把發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)作為新時(shí)期的核心任務(wù)（一）

陳聯(lián)真

發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)是改革開放的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，是貫穿于新時(shí)期的一根紅線。省委、省政府認(rèn)識統(tǒng)一，措施得力，成效顯著。

一、搞好當(dāng)家理財(cái)

從政府和全社會角度看，新時(shí)期之初遇到的問題，集中起來是一個(gè)個(gè)的“窮”字。

如前所述，胡平任職之初，省財(cái)政年總收入僅為12—13億元，不及目前一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平的縣份。當(dāng)時(shí)最緊缺也最需要的就是資金。首先要吃飯，這是當(dāng)務(wù)之急，也是計(jì)劃安排的對號入座，而且付出只能多、不能少，更不延期支付。其次要建設(shè)，這是長遠(yuǎn)利益。不建設(shè)、不發(fā)展，哪有好日子過？可搞建設(shè)就需要資金，沒有投入，哪有產(chǎn)出？而且大產(chǎn)出就必須要有大投入，小打小鬧不成氣候。所以，吃飯與建設(shè)既并行不悖，又像拔河比賽那樣，屬于此消彼長的“兩頭緊”。再次是落實(shí)政策，要補(bǔ)發(fā)工資、恢復(fù)工作，有的還要解決“窩”的問題（如部分知青返城要有住房與就業(yè)），這是歸還歷史欠賬，雖是一次性支出，卻也刻不容緩。

到哪里去找錢？省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對此竭盡腦汁找對策。事實(shí)證明是棋高一招的。

1、財(cái)政工作設(shè)立穩(wěn)住陣腳的三道防線

不搞財(cái)政赤字。省、地（市）縣三級按包干體制，嚴(yán)格預(yù)算管理，從1984年起，禁止搞財(cái)政赤字。屬于基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，分別由各級計(jì)委、經(jīng)委把關(guān)，當(dāng)時(shí)沒有首長工程，地方自籌的部分資金由省財(cái)政廳把關(guān)。

設(shè)立省長預(yù)備款。該款項(xiàng)每年3000萬元，少得很，大部分要留到“八月十五月光明”（年內(nèi)不會再出現(xiàn)大災(zāi)害）時(shí)才作最后分配，由省長辦公會議集體決策定奪去向。

抓歷年節(jié)余資金的儲備。這是省財(cái)政的老底，非到關(guān)鍵時(shí)刻絕不能動用。一些地方年底實(shí)在過不去了，就由省財(cái)政先予借支。當(dāng)時(shí)各地雖常有告急的，省政府都能及時(shí)救急應(yīng)對。所以，在那非常時(shí)期，省財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，保證了全省經(jīng)濟(jì)和群眾生活的正常進(jìn)行。

此外，還搞增收節(jié)支，雖然屬于小打小鬧，但是年年強(qiáng)調(diào)，年年都有實(shí)際行動，績效可嘉。

2、積極籌措資金

這是新時(shí)期的大手筆之一。省政府成立了“省籌集資金領(lǐng)導(dǎo)小組”。如果說，當(dāng)時(shí)為了避免新、舊體制的強(qiáng)烈碰撞而造成社會過度震蕩，不少改革措施都設(shè)立了“緩沖區(qū)”，那么，新時(shí)期在籌措資金上幾乎是一步到位的。當(dāng)今常常有由于資金鏈斷裂而“中途下馬”的半拉子工程，而福建當(dāng)初的眾多大項(xiàng)目卻沒有出現(xiàn)過如此窘境。

積極開展對外經(jīng)濟(jì)活動與發(fā)動捐資。其一，大力發(fā)展出口貿(mào)易。其二，積極引進(jìn)僑資、外資，興辦三資企業(yè)。其三，廣泛發(fā)動海外華僑、華人和港、澳、臺同胞捐資，這是福建新時(shí)期僑鄉(xiāng)興辦公益事業(yè)的重要資金來源。

