涉外公證制度及在國際交往中的作用探究

摘 要 國家司法制度是保證社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，公證制度是國家司法制度中不可或缺的重要部分。公證制度的建立，為減少糾紛、避免侵權(quán)和訴訟具有重要的預(yù)防作用。且公證通過保障各方當(dāng)事人權(quán)益的法律手段，具有國家承認(rèn)的法律效力。涉外公證制度是公證制度中的一種，這種公證制度能夠有效協(xié)調(diào)我國在國際交往中的關(guān)系，通過涉外公證，能夠使我國的權(quán)益得到證明和保障，同時在預(yù)防和處理糾紛方面具有重要的意義。另外涉外公證還能提高本國的國際地位，使國際關(guān)系更加和諧。

關(guān)鍵詞 涉外公證 國際交往 作用

作者簡介：鄭濤，四川省成都市成都公證處，三級公證員，擬申請二級公證員。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.064

國家司法制度是保證社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，公證制度是國家司法制度中不可缺少的重要部分。涉外公證制度是公證制度中的一種，涉外公證通過對有法律意義的事實(shí)、文書、行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行證明，代表國家行使證明權(quán)利，取得國際社會的認(rèn)可，在國際交往中保障著國家的合法權(quán)益。這種公證方式也有效的解決了國際矛盾，能夠有效協(xié)調(diào)我國在國際交往中的關(guān)系，通過涉外公證，能夠使我國的權(quán)益得到證明和保障，為一個和諧高素質(zhì)的國際交流提供了保障，另外涉外公證還能提高本國的國際地位，使國際關(guān)系更加和諧。

一、涉外公證的概念

涉外公證是指根據(jù)公證當(dāng)事人的申請，公證機(jī)構(gòu)對申請人發(fā)生在中國域內(nèi)的行為進(jìn)行文書或事實(shí)認(rèn)定，公證機(jī)構(gòu)按照公證程序?qū)彶楹蟪鼍吖C書，公證書在國外使用，由國外有關(guān)部門采用、認(rèn)可，具有法律效力。涉外公證能夠有效保障國家權(quán)益，同時保護(hù)本國國民的合法權(quán)益不受侵害。對公證當(dāng)事人在國際經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、文化、科學(xué)技術(shù)、民事、體育等方面的交流活動中的合法權(quán)益進(jìn)行保障，同時促進(jìn)國際間的積極交流、關(guān)系往來。

二、涉外公證的特點(diǎn)

（一）涉外公證具有涉外因素

涉外公證的申請人或涉外公證所要證明的事實(shí)、文書、行為、使用地中任一要素具有涉外因素。涉外公證的申請人可以是我國公民、法人、非法人組織，也可以是在我國居住、工作的外國國籍的自然人或無國籍人士，在我國境內(nèi)合法登記成立的外資企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在大陸（內(nèi)地）居住、工作的港澳臺同胞以及他們注冊登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)。所申辦的有法律意義的事實(shí)、文書、行為的公證文書在域外使用。

（二）涉外公證事項(xiàng)具有多樣性

今天的社會是一個巨大的融合體，我們每一個人都生活在國際大家庭中，隨著各國經(jīng)濟(jì)、文化科技、貿(mào)易、民間往來的發(fā)展，涉外公證的領(lǐng)域也越來越廣泛，涉外公證的種類也越來越多，除了用于出國留學(xué)、移民、留學(xué)、工作、探親等傳統(tǒng)的涉外公證事項(xiàng)，如出生、婚姻狀況、有無犯罪記錄、學(xué)歷、學(xué)位、簽名、收入證明、存款證明、工作經(jīng)歷、戶口本、職稱證書、各種財(cái)產(chǎn)證明公證等；企業(yè)、組織到國外設(shè)立公司、工程投標(biāo)、承攬工程、進(jìn)出口商品貿(mào)易需要辦理營業(yè)執(zhí)照、章程、審計(jì)報告、業(yè)績證明、資質(zhì)證書、授權(quán)書等；改革開放以來，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略方針實(shí)施以來，涉及專利申請、商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、公司注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加工承攬合同、企業(yè)信用等級證明、委托、聲明類簽名公證等也越來越多。

（三）涉外公證文書格式化

2011年10月1日實(shí)施的司法部頒布的新的涉外定式公證書格式中，增加了申請人詳細(xì)信息，公證事項(xiàng)，增加了公民身份號碼、證件號碼、法人組織登記證書號碼、代理人的信息，完善了公證書內(nèi)容，公證書內(nèi)容更加準(zhǔn)確、科學(xué)、多樣，同時也增加了公證文書的靈活性。格式化涉外文書在全國范圍內(nèi)的推廣，使得涉外公證文書形式得到統(tǒng)一，避免了各公證處在出具涉外公證文書形式和內(nèi)容上的隨意性，增加了涉外公證文書的信譽(yù)、嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了涉外公證文書在世界各地的使用效力。

