對民事執(zhí)行發(fā)出執(zhí)行通知的若干思考

摘 要 民事訴訟法的三次修改對發(fā)出執(zhí)行通知的期限以及發(fā)出執(zhí)行通知與立即采取執(zhí)行措施的時間關(guān)系作出了修改，然而，由于司法實(shí)踐中被執(zhí)行人去向不明、逃避執(zhí)行的居多，參照民事訴訟送達(dá)方式發(fā)出執(zhí)行通知存在可操作性差、送達(dá)成本高、督促履行效果差等不足，已經(jīng)成為提高執(zhí)行效率的一大因素。本文主要討論發(fā)出執(zhí)行通知的條文適用、認(rèn)定已發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)出方式等問題，并結(jié)合福建石獅法院創(chuàng)新以“手機(jī)短信+信息網(wǎng)絡(luò)公告”發(fā)出執(zhí)行通知的方式，就建構(gòu)操作性強(qiáng)的發(fā)出執(zhí)行通知方式提出了觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 民事執(zhí)行 執(zhí)行通知 執(zhí)行難

作者簡介：洪彥偉，福建省石獅市人民法院執(zhí)行法官。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.053

一、對發(fā)出執(zhí)行通知條文適用的思考

執(zhí)行工作中，對《民事訴訟法》第二百四十條前半段“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知”、第二百四十一至第二百四十四條“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)……，人民法院有權(quán)……”、《民事訴訟法解釋》第四百八十二條“人民法院應(yīng)當(dāng)在收到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書后十日內(nèi)發(fā)出執(zhí)行通知”，以及《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第一條“人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：（一）已向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)”等條文的理解與適用上存在較大爭議，包括發(fā)出執(zhí)行通知是否必要，以何種形式發(fā)出，是否需要送達(dá)被執(zhí)行人等問題。

不少人認(rèn)為，執(zhí)行案件立案后必須先發(fā)出（而且必須是送達(dá)，包括公告送達(dá)后的推定送達(dá)）執(zhí)行通知書通知被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，待被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行義務(wù)，或是報(bào)告……財(cái)產(chǎn)情況時，才采取相應(yīng)執(zhí)行措施，如查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，同時還必須向被執(zhí)行人送達(dá)相關(guān)法律文書。但也有不少人（主要是基層人民法院執(zhí)行員）認(rèn)為，《民事訴訟法》第二百四十條后半段“應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”的規(guī)定，從條文文字表述上看，要求向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并不必然是送達(dá)狀態(tài)，執(zhí)行案件立案后只要按照被執(zhí)行人的法定地址或是原提供的送達(dá)地址寄出執(zhí)行通知即可，而不論被執(zhí)行人是否實(shí)際收到執(zhí)行通知。與時同時，即可立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，包括但不限于查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

筆者認(rèn)為，1991年《民事訴訟法》第二百二十條規(guī)定：……應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知……，逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。2007年修改后的《民事訴訟法》第二百一十六條規(guī)定：……應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知……逾期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。2012年修改后的《民事訴訟法》第二百四十條規(guī)定：……應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。通過對比1991年、2007年、2012年《民事訴訟法》條文修改對發(fā)出執(zhí)行通知與采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時間關(guān)系的區(qū)別來看，執(zhí)行案件立案后，必須在（十日內(nèi)）發(fā)出執(zhí)行通知，但在執(zhí)行立案后（包括應(yīng)當(dāng)發(fā)出執(zhí)行通知的十日內(nèi)）可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

二、對是否完成發(fā)出執(zhí)行通知要求的判斷標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)出執(zhí)行通知是否以送達(dá)被執(zhí)行人為完成此項(xiàng)工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)，抑或是只要發(fā)出通知的行為即為完成此項(xiàng)工作？對此，筆者認(rèn)為，被執(zhí)行人（債務(wù)人）應(yīng)當(dāng)履行法律文書確定的義務(wù)，這一義務(wù)是在法律文書發(fā)生法律效力之日起即確定，被執(zhí)行人（債務(wù)人）應(yīng)當(dāng)在法律文書指定的期限主動履行義務(wù)，而非被執(zhí)行人（債務(wù)人）未主動履行義務(wù)后申請執(zhí)行人（債權(quán)人）向人民法院申請執(zhí)行后人民法院發(fā)出執(zhí)行通知，甚至是送達(dá)被執(zhí)行人（債務(wù)人）時才確定，無論案件是否進(jìn)入執(zhí)行程序，被執(zhí)行人（債務(wù)人）都應(yīng)當(dāng)在法律文書指定的期限內(nèi)履行的義務(wù)，被執(zhí)行人（債務(wù)人）未按照法律文書指定的期限內(nèi)主動履行義務(wù)的，申請執(zhí)行人（債權(quán)人）可以申請執(zhí)行。