加快國際金融合作步伐。福建在改革開放之初就開始挺進(jìn)當(dāng)時(shí)極為陌生、具有很大風(fēng)險(xiǎn)的國際金融市場，籌集了大量資金，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金由此籌集而來。如華福公司，上世紀(jì)80年代在國際金融市場采取了發(fā)行債券、商業(yè)貸款、政府間貸款、國際金融機(jī)構(gòu)貸款、混合貸款、出口信貸、短期透支貸款等形式，共籌措了6億多美元的外匯資金。上世紀(jì)80年代中期，福建在國際金融界享有很高的信譽(yù)度。

開辟新財(cái)源。這是非常時(shí)期的非常做法。其一，“以貨賺錢”。當(dāng)時(shí)，省政府批準(zhǔn)成立了幾個(gè)公司，合法地在省內(nèi)、外銷售進(jìn)口商品，把匯差、價(jià)差和經(jīng)營利潤上交省財(cái)政作為預(yù)算外收入。其二，“以錢賺錢”。打時(shí)間差，把財(cái)政尚未使用的資金和社會事業(yè)單位的“待用款”分別先轉(zhuǎn)入省政府直接管理的公司進(jìn)行增值。其三，“以外匯賺錢”。對省財(cái)政掌握的外匯資金實(shí)行調(diào)節(jié)管理。這些都有力地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)了財(cái)政增收。

取之于民用之于民。當(dāng)時(shí)，省政府出臺了以橋養(yǎng)橋、以房養(yǎng)房、以電養(yǎng)電等政策，在全國均為首創(chuàng)，是四兩撥千斤的巧妙辦法。

實(shí)行政府包干制。實(shí)行大項(xiàng)目資金責(zé)任制是個(gè)妙招：“計(jì)劃內(nèi)”的資金全部到位，超過部分由中央、省、市共同分擔(dān)，“眾人抬柴火焰高”。能源交通項(xiàng)目，省政府確定了一條原則：誰收益誰分擔(dān)，誰收益多少分擔(dān)多少，省財(cái)政給予固定的一次性補(bǔ)貼，其余的由有關(guān)地（市）、縣財(cái)政負(fù)責(zé)到底。這樣，一些非建不可的大項(xiàng)目搞成了，各級資金壓力又都在可承受范圍內(nèi)，接著長久性的效益源源而來了，困局就慢慢破解了。

搞“轉(zhuǎn)移支付”。胡平形容這招不是“踢皮球”，而是“拋繡球”，即提出項(xiàng)目，搞多種形式、多條渠道的集資。例如交通方面：多方集資，除了收取過路費(fèi)、過橋費(fèi)以外，養(yǎng)路費(fèi)增收一個(gè)月，并積極利用外資。辦電方針：水、火電并舉，新建與擴(kuò)建、挖潛改造并舉，大、中、小項(xiàng)目并舉，國家、集體、企業(yè)、社會、個(gè)人集資并舉，利用內(nèi)資與外資并舉，多渠道集資辦電與實(shí)行多種電價(jià)相結(jié)合，搞浮動電價(jià)，在信貸與稅收上實(shí)行優(yōu)惠政策，等等。

3、活躍國內(nèi)金融

1984年9月13日，胡平召開省政府常務(wù)會議，研究金融體制改革。會議認(rèn)為：窮省如不搞活金融就沒有希望，一無內(nèi)債、二無外債就不可能有大發(fā)展，要敢于貸款搞建設(shè)。要開辟新領(lǐng)域，把信托業(yè)務(wù)搞得更快、更活一些。這方面取得了很大成效。