（四）絕大部分涉外公證文書須附譯文

除了發(fā)往日本用于探親、旅游、留學(xué)的少數(shù)涉外公證文書，發(fā)往港澳臺地區(qū)使用的大部分涉外文書外，絕大部分涉外公證文書須附譯文，比如發(fā)往新加坡使用的涉外公證文書須附英文，意大利使用的公證文書中意大利文譯文必須加蓋翻譯公司的印章，發(fā)往美國、韓國、奧地利、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國的公證文書還必須在公證書后增加證明公證書的譯文與中文相符的公證書。

（五）部分涉外公證文書要經(jīng)過使領(lǐng)館認(rèn)證才能使用

應(yīng)使用國的要求，公證機(jī)構(gòu)出具的部分涉外公證書需送我外交部領(lǐng)事司授權(quán)機(jī)構(gòu)、各省外事辦公室及有關(guān)國家駐華使領(lǐng)館認(rèn)證后，才能被國外有關(guān)部門接受、使用，否則，不被采納。

三、涉外公證的原則

（一）真實(shí)合法原則

公證機(jī)構(gòu)申辦涉外公證文書，必須對公證內(nèi)容的真實(shí)、合法性進(jìn)行審查，對不真實(shí)、違背國家法律、法規(guī)、政策的事實(shí)、行為、文書不予公證。比如目前公證機(jī)構(gòu)在辦理學(xué)歷、學(xué)位公證時，應(yīng)在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查證申請人提交公證的畢業(yè)證、學(xué)位證的真實(shí)性后出證。公證當(dāng)事人提供的材料必須合法，不得偽造變造，不得向公證機(jī)構(gòu)提交虛假的、不符合規(guī)定的文件材料。

（二）自愿公證原則

所謂自愿原則就是指公證必須是公證當(dāng)事人提出申請才能夠進(jìn)行的，公證申請必須由當(dāng)事人自愿申請，不申請不受理，尊重當(dāng)事人的意愿。

（三）必須公證原則

涉外公證屬于必須公證事項(xiàng)，各國為保障自身的合法權(quán)益，要求申請人必須向使用國提供公證書，對當(dāng)事人提供的法律事實(shí)、行為、文書的真實(shí)性向公證機(jī)構(gòu)提出申請，公證機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后出具公證書，否則對申請人提供的事實(shí)、文書、法律行為不予采納。

（四）回避原則

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，涉外公證的承辦公證員不得辦理與本人、配偶或配偶的近親屬有關(guān)的涉外公證事項(xiàng)。

（五）保密原則

在涉外公證的辦理和完成后，公證員及在場的公證工作人員、翻譯人員必須嚴(yán)格遵守公證程序的相關(guān)規(guī)定，對公證當(dāng)事人的信息進(jìn)行保密、不得泄露。

（六）便利原則

對于戶籍地與居住地不一致的，當(dāng)事人可以向居住地所在公證機(jī)構(gòu)申請辦理涉外公證。當(dāng)事人在申辦公證時可提供居住證、學(xué)校的在讀證明、單位的工作證明、房產(chǎn)證和小區(qū)的居住證明，對當(dāng)事人不便親自到公證處辦理涉外公證業(yè)務(wù)的，公證員可到當(dāng)事人所在地辦理公證業(yè)務(wù)，近年來，為提高工作效率，簡化涉外公證辦理程序，許多公證機(jī)構(gòu)還提供了網(wǎng)上辦理、微信支付，極大的簡化了辦理程序，方便了當(dāng)事人。

（七）時效原則

部分使用國對涉外公證文書的使用規(guī)定了使用期限，公證機(jī)構(gòu)在辦理涉外公證時，應(yīng)告知當(dāng)事人在使用國規(guī)定的期限內(nèi)辦理、使用公證書，超出使用期限公證文書將失效，不被使用國采用。比如發(fā)往日本使用的所有公證書只有三個月有效期，公證書從出證之日起超過三個月無效，很多國家對無犯罪記錄公證書的使用也有時效要求，有些國家對婚姻狀況公證書的使用也有時效要求，比如阿根廷使用的未婚、無犯罪記錄公證書的有效期限為3個月，且公證書還需經(jīng)我國外交部或外交部授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證并送阿根廷駐華使領(lǐng)館認(rèn)證，比利時使用的無犯罪記錄公證書的有效期限為6個月。

