“一帶一路”重構(gòu)全球價值鏈體系

冀俊峰

近30年來，我國制造業(yè)憑借廉價勞動力和土地資源，積極參與到由跨國公司主導的全球價值鏈（Global Value Chain，簡稱GVC）體系中，在經(jīng)濟全球化進程中獲得了高速經(jīng)濟增長，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體。但我國制造業(yè)企業(yè)大多從事勞動密集型、低技術含量的生產(chǎn)、加工、制造或組裝等環(huán)節(jié)，位于GVC“微笑曲線”底部，總體處于微利化狀態(tài)。特別是自2013年起，我國人口紅利衰竭的負效應開始顯現(xiàn)，人口老齡化成為社會發(fā)展的一個問題。另一方面，經(jīng)常性霧霾天氣成為困擾我國北方地區(qū)的棘手難題。央行首席經(jīng)濟學家馬駿曾說過，霧霾很大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的。除了霧霾，水資源污染、土地資源污染等問題也日益突出?？梢?，我國制造業(yè)面臨人口紅利遞減和資源環(huán)境制約日趨嚴峻的雙重壓力，產(chǎn)業(yè)價值鏈地位升級迫在眉睫。

GVC已成為當前全球經(jīng)濟體系的主體。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球價值鏈占到全球貿(mào)易的80%左右。而我國也已深度融入GVC體系，2009年以來我國成為全球最大貨物出口國，占世界貿(mào)易總額的11%，超越德美兩國，成為全球貿(mào)易增加值最大的經(jīng)濟體，也成為GVC的最大受益者之一，因此擺脫GVC體系不可行。有專家提出GVC體系可重構(gòu)為雙環(huán)流價值鏈：一是目前發(fā)達國家與中國的價值鏈，跨國公司在GVC體系的角色是“控制、發(fā)包”，中國作為“承包、接包”方；二是中國與“一帶一路”發(fā)展中國家的價值鏈，共同打造互利共贏的全球經(jīng)濟治理新體系。這一體系以中國為紐帶，旨在鞏固和提升中國在全球貿(mào)易體系中的樞紐地位。正如世貿(mào)組織總干事阿澤維多所言，中國倡導的多邊GVC是“全球貿(mào)易體系一個非常重要組成部分”。

重構(gòu)GVC是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型升級，還需要以開放的眼光、全球化的視野，通過世界范圍內(nèi)的基礎設施、金融投資、標準法規(guī)等方面的互聯(lián)互通，構(gòu)造中國主導的全球價值鏈體系?！耙粠б宦贰背h就是實現(xiàn)這一目標的重要戰(zhàn)略舉措。基于“一帶一路”的共贏、合作等理念，我們提出一個包含多維度的重構(gòu)全球價值鏈的策略框架，主要包括產(chǎn)業(yè)價值鏈布局、國際貿(mào)易規(guī)則的制定和創(chuàng)新服務等三個維度。

一、互補共贏開拓全球價值鏈的新格局

當前發(fā)達國家的跨國公司基本掌控著全球高端制造業(yè)最先進的核心技術，這也是他們能夠駕馭GVC的關鍵和底氣。他們還力圖引領產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向，如美國提出“先進制造業(yè)”戰(zhàn)略，德國推進“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，英國和法國分別實施了“高價值制造”和“新工業(yè)法國”戰(zhàn)略，醞釀新的產(chǎn)業(yè)技術革命。

我國也已經(jīng)將發(fā)展高端制造業(yè)上升為國家戰(zhàn)略——“中國制造2025”，目的是掌握自主知識產(chǎn)權的高端制造核心技術。為掌握核心技術，布局“一帶一路”產(chǎn)業(yè)價值鏈，建議從以下幾方面著手：

首先，跨國公司是全球價值鏈的構(gòu)建者和治理者，而我國還沒有真正意義的跨國公司。為此我們要選擇國際競爭力較強的企業(yè)，通過政策傾斜，協(xié)助他們走出去，打造中國本土的大型跨國公司。