4、把“蛋糕”盡量做大

從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，培養(yǎng)“長流水”的財(cái)源是解決資金緊缺的根本。做到這一點(diǎn)，最根本的是要摒棄“就資金論資金”的狹隘思維，聚精會神謀發(fā)展，開辟永久性的財(cái)源。新時(shí)期里，省委、省政府把著力點(diǎn)放在深化改革、擴(kuò)大開放、大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)上，采取了許多得力的政策措施，把“蛋糕”盡量做大。對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民休養(yǎng)生息，深化企業(yè)改革增添活力，禁止“竭澤而漁”、實(shí)行“放水養(yǎng)魚”，搞活城鄉(xiāng)商品流通，加快對外開放步伐，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，財(cái)源如涓涓山泉，細(xì)水長流，越匯集越多。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、通訊、能源是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的先行官。修路才能致富。通訊發(fā)達(dá)是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。能源短缺，電力嚴(yán)重不足，哪能談得上現(xiàn)代化的生產(chǎn)與生活？胡平于1982年訪問日本。此前他看過日本首相田中角榮的《日本列島改造論》一書中介紹，日本30%土地用在修路上。他產(chǎn)生了質(zhì)疑，但訪日時(shí)看到網(wǎng)絡(luò)化的公路，才覺得田中首相之言并非虛構(gòu)。1984年，胡平訪問美國乘飛機(jī)在舊金山機(jī)場即將降落時(shí)鳥瞰市區(qū)，估計(jì)建筑物、綠化、路面為“三分天下”，后經(jīng)接待方證實(shí)，確實(shí)如此。

“六五”期間，全省通過各種渠道籌集資金近20億元，重點(diǎn)進(jìn)行機(jī)場、港口、通訊、電站、公路、輸變電工程等建設(shè)和鐵路改造，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的適時(shí)調(diào)整

福建在上世紀(jì)50年代以發(fā)展農(nóng)林業(yè)為主，同時(shí)有計(jì)劃地發(fā)展地方工業(yè)，這是對“前線”因素深思熟慮的結(jié)果。60年代是“以輕為重、以輕養(yǎng)重”?！拔母铩苯Y(jié)束后提出了“突破中間（輕工業(yè)），武裝兩頭（農(nóng)業(yè)、重工業(yè)）”的發(fā)展思路。80年代提出了“大念山海經(jīng)，建設(shè)‘八個(gè)基地”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“三層級”結(jié)構(gòu)

在福建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)具有舉足輕重的地位?！鞍藗€(gè)基地”中有一半與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)。當(dāng)時(shí)福建工業(yè)總產(chǎn)值中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的占“半壁江山”；在輕工業(yè)產(chǎn)值中，則達(dá)到70%以上；在社會商品零售總額中，農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料占了70%強(qiáng)。因此，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終是戰(zhàn)略重點(diǎn)。

“小農(nóng)業(yè)”。始終不渝貫徹“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針。

“大農(nóng)業(yè)”。因地制宜，農(nóng)、林、牧、副、漁并舉，全面發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)、工、商相結(jié)合，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村工業(yè)與家庭工業(yè)、農(nóng)村商品流通并行發(fā)展。

3、抓沿海與山區(qū)的高度連接與融合

福建的經(jīng)濟(jì)布局客觀上形成了沿海、山區(qū)兩大板塊。在抓沿海對外開放的同時(shí)不能忽視山區(qū)的發(fā)展，否則山、海兩大格局就更為畸形。1985年6月，省委第四次代表大會明確提出，“福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)抓兩條線，即沿海一條線，山區(qū)一條線”。

1985年9月，省政府召開了全省專員、市長、縣長會議，把加快山區(qū)、老少邊地區(qū)脫貧致富作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，對發(fā)揮海的優(yōu)勢，從原來強(qiáng)調(diào)的海洋捕撈、海水養(yǎng)殖，增加了發(fā)展海上航運(yùn)、海外交通和開發(fā)其他海洋資源等重要內(nèi)容。