（八）使用地域原則

地域原則是指公證文書在相應(yīng)的地域范圍內(nèi)發(fā)揮其效力和作用，在規(guī)定范圍之外的地域，公證文書在使用國不具有法律效力。

（九）管轄原則

涉外公證有四種管轄形式：地域管轄、協(xié)商管轄、指定管轄和特殊管轄。其中最主要的是地域管轄形式。當(dāng)事人申辦涉外公證，應(yīng)由當(dāng)事人居住地或者戶籍所在地的公證處進(jìn)行管轄；對同一事項(xiàng)在兩個或以上的公證處進(jìn)行公證的情況，由相關(guān)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商決定；在相關(guān)公證處商量無果產(chǎn)生爭議時，由上一級部門指定管轄；根據(jù)公證事項(xiàng)的特殊性，由相關(guān)法律法規(guī)決定管轄地的稱為特殊管轄。

四、涉外公證在國際交往中的作用

（一）證明和溝通作用

涉外公證是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的強(qiáng)制審查制度，其公證效力受到各國的廣泛承認(rèn)。由于各國歷史文化不同，社會制度和發(fā)展情況也參差不齊。各國的法律法規(guī)各不相同，各國的公民權(quán)益在國外不一定能夠得到保障，因此必須在國際交流中采用各國承認(rèn)和遵循的方式，涉外公證就是一種良好的交流保護(hù)工具。避免了在本國合法而在國外不合法的情況發(fā)生。另外，國內(nèi)外法律法規(guī)的制度差異使得相同的文件可能在國外無法使用，此時進(jìn)行涉外公證就能有效解決此問題。擁有涉外公證證明文書能減少涉外活動的溝通障礙，涉外公證因此可以成為一種證明和溝通的工具，有了這種工具，國際交流更加暢通。

（二）糾紛預(yù)防和處理作用

在國際交往中常常存在矛盾和糾紛，而涉外公證就是緩解矛盾解決糾紛的有力工具。在涉外公證的幫助下，事態(tài)發(fā)展不會惡化，且能夠在惡化前起到預(yù)防作用。當(dāng)不得不通過訴訟等方式解決問題時，公證所具備的法律效力也能快速的解決問題，作為直接證據(jù)，涉外公證能夠減少矛盾沖突，直擊要害解決問題。

在處理糾紛和矛盾時，涉外公證主要作為法律證據(jù)存在。由于各國的法律法規(guī)制度不一致，因此對同一件事物的合法與否的定義也不盡相同，不可避免的存在溝通障礙，從而導(dǎo)致了矛盾的發(fā)生。此時，涉外公證就具有一定的證據(jù)作用，由于涉外公證是雙方當(dāng)事人在協(xié)商或者約定的情況下出具的雙方都承認(rèn)的證明，因此，雙方對公證的認(rèn)定效度是一致的。此時將涉外公證作為證據(jù)使用處理矛盾，或進(jìn)行裁決是對雙方都公平的。以此為依據(jù)所作出的裁決也能夠得到二者的共同認(rèn)可。

另外，涉外公證的文書作為證據(jù)使用時能夠大大降低裁決的成本，因?yàn)樯嫱夤C的法律效力是事先受到雙方承認(rèn)的，且是合法的事實(shí)，因此可以作為糾紛解決中的直接證據(jù)使用。這樣就解決了證據(jù)收集的時間和資源，從而降低了糾紛解決的成本，能夠高效快速的解決糾紛。涉外公證處開具公證文書是以第三方身份給出，因此公證處本身與糾紛并無利害關(guān)系，因此公正性強(qiáng)。

（三）提高國際地位作用

涉外公證文書能夠受到國際上其他國家的承認(rèn)也標(biāo)志著我國國際地位的提升，表明本國在國際中的受到尊重。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能當(dāng)做評價一個國家國際地位的絕對標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理且完善的涉外法律法規(guī)制度，并且受到國際認(rèn)可也是評價國家國際地位重要方面。涉外公證法律效力的承認(rèn)度表明了該國家的涉外法律法規(guī)制度是否科學(xué)和合理，只有科學(xué)合理的制度才能夠受到大部分甚至所有國家的認(rèn)可。當(dāng)涉外公證制度受到認(rèn)可時，表明在民事活動和經(jīng)濟(jì)活動等各種活動中，我國對維護(hù)本國的利益擁有了發(fā)言權(quán)，也表明我國的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，得到了應(yīng)有的國際尊重。

綜上所述，涉外公證是公證中的一種，這種公證有效的保障了國家在國際中的合法權(quán)益。在涉外公證的作用下，各國也能夠和諧穩(wěn)定的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育的交流，有效避免了侵權(quán)和糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了國家之間的和諧交流。

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