“一帶一路”戰(zhàn)略下的公安反恐情報支援模式研究

閆妍　張秋波

摘 要 目的/意義：為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域合作，我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，而由于周邊環(huán)境的復雜以及我國邊境地區(qū)的現(xiàn)實狀況，恐怖主義威脅成為該戰(zhàn)略的實施中最為突出的安全風險，因此，應對恐怖主義，維護“一帶一路”戰(zhàn)略順利地長期發(fā)展的任務對公安部門的反恐情報能力提出了深刻要求，而情報支援作為情報工作更為主動、高效的方式，在維護“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施的公安反恐情報工作中地位至關重要，具有較高的研究價值。方法/過程：本文通過研究公安反恐情報支援的基本理論，與我國“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，討論在“一帶一路”戰(zhàn)略實施期間，公安情報部門在進行反恐情報支援時，應保障和具備的模式。結(jié)果/結(jié)論：由此，通過對“一帶一路”戰(zhàn)略下公安反恐情報支援模式的研究和總結(jié)，為我國公安情報支援提供模型框架，對優(yōu)化公安反恐情報支援實施過程，提升公安反恐情報支援能力均具有較強的實踐意義。

關鍵詞 “一帶一路”戰(zhàn)略 公安反恐 情報支援

基金項目：中國人民武裝警察部隊學院優(yōu)秀碩士學位論文培育工程資助YP006。

作者簡介：閆妍，中國人民武裝警察部隊學院研究生，研究方向：公安情報學；張秋波，中國人民武裝警察部隊學院。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.375

隨著我國 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出，應對非傳統(tǒng)安全威脅與挑戰(zhàn)的任務越發(fā)艱巨，公安反恐情報工作成為反恐斗爭中的重要環(huán)節(jié)，因此，將情報支援概念引入公安反恐領域，研究“一帶一路”戰(zhàn)略下公安反恐情報支援模式，發(fā)揮情報支援在維護“一帶一路”戰(zhàn)略的反恐行動中的主導作用，能夠使公安反恐情報工作具有更強的主動性與前瞻性。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下的公安反恐情報需求分析

“一帶一路”戰(zhàn)略下公安反恐情報支援模式的構(gòu)建目的應是保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，滿足“一帶一路”戰(zhàn)略對公安反恐情報的所有需求。因此，在進行“一帶一路”戰(zhàn)略的公安反恐情報支援模式構(gòu)建前，應首先對“一帶一路”戰(zhàn)略的公安反恐情報需求進行分析。

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略下的公安反恐情報預警需求分析

1.全維性需求

“一帶一路”在我國境內(nèi)的沿線地區(qū)，由于占據(jù)宗教、地理等原因，恐怖組織較為成熟，恐怖分子呈現(xiàn)出“聚則為恐，散則為民”的趨勢，相比于國外傳統(tǒng)的恐怖分子，這些人員大部分沒有犯罪前科，反偵察意識強。因此，公安情報部門要加強對可疑人員和可疑區(qū)域的防控管制，更要加強對“一帶一路”涉及區(qū)域和領域的安全監(jiān)管，情報部門就要供全方位、多角度的反恐情報信息，即對公安反恐情報支援的全維性需求。

2.前瞻性需求

恐怖主義襲擊一旦發(fā)生，就必然會帶來人員和財產(chǎn)的損失，破壞社會安定和經(jīng)濟繁榮，影響“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。因此，提前發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊威脅，對恐怖襲擊進行預警的情報至關重要，即要求公安部門提供前瞻性的公安反恐情報支援，其主要需求內(nèi)容為威脅趨勢預測。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略下的公安反恐情報實戰(zhàn)需求分析

公安情報部門應根據(jù)實戰(zhàn)行動需求，提供相應的反恐情報支援。 在偵破處置恐怖活動的實戰(zhàn)行動中，根據(jù)恐怖襲擊范圍和影響的不同，對反恐情報需求有所不同，按照不同的需求，可以將公安反恐情報支援劃分為戰(zhàn)略級反恐情報支援和戰(zhàn)術(shù)級反恐情報支援。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下的公安反恐情報模式構(gòu)建

針對“一帶一路”戰(zhàn)略下的反恐情報需求，結(jié)合公安反恐情報支援的特點，本文對“一帶一路”戰(zhàn)略下的公安反恐情報支援模式進行構(gòu)建如下。