因此，發(fā)出執(zhí)行通知應(yīng)當(dāng)視為一種執(zhí)行告知，督促被執(zhí)行人（債務(wù)人）主動履行義務(wù)，否則應(yīng)當(dāng)承受人民法院依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施造成的后果。另一方面，我們也要看到，執(zhí)行工作中，被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知后主動履行義務(wù)的比例不足全部執(zhí)行案件的5%。

如，以福建石獅法院為例，2016年，該院共執(zhí)結(jié)執(zhí)行實(shí)施案件5197年，執(zhí)行完畢1242件，執(zhí)行期限少于30日的僅195件，也就是說，通過發(fā)出執(zhí)行通知督促被執(zhí)行人（債務(wù)人）主動履行義務(wù)的成效甚微，最終還是得依靠人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施方能保障申請執(zhí)行人（債權(quán)人）的債權(quán)得到兌現(xiàn)。

另一方面，從拒不執(zhí)行判決、裁定罪的構(gòu)成要件來看，拒不執(zhí)行判決、裁定罪并沒有要求以被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知為前提條件，特別是從判決、裁定發(fā)生法律效力后、執(zhí)行案件立案前這一期間，債務(wù)人實(shí)施有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行人民法院的生效判決和裁定行為，情節(jié)嚴(yán)重的，仍構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪這一角度來看，發(fā)出執(zhí)行通知并不以送達(dá)作為完成此項(xiàng)工作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

但，此時如何理解與適用《民事訴訟法》第二百四十一至第二百四十四條等條文中：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)……”的規(guī)定？筆者認(rèn)為，回到前述被執(zhí)行人（債務(wù)人）應(yīng)當(dāng)履行法律文書確定的義務(wù)是在法律文書發(fā)生法律效力之日起即確定，與是否發(fā)出或是收到執(zhí)行通知無關(guān)。對比1991年、2007年、2012年《民事訴訟法》條文修改對發(fā)出執(zhí)行通知與采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時間關(guān)系，以及后續(xù)的執(zhí)行強(qiáng)制措施的條文的區(qū)別來看，《民事訴訟法》的兩次修改中對發(fā)出執(zhí)行通知與采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時間關(guān)系作出修改，卻沒有對后續(xù)的條文作出相應(yīng)修改，導(dǎo)致出現(xiàn)這一難題。

筆者認(rèn)為，這此條文規(guī)定邏輯上存在一定的沖突，結(jié)合實(shí)際執(zhí)行工作需要，可按以下方式理解與適用：即，執(zhí)行立案后，執(zhí)行員立即采取執(zhí)行，包括但不限于查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在通過全國（全?。┓ㄔ簣?zhí)行查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢和凍結(jié)、查封等，并且在執(zhí)行立案后十日內(nèi)發(fā)出執(zhí)行通知。

三、對發(fā)出執(zhí)行通知方式的思考

在發(fā)出執(zhí)行通知問題上，考慮各地人民法院執(zhí)行工作普遍存在案多人少的矛盾，逐案派員到本區(qū)域被執(zhí)行人地址去發(fā)出執(zhí)行通知的做法不切實(shí)際。

一方面，在執(zhí)行階段大多數(shù)被執(zhí)行人已去向不明，通過郵寄方式發(fā)出執(zhí)行通知效果差、成本高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，郵寄方式發(fā)出執(zhí)行通知簽收率不足10%，另一方面，即使是安排專人統(tǒng)一負(fù)責(zé)以郵寄方式發(fā)出執(zhí)行通知，日均發(fā)送量僅件次，金錢和人工成本損耗（浪費(fèi)）過多。同時結(jié)合前述被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知后主動履行義務(wù)的比例不足全部執(zhí)行案件的5%的現(xiàn)狀，可知通過發(fā)出執(zhí)行通知督促被執(zhí)行人主動履行義務(wù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。同時，傳統(tǒng)發(fā)出執(zhí)行通知耗時耗力成效差的方式已經(jīng)成為加快解決執(zhí)行難步伐的“絆腳石”。

