地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)涉去產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的建議

煤炭行業(yè)是國(guó)家去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，山西是煤炭生產(chǎn)大省，由于去產(chǎn)能政策而形成的“僵尸企業(yè)”債務(wù)堆積、債務(wù)處置及遇到的問(wèn)題具有典型性、代表性。課題組通過(guò)實(shí)地調(diào)研，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了下一步加快推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)涉“僵尸企業(yè)”債務(wù)重組的政策建議。

一、煤炭行業(yè)債務(wù)總體情況

山西擁有七大地方國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)，分別是焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉能集團(tuán)、晉煤集團(tuán)和山煤集團(tuán)。這些企業(yè)均是山西煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)。煤炭行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中形成的“僵尸企業(yè)”基本都是隸屬于以上企業(yè)集團(tuán)?！敖┦髽I(yè)”的債務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）債務(wù)普遍超過(guò)資產(chǎn)，淘汰資產(chǎn)多已無(wú)效

山西國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)公司涉“僵尸企業(yè)”債務(wù)負(fù)擔(dān)普遍很沉重。由于以往經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的長(zhǎng)期虧損，“僵尸企業(yè)”債務(wù)長(zhǎng)期堆積、甚至達(dá)到資不抵債的程度。在去產(chǎn)能過(guò)程中，由于礦井設(shè)備等資產(chǎn)拆除之后多數(shù)無(wú)法再利用，資產(chǎn)回收價(jià)值低，不能通過(guò)資產(chǎn)處置、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式及時(shí)進(jìn)行有效處置債務(wù)，企業(yè)無(wú)力償還負(fù)債，陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。截至2016年底，山西晉能集團(tuán)涉及去產(chǎn)能所屬單位的資產(chǎn)總額為7.84億元，負(fù)債總額達(dá)14.65億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)186.98%；2016年，山西焦煤集團(tuán)去產(chǎn)能礦井的負(fù)債總額40.57億元，總資產(chǎn)37.54億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)108.07%；山西陽(yáng)煤集團(tuán)去產(chǎn)能關(guān)閉礦井涉及資產(chǎn)總額102.23億元，負(fù)債101.85億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)99.63%。

（二）債務(wù)組成主要為金融債務(wù)，其次是經(jīng)營(yíng)性負(fù)債

地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)涉去產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”的債務(wù)組成主要有三部分：一是其控股集團(tuán)的統(tǒng)借統(tǒng)貸或擔(dān)保資金，資金來(lái)源是銀行；二是從銀行直接貸款，比例很低；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，包括對(duì)職工欠款、欠繳稅費(fèi)及應(yīng)付工程費(fèi)、材料費(fèi)等。目前，“僵尸企業(yè)”債務(wù)大部分是金融債務(wù)。2016年，山西省煤炭去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)退出2325萬(wàn)噸，省屬七大煤企關(guān)閉退出25座煤礦，涉及金融債務(wù)共計(jì)128.67億元。

（三）金融債務(wù)轉(zhuǎn)移到集團(tuán)層面，主要模式為統(tǒng)借擔(dān)保

山西“僵尸企業(yè)”的大部分債務(wù)是通過(guò)上級(jí)或集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸或擔(dān)保等形式，企業(yè)雖然關(guān)閉出清了，但債務(wù)沒(méi)有出清，而是堆積上移到了集團(tuán)層面。山西省金融辦統(tǒng)計(jì)，2016年山西煤炭去產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)退出2325萬(wàn)噸，七大煤企關(guān)閉退出25座煤礦，涉及金融債務(wù)共計(jì)128.67億元。其中，由關(guān)閉煤礦企業(yè)直接向金融機(jī)構(gòu)融資的金融債務(wù)只有4.39億元，而通過(guò)上級(jí)或集團(tuán)公司的金融債務(wù)高達(dá)124.28億元，占比高達(dá)96.59%。山西七大煤企關(guān)閉煤礦金融債務(wù)的具體情況為：焦煤集團(tuán)直接金融債務(wù)6324萬(wàn)元，間接金融債務(wù)34.62億元；同煤集團(tuán)全部為間接金融債務(wù)，計(jì)28.24億元；陽(yáng)煤集團(tuán)直接金融債務(wù)2.93億元，間接金融債務(wù)34.79億元；潞安集團(tuán)全部為間接金融債務(wù)，計(jì)16.99億元；晉能集團(tuán)直接金融債務(wù)8297萬(wàn)元，間接金融債務(wù)9.63億元。