其次，我們要充分利用當前我們在全球化制造業(yè)的優(yōu)勢，實施“引進來”戰(zhàn)略，大力引進發(fā)達國家先進技術，循序漸進地吸收學習和技術升級，憑借“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，逐步在領先行業(yè)中掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，培育自主的國際品牌，站在巨人的肩膀上實現(xiàn)技術超越。近年來我國大力發(fā)展高鐵、超級計算機以及大飛機制造，就是通過綜合引進多個發(fā)達國家的先進技術，以集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新相結(jié)合進行消化吸收，取得了階段性成效，證明了這一發(fā)展策略的可行性和有效性。

最后，依靠“一帶一路”實施“走出去”戰(zhàn)略，打造區(qū)域化產(chǎn)業(yè)價值鏈體系。我們在準確評估不同產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈地位和競爭力的基礎上，綜合考察“一帶一路”沿線國家的資源互補優(yōu)勢，推動從中國制造轉(zhuǎn)變到中國研發(fā)、中國設計以及中國品牌，形成互利共贏的產(chǎn)業(yè)價值鏈新格局。

二、合作包容制定全球價值鏈的新規(guī)則

GVC體系的基礎是產(chǎn)業(yè)高度模塊化的分工協(xié)同，也就是將產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品按照環(huán)節(jié)進行跨國分解，不同國家從事不同環(huán)節(jié)分解后的“貿(mào)易任務”（Trade task）。這一復雜體系運作治理的基礎就是全球化貿(mào)易規(guī)則，跨國公司通過把控全球化貿(mào)易規(guī)則，特別是產(chǎn)業(yè)標準體系和國際貿(mào)易法律及仲裁機制的制定，是治理、掌控GVC體系的兩個關鍵要素。

我國重構(gòu)GVC體系宜采取“合作包容”的理念，由“一帶一路”沿線國家共同推動，以平等協(xié)商來決定形成更具有包容性和開放性的國際貿(mào)易規(guī)則體系。為此，我國應憑借自身核心優(yōu)勢，積極倡導和推動產(chǎn)業(yè)國際標準和法律及仲裁機制的制定，擴大我國在全球貿(mào)易體系中的話語權，占據(jù)價值鏈高端環(huán)節(jié)。

（一）以合作、共享模式構(gòu)建全球標準體系

全球化時代的一個有名的說法是“一流企業(yè)制定標準”。在多邊GVC重構(gòu)過程中，標準及認證認可體系是產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)貿(mào)往來重要基礎，對促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的合理配置、推動技術創(chuàng)新所能發(fā)揮的作用無可替代。因此，中國應憑借自身規(guī)模化的制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力，主導制定適中的技術標準，通過強調(diào)最大化性價比，優(yōu)化與發(fā)展中經(jīng)濟體的互利合作。

從“合作、包容”的理念出發(fā)，“一帶一路”全球價值鏈的標準制定建議采取開源標準模式，這是當前國際標準制定的重要趨勢，其特點就是標準的制定和使用采用開放、合作、透明模式，倡導多國參與。開源標準的開放性首先體現(xiàn)在標準制定的過程中，標準的相關各方通過合作的方式（Collaboration Process）參與標準的制定，這一過程是透明的，程序是公平、正當?shù)模―ue Process），這樣的標準能夠綜合平衡各方利益，適用性更強，有利于標準的推進實施。還有就是標準的使用也要開放、透明，還可根據(jù)標準應用中出現(xiàn)的問題通過磋商方式持續(xù)地進行修訂變更。

（二）以多元、包容的理念倡導構(gòu)建國際法律及仲裁機制

法治是國際貿(mào)易治理體系的基礎， GVC的每一環(huán)節(jié)都要靠完善的法律合同條款及仲裁機制來界定與保障，這已經(jīng)成為全球化時代國際社會的共識。“一帶一路”沿線國家的宗教信仰、文化習俗、甚至價值觀都差別很大，在經(jīng)濟往來上出現(xiàn)爭執(zhí)糾紛不可避免。根據(jù)中國與全球化研究中心（CCG）2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，我國16%的海外投資項目是由于法律原因?qū)е峦顿Y失敗。如中鐵隧道2009年投標波蘭至德國高速公路項目，就是由于忽視波蘭的工程、環(huán)保、招投標等方面的法律風險引起項目中途失敗，造成重大損失。

