形成居委會(huì)管理的體系以及常長(zhǎng)型進(jìn)城務(wù)工人員為主，選舉管理人員形成管理層。進(jìn)一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索進(jìn)城務(wù)工人員參與社區(qū)選舉的新途徑，在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》選民資格條件的進(jìn)城務(wù)工人員，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉。充分發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工人員的本身特長(zhǎng)，讓進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和社區(qū)發(fā)展的責(zé)任感。

2.加強(qiáng)社會(huì)公共設(shè)施的提供，提高進(jìn)城務(wù)工人員的生活質(zhì)量。通過(guò)提供社區(qū)書屋、社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)等，為進(jìn)城務(wù)工人員提供學(xué)習(xí)資源，從而提高進(jìn)城務(wù)工人員的工作技能，豐富進(jìn)城務(wù)工人員的精神生活，提高他們的自律精神，為其個(gè)人的發(fā)展提供有利條件。大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。通過(guò)宣傳欄、公開(kāi)欄、普法教育、科普教育活動(dòng)、文明家庭創(chuàng)建等有效載體，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式和生活習(xí)慣。通過(guò)不同社區(qū)之間的聯(lián)系和組織的活動(dòng)，讓進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民之間的關(guān)系逐漸融合融洽，幫助進(jìn)城務(wù)工人員更好的融入城市。

3.提供法律援助擺點(diǎn)，為居委會(huì)常設(shè)法律知識(shí)人員，或與相關(guān)法法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，在進(jìn)城務(wù)工人員自身權(quán)益的維護(hù)，如勞工合同、法律賠償?shù)确矫嫣峁┓芍R(shí)的援助，讓進(jìn)城務(wù)工人員有法可尋、有法可詢、有法可依。從而避免不必要的糾紛麻煩，切實(shí)的保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。

4.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員人身的管理，嚴(yán)格按照實(shí)名制原則，記錄和追蹤進(jìn)城務(wù)工人員的行跡，將其戶口所在地、工作企業(yè)等詳細(xì)信息記錄在檔，采用電子檔案信息的模式定時(shí)更新。并與工作單位如建筑企業(yè)等建立合作和聯(lián)系，可在為進(jìn)城務(wù)工人員提供合適自己的工作、滿足企業(yè)需求的同時(shí)也對(duì)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法勞動(dòng)權(quán)益、改善進(jìn)城務(wù)工人員工作環(huán)境產(chǎn)生有利影響。落實(shí)政策扎實(shí)做好進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助進(jìn)城務(wù)工人員化解勞動(dòng)矛盾、勞動(dòng)糾紛，切實(shí)維護(hù)好進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

5.建立并完善社區(qū)信息平臺(tái)，以社區(qū)為平臺(tái)，建立企業(yè)與進(jìn)城務(wù)工人員之間的溝通橋梁。在社區(qū)建立前期，引進(jìn)相應(yīng)信息人才，初步建立社區(qū)信息平臺(tái)，即，將進(jìn)城務(wù)工人員信息與企業(yè)信息、用人信息等進(jìn)行綜合，并培訓(xùn)一定數(shù)量的新生代進(jìn)城務(wù)工人員，在自身技能的基礎(chǔ)上，在社區(qū)進(jìn)行信息平臺(tái)維護(hù)。進(jìn)城務(wù)工人員以會(huì)員制進(jìn)行注冊(cè)，根據(jù)技能等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，在此基礎(chǔ)上聯(lián)系相關(guān)企業(yè)，定期發(fā)布招聘信息以及用人需求，企業(yè)可根據(jù)官網(wǎng)發(fā)布的進(jìn)城務(wù)工人員信息自行進(jìn)行選擇招聘，或進(jìn)城務(wù)工人員根據(jù)需求進(jìn)行網(wǎng)上簡(jiǎn)歷投遞，達(dá)到雙向的人力資源的有效配置。除此之外，社區(qū)可聯(lián)系相關(guān)合作企業(yè)，以協(xié)議合同等形式組織培訓(xùn)，并通過(guò)平臺(tái)發(fā)布培訓(xùn)方向要求條件等，進(jìn)城務(wù)工人員可根據(jù)自身需求和條件進(jìn)行報(bào)名。在基礎(chǔ)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行完善，可增加政策、社會(huì)、就業(yè)、法律等相關(guān)信息，進(jìn)城務(wù)工人員尤其是新生代進(jìn)城務(wù)工人員提供更全面的精神文化服務(wù)。

四、結(jié)論

自從進(jìn)入現(xiàn)代化城市化的新時(shí)代，新生代進(jìn)城務(wù)工人員日漸成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)中的作用突出的大軍，數(shù)量龐大、其自身的某些特性以及現(xiàn)有管理體制中的弊端，導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員管理等問(wèn)題突出。在城市化進(jìn)一步發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以新生代進(jìn)城務(wù)工人員為主人公之一的城鄉(xiāng)一體化，需要過(guò)渡，需要一定的手段和方式，緩解轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利益矛盾，以及更好的為制度體制進(jìn)一步完善做基礎(chǔ)。采取用社區(qū)化管理的方式對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行管理，運(yùn)用新興的信息平臺(tái)技術(shù)，并在一定程度上合理發(fā)揮新生代進(jìn)城務(wù)工人員的自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新生代進(jìn)城務(wù)工人員的積極性和主動(dòng)性，不僅有利于對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的流動(dòng)等進(jìn)行有效的記錄，有利于政府對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的管理，而且對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益等作出有效的保障，為進(jìn)城務(wù)工人員提供有效的援助，從而提高進(jìn)城務(wù)工人員的生活質(zhì)量、社會(huì)保障，以及促進(jìn)其有效地融入城市，提高城市化的質(zhì)量和水平。相信在進(jìn)城務(wù)工人員社區(qū)化管理的不斷發(fā)展中，其正面效應(yīng)一定能很好的發(fā)揮出來(lái)。

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