1985年11月，胡平在一次研討會上提出，福建經(jīng)濟(jì)應(yīng)形成“工”字型結(jié)構(gòu)：上下兩橫表示山與海，中間有一豎連起來。這一豎概括起來是“五有”：一有體制改革問題，促進(jìn)封閉型向開放型轉(zhuǎn)化；二有科學(xué)技術(shù)、教育和人才問題，這是關(guān)鍵；三有基礎(chǔ)設(shè)施問題，包括能源、交通、林業(yè)和中心城鎮(zhèn)建設(shè)；四有資金融通和商品流通問題；五有人口與生態(tài)平衡問題。還有兩層含義：不論山區(qū)或沿海，都與“五有”息息相關(guān)；山區(qū)與沿海，靠“五有”高度連接與融合起來，發(fā)揮一加一大于二的良好效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)沿海與山區(qū)之間以及各地、市、縣之間開展多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，使沿海、山區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。

4、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備

那幾年，福建把抓引進(jìn)、抓技改作為對外開放的一個(gè)重點(diǎn)來抓，帶動了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這在全國是聞名的，多次在全國性會議上介紹經(jīng)驗(yàn)。

5、扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)

新時(shí)期里，福建對工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適度調(diào)整，同時(shí)從單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹?、多種經(jīng)濟(jì)成分并存發(fā)展的新格局，民營經(jīng)濟(jì)與外資經(jīng)濟(jì)的加入，為這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)增添了新的活力。輕紡工業(yè)是福建的傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展很快。機(jī)械、冶金、建材、建筑、化工等行業(yè)，通過引進(jìn)技術(shù)和對外合資也有很大發(fā)展。新興支柱產(chǎn)業(yè)如電子工業(yè)、計(jì)算機(jī)和石油化工業(yè)發(fā)展很快。

6、拓展旅游業(yè)

1981年省旅游局成立，開始協(xié)調(diào)管理全省旅游業(yè)。胡平于1984年提出，福建旅游業(yè)要“當(dāng)年起步，三年顯著變化，十年走在全國前列”。當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)旅游賓館。到1986年底，全省共有對外接待賓館47家，床位9000多張，比1980年增長10倍。當(dāng)年全省接待海外賓客人數(shù)達(dá)363萬人次，比1980年增長7倍。全省多渠道籌措資金建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)。上世紀(jì)80年代重點(diǎn)建設(shè)武夷山旅游風(fēng)景區(qū)和廈門鼓浪嶼風(fēng)景區(qū)等。

目前，旅游業(yè)已成為全國包括福建的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。胡平認(rèn)為旅游業(yè)有由低到高的五個(gè)層次：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，旅游業(yè)不受重視，且被排除在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外；新時(shí)期里，旅游業(yè)可創(chuàng)收、安排就業(yè)、增加創(chuàng)匯，還可帶動航空、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、食品、日用品乃至奢侈品等行業(yè)的發(fā)展，“旅游是無本生意”，這是淺層次的認(rèn)識；旅游業(yè)還可讓忙忙碌碌奔波于人生成功路上的現(xiàn)代人忙里偷閑、修身養(yǎng)性、陶冶情操，促進(jìn)社會和諧，這是高一層次的認(rèn)識；發(fā)達(dá)的旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，又反過來促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，這是立足旅游、跳出旅游的更為高遠(yuǎn)的視野了；旅游業(yè)還能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家樹立良好的國內(nèi)外形象，這是最高層次的認(rèn)識。

7、完善現(xiàn)代化城市功能

新時(shí)期之初對城市是否有資本主義與社會主義之分，人們的認(rèn)識懵懵懂懂。外商進(jìn)來，服務(wù)設(shè)施與水平跟不上。還有客人國籍、職業(yè)、層次、愛好和年齡等方面的不同，也增加了難度。

采取綜合性措施完善城市功能。一是加強(qiáng)生活設(shè)施建設(shè)。如供水、供電、供煤氣系統(tǒng)，解決通訊難問題，按區(qū)域格局建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場等。二是“治窩”。處理危房，搞災(zāi)后重建，并大力解決知識青年、下放人員返城最緊缺的住房問題。三是治理城市臟亂差。四是新修城市道路。五是保護(hù)歷史文物。六是改善城市防洪設(shè)施。七是著手建設(shè)居民新區(qū)。八是建立老干部中心。福建動手較早，走在全國前頭。九是修建公墓。這也是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一。