（一）情報預警需求下的公安反恐情報支援模式

1.流動型情報支援模式框架構(gòu)建

要實現(xiàn)高效可靠的情報預警，就需要在情報預警過程中，形成公安情報部門內(nèi)部的相互協(xié)調(diào)和多信源分析，具體操作中，應確保有效聯(lián)接情報預警的各個環(huán)節(jié)，保證情報的合理流動和隨時取用，在保護情報來源的同時，以盡可能低的密級向各情報用戶提供情報數(shù)據(jù)，形成情報與反恐行動、決策間的良好互動，并通過研究收集被支援單位、部門的情報反饋，校正預警情報支援各環(huán)節(jié)，形成反恐情報資源的合理分配和預警情報的流動升級，優(yōu)化情報分析和情報收集工作。這就是反恐情報支援的流動型情報支援模式。

情報規(guī)劃、情報收集、情報分析、情報傳遞是所有情報工作必備的步驟，而流動型情報支援模式則要求通過表述清晰的情報反饋，保持情報預警過程中情報的流動性，從而充分利用情報資源，使預警情報信息能夠及時更新?lián)Q代，確保反恐情報預警在維護“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中的先導作用。

2.流動型情報支援模式運行機制

（1）情報收集立體化。首先，要突出重點地偵察監(jiān)視，明確情報收集內(nèi)容。具體來講，一是要查清重點區(qū)域情況；二是要查清重點可疑人員狀況；三是要嚴密防范恐怖分子對國家基礎信息系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等重點單位和領域計算機網(wǎng)絡的攻擊，增強信息網(wǎng)絡領域的監(jiān)控力。其次，要著眼提高整體優(yōu)勢，綜合運用多種偵察手段。情報信息的收集不應只局限于一種方式，而應注重將人力偵察和技術(shù)偵察、抵近偵察和遠程探測、動態(tài)偵察和靜態(tài)偵察、地面?zhèn)刹旌涂罩袀刹斓榷喾N方式相結(jié)合，全面提升整體優(yōu)勢，實現(xiàn)偵察手段的“合力增效”。最后，要重視基層情報力量，善于利用開源情報。公安情報部門要充分發(fā)揮基層社區(qū)警務的監(jiān)控作用，了解轄區(qū)內(nèi)人口流動情況和危安人口狀況。

（2）情報傳遞扁平化。情報預測分析需要建立在大量情報信息的基礎上，只有實現(xiàn)高效的情報傳遞，才能進行充足的情報分析，進而得出可靠的情報預測結(jié)果。為適應情報預測分析的需求，情報傳遞必須簡化縱向?qū)哟?，實現(xiàn)情報傳遞的扁平化，減少網(wǎng)絡層次和數(shù)量，集中使用傳遞力量和資源。

（3）情報分析規(guī)范化。首先，公安情報部門內(nèi)部要明確反恐情報分析的職責分工、監(jiān)管對策、傳遞利用機制、獎懲措施等，保證情報分析過程中交流順暢，步驟緊湊；其次，要建立統(tǒng)一的反恐情報信息溝通交流平臺，暢通情報來源、反饋、傳遞等渠道；最后，要建立針對反恐情報的分級分析、重點會診、業(yè)務交流等制度，構(gòu)建風險評估模型，將定性與定量分析緊密結(jié)合，構(gòu)建更為科學的情報分析研究體系，不斷總結(jié)、完善、提高情報分析能力。只有保證了情報分析的規(guī)范化，才能維護流動型情報支援模式的及時更新和快速反應。

（二）實戰(zhàn)需求下的公安反恐情報支援模式

1.四種類型情報支援模式框架構(gòu)建

（1）聯(lián)合作戰(zhàn)型。當恐怖襲擊事件程度較嚴重，且正在發(fā)生，動態(tài)應急程度較高時，則該恐怖襲擊事件級別較高，需要控制住襲擊現(xiàn)場，抓捕恐怖分子，減少社會危害性，因此，需要有關單位和部門協(xié)同配合，進行反恐聯(lián)合作戰(zhàn)。公安情報部門此時的情報支援任務是及時提供戰(zhàn)略級、戰(zhàn)術(shù)級情報支援，幫助實戰(zhàn)反恐單位和部門奪取“制情報權(quán)”，在封鎖我方情報的同時摸清敵方情報，評估敵方作戰(zhàn)能力和意圖，判斷敵人行動方案，并在保證情報內(nèi)容實時性、準確性、可用性和完整性的前提下，將反恐情報及時支援給參與聯(lián)合反恐作戰(zhàn)的各單位、部門，確保情報支援和作戰(zhàn)指揮同步化，保證反恐實戰(zhàn)行動的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