2016年10月，福建石獅法院結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，參照《民事訴訟法司法解釋》第一百三十八條：“公告送達(dá)可以……，也可以在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告”的規(guī)定，改以往通過郵寄方式發(fā)出執(zhí)行通知的方式為通過福建石獅法院執(zhí)行信息公開網(wǎng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)并告知拒不履行的法律后果，同步在福建石獅法院微信公眾號、新浪微博上轉(zhuǎn)發(fā)，同時，依職權(quán)向三大電信運(yùn)營商（中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國電信集團(tuán)公司）調(diào)取被執(zhí)行人名下的手機(jī)號碼（查詢不到時，以申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人手機(jī)號碼為準(zhǔn)），并通過12368短信平臺和福建石獅法院執(zhí)行短信平臺向被執(zhí)行人名下手機(jī)號碼發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報(bào)告財(cái)產(chǎn)并告知拒不履行的法律后果。

至今共通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)發(fā)出執(zhí)行通知、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令、執(zhí)行告知書3621份，訪問（閱讀）人數(shù)達(dá)142329人次，微信、微博日均閱讀人數(shù)近1500人次，有效節(jié)省執(zhí)行成本（包括人工和金錢成本），提高執(zhí)行效率。

另一方面，基于《民事訴訟法》第二百四十條：“并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”的規(guī)定，目前未有被執(zhí)行人專門對此發(fā)出方式提出執(zhí)行異議。

四、對建構(gòu)操作性強(qiáng)的發(fā)出執(zhí)行通知方式的思考

結(jié)合福建石獅法院通過信息網(wǎng)絡(luò)+手機(jī)短信方式發(fā)出執(zhí)行通知的做法與成效，筆者認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的深入應(yīng)用以及手機(jī)實(shí)名登記管理，現(xiàn)代生活沒有使用手機(jī)（包括登記在自己名下或是親朋好友名下的手機(jī)）的被執(zhí)行人少之又少，因此，通過手機(jī)短信方式發(fā)出執(zhí)行通知的方式不失為發(fā)出執(zhí)行通知的最佳方案。另外，為了解決手機(jī)短信內(nèi)容過多導(dǎo)致閱讀體驗(yàn)感不強(qiáng)的不足，可在手機(jī)短信內(nèi)容中加入具體執(zhí)行通知內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)鏈接，被執(zhí)行人可自行選擇跳轉(zhuǎn)到網(wǎng)絡(luò)鏈接閱讀詳細(xì)內(nèi)容，或是人民法院領(lǐng)取執(zhí)行通知，或是履行義務(wù)。

具體建構(gòu)為：在全國（全省）法院執(zhí)行查控系統(tǒng)建立與三大電信運(yùn)營商（中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國電信集團(tuán)公司）的“總對總”查詢系統(tǒng)，執(zhí)行案件立案后，查詢被執(zhí)行人實(shí)名登記的手機(jī)號碼，被執(zhí)行人非為自然人的，則查詢其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人實(shí)名登記的手機(jī)號碼，并通過全國法院12368短信平臺向上述手機(jī)號碼發(fā)出執(zhí)行通知、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，告知拒不履行的后果等內(nèi)容，同時為了強(qiáng)制被執(zhí)行人查看短信，建議在普通短信的基礎(chǔ)上推送免提短信。這與現(xiàn)有司法信息管理系統(tǒng)發(fā)出的12368執(zhí)行信息短信是一樣道理，只不過司法信息管理系統(tǒng)收集的被執(zhí)行人手機(jī)號碼是申請執(zhí)行人提供的，并不一定準(zhǔn)確，或者申請執(zhí)行人無法提供，又或者被執(zhí)行人已經(jīng)換用其他號碼，而借助于三大電信運(yùn)營商的實(shí)名登記管理系統(tǒng)，可以準(zhǔn)確獲悉被執(zhí)行人登記的手機(jī)號碼。而且，不管被執(zhí)行人是否實(shí)際使用該手機(jī)號碼，在法律上，該手機(jī)號碼可推定為被執(zhí)行人所有，并且大多時候，使用他人實(shí)名登記的手機(jī)號碼的使用人與被執(zhí)行人存在親朋好友的關(guān)系可能性甚大，足以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)通知被執(zhí)行人的目的。各人民法院可以對短信內(nèi)容模板進(jìn)行定制，如，有條件的人民法院可以增加提供執(zhí)行通知、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等內(nèi)容電子版的網(wǎng)頁鏈接。此外，但凡對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施的，比如凍結(jié)、劃撥、查封、扣押、拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時，亦通過手機(jī)短信方式告知被執(zhí)行人，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約司法成本和提高執(zhí)行質(zhì)效“雙重”效果。