“一帶一路”國際法律治理機制的構(gòu)建基于平等、公正及包容的理念。為此，我們要積極參與制定區(qū)域性國際法律規(guī)則，通過雙邊或多邊磋商構(gòu)建國際法律體系以及爭議仲裁解決機制，使其成為將來國際貿(mào)易投資通行法律公認規(guī)則。因此建議利用香港與東南亞和非洲國家法律相近的優(yōu)勢，建立“一帶一路”國際爭端仲裁調(diào)解中心；中東地區(qū)是古絲綢之路的重心，也是“一帶一路”的重要區(qū)域之一，這一地區(qū)文化習俗復雜多樣，為此我們可利用新疆的文化特色，在烏魯木齊或周邊適宜城市設立中西亞地區(qū)爭端仲裁調(diào)解中心。

三、創(chuàng)新服務提供全球價值鏈的新動能

（一）打造“一帶一路”國際化金融合作平臺及機制，創(chuàng)建全球性融資環(huán)境

二戰(zhàn)后美國通過馬歇爾計劃重建西歐經(jīng)濟，并確立了以美元為國際貨幣的布雷頓森林體系。這一國際金融體系構(gòu)成了國際貿(mào)易體系的基石，即使這一體系在1971年解體，但其三大機構(gòu)國際貨幣基金組織、世界銀行以及世界貿(mào)易組織WTO（原GATT）及國際化的美元仍在當前國際貿(mào)易中發(fā)揮關鍵作用。雖然“一帶一路”與馬歇爾計劃有明顯區(qū)別，但其經(jīng)驗對我們構(gòu)建GVC有可借鑒之處。

首先，中國要利用投資“一帶一路”國家基礎設施構(gòu)建多層次國際性金融體系。我們已經(jīng)設立了亞投行、思路基金等金融服務機構(gòu)，但從全球價值鏈的角度來看，市場金融調(diào)節(jié)作用尤為重要。為此建議利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術拓展融資、保險的新模式、新渠道，打造創(chuàng)新金融體系，為大型公私企業(yè)、中小企業(yè)提供多層次的金融服務。

其次，在“一帶一路”貿(mào)易中提倡使用人民幣計價結(jié)算，提升人民幣在全球投融資和外匯儲備中的使用。并利用香港國際金融中心的優(yōu)勢，擴大以人民幣計價的國際金融產(chǎn)品交易規(guī)模及水平，推動人民幣國際化，服務我國企業(yè)海外資源配置。

（二）制定專業(yè)化卓越教育計劃，培養(yǎng)高端價值鏈的精英領袖

大學是源于西方培養(yǎng)人文意識和科學精神的教育機構(gòu)。在法國，擁有900年歷史的巴黎大學卻屬于普及型教育，而法國人比較推崇的是“大學校”模式，強調(diào)專業(yè)精英型教育，重點培養(yǎng)頂級科學家、卓越工程師以及管理領袖，其聲望和地位遠超大學。作為法國頂級高等學府，巴黎高等師范學校（ENS）、巴黎綜合理工學校（別稱X）為法國培養(yǎng)了很多諾貝爾獎獲得者和世界頂級專家學者。

這一人才培養(yǎng)模式對于促進我國重構(gòu)GVC、實現(xiàn)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型有一定的借鑒意義。我國的大學可以針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、“一帶一路”相關服務業(yè)的發(fā)展需求，設立相關專業(yè)的卓越學院，從大學生低年級學生中選拔具有創(chuàng)新服務專業(yè)特長的優(yōu)秀學生，提供特別獎學金，重點培養(yǎng)。這一教育模式還可以推廣到與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合共建辦學，選拔培養(yǎng)服務于中國GVC體系的精英人才。

總之，未來一段時間將是我國擺脫中等收入陷阱的關鍵時期，其成敗很大程度上取決于我們能否重構(gòu)全球價值鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?！耙粠б宦贰笔俏覈黄片F(xiàn)有全球貿(mào)易體系，重構(gòu)GVC體系的重要契機和手段。我們提出的價值鏈重構(gòu)策略，對于“一帶一路”及我國全球價值鏈的構(gòu)建具有一定參考意義。

（作者單位：國家信息中心）