（2）計劃型。計劃型模式按照反恐實戰(zhàn)需求進行情報支援，支援的主要內(nèi)容是有關作戰(zhàn)計劃的情報內(nèi)容，具體分為三類：總體計劃的情報支援，具體計劃的情報支援和專項計劃的情報支援 。其中，公安情報部門對總體計劃的情報支援奠定了情報部門全年情報工作的總體方向，對具體計劃的情報支援內(nèi)容要結(jié)合各地實際情況和突出問題，對專項計劃的情報支援則主要圍繞專案或?qū)ｍ椆ぷ鞯膶嵭小?/p>

（3）動態(tài)型。動態(tài)型反恐情報支援的主要內(nèi)容是實時的戰(zhàn)術(shù)情報，迅速收集匯總關鍵時間、地點的情報，將已掌握的恐怖分子情況、具體侵害目標情況等情報信息及時傳達給反恐作戰(zhàn)現(xiàn)場的指揮人員，在保證現(xiàn)場人員的安全基礎上，實現(xiàn)控制局面，穩(wěn)定民心，抓捕恐怖分子的任務。

（4）不連續(xù)型。當恐怖襲擊事件規(guī)模較小危害較低，且襲擊已經(jīng)結(jié)束或現(xiàn)場已被控制住，動態(tài)應急程度不高時，公安情報部門進行反恐情報支援主要采用不連續(xù)型的支援模式，即以需求為核心，根據(jù)處置恐怖襲擊的公安部門的需求進行定向情報支援，以便最大限度地發(fā)揮情報資源效用，減少不必要的情報工作。

2.四種類型情報支援模式運行機制

在反恐實戰(zhàn)行動中，由于反恐情報支援的模式可以劃分為四種，因此，保證其模式高效運轉(zhuǎn)的機制也應以分級分層、分需求為主。

（1）情報支援分層級支援。按照在反恐實戰(zhàn)中的作用，反恐實戰(zhàn)部門可以分為三個層次，即指揮層、處置層和實體層。指揮層負責運籌謀劃反恐作戰(zhàn)的整體方案，部署運用各種反恐作戰(zhàn)力量，組建反恐作戰(zhàn)聯(lián)合指揮機構(gòu)，實現(xiàn)對反恐作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮和決策 ；處置層負責根據(jù)指揮層的各項命令、指示，現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)參與反恐實戰(zhàn)的各單位、部門，綜合協(xié)調(diào)使用各種反恐作戰(zhàn)手段和措施，具體實施現(xiàn)場調(diào)控，處置突發(fā)狀況，并向指揮層進行匯報和請示；實體層是反恐實戰(zhàn)的主體力量，包括參加反恐作戰(zhàn)的武警、軍隊、公安及其他作戰(zhàn)、保障力量。針對不同的層次，公安反恐情報支援要有所差別。

（2）情報支援需求導向。情報支援應該建立在反恐實戰(zhàn)需求的基礎之上，將情報資源都集中于最需要的地方，有目的地進行情報收集和分析，提供針對性強的情報支援，才能夠更加高效地保證“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施。在反恐實戰(zhàn)中，公安情報部門應實行專門負責制，迅速將情報需求的種類進行區(qū)別，針對不同性質(zhì)的反恐情報需求，在支援的特點、速度、內(nèi)容、模式等方面均應有所區(qū)別，除此之外，針對不同支援對象的特殊需求，公安情報部門也應該制定相應方針，迅速提供具有針對性的情報支援。

三、結(jié)語

恐怖主義活動作為國際性的安全威脅，對其進行的研究也成為熱點。情報支援理論作為美國聯(lián)合作戰(zhàn)的關鍵理論之一，對公安反恐情報工作具有較為深遠的指導意義，而將公安反恐情報支援與“一帶一路”戰(zhàn)略結(jié)合，更具有針對性和現(xiàn)實意義。對構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略下的公安反恐情報支援的模型框架，有助于我國公安反恐情報支援能力，保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施，具有較強的實踐意義。

注釋：

梅建明.論反恐情報的特征與作用.江西公安?？茖W校學報.2009（1）.52-55.

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