二、本輪“僵尸企業(yè)”債務(wù)形成的主要原因

“僵尸企業(yè)”債務(wù)形成的原因比較復(fù)雜，有些企業(yè)由于市場(chǎng)形勢(shì)不好，經(jīng)營(yíng)不善，造成資不抵債；有些企業(yè)符合當(dāng)時(shí)的環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，由于去產(chǎn)能政策的實(shí)施，技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等提高了，成為落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”。從山西煤炭行業(yè)本輪“僵尸企業(yè)”債務(wù)困境的實(shí)際情況看，形成原因包括以下幾個(gè)。

（一）企業(yè)煤炭資源枯竭陷入長(zhǎng)期虧損

部分“僵尸企業(yè)”的礦井屬于資源枯竭型礦井，開(kāi)采強(qiáng)度非常高，開(kāi)采年限也很長(zhǎng)，可采資源剩余不多。加上在煤炭發(fā)展黃金十年期間，民營(yíng)個(gè)體小型煤礦發(fā)展迅猛，私挖濫采現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了采煤作業(yè)條件，加劇縮短了這些老礦井的設(shè)計(jì)可采年限，造成礦井資源加速枯竭，提前結(jié)束服役年限，形成長(zhǎng)期虧損局面，給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)。自身因?yàn)樵煅δ軉适?，?jīng)營(yíng)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，只能依靠集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸維持日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。山西同煤集團(tuán)的同家梁煤礦和雁崖礦、山西西山煤電集團(tuán)的白家莊礦、山西晉煤集團(tuán)煤炭的王臺(tái)鋪煤礦等債務(wù)的形成都屬于這種情況。

（二）政府主導(dǎo)下國(guó)有煤炭企業(yè)整合礦井技改投入大負(fù)擔(dān)重

2008年開(kāi)始，山西企業(yè)在政府主導(dǎo)下大力推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)重組，2012年完成整合。在此背景下，山西地方國(guó)有煤炭集團(tuán)受政策性推動(dòng)，盲目擴(kuò)張、兼并、多元化發(fā)展，追求短期內(nèi)做大規(guī)模，加之地方政府支持下的融資渠道順暢化、融資成本低廉化，各家金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，短期內(nèi)信貸資金大規(guī)模集中進(jìn)入，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率隨之急劇上升。由于大部分被整合礦井一直處于技改期，技改資金為金融機(jī)構(gòu)借款，金額大、利息負(fù)擔(dān)重，在進(jìn)入煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌時(shí)期，部分被兼并煤礦難以產(chǎn)生效益，相繼進(jìn)入停建、停產(chǎn)狀態(tài)，面臨關(guān)停、半關(guān)停窘境，到期還本付息資金依靠上級(jí)公司以貸還貸，造成債務(wù)規(guī)模逐年增加。山西同煤集團(tuán)的北辛莊、宏達(dá)、東周窯、金海礦井等屬于這種情況。

（三）企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足無(wú)法生存

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度提高、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，造成一些煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)營(yíng)虧損，無(wú)法生存，一些低端產(chǎn)品企業(yè)、高污染高能耗企業(yè)、低小散企業(yè)，由于技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、轉(zhuǎn)型升級(jí)難，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下，煤炭企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，產(chǎn)品和服務(wù)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)無(wú)利潤(rùn)，連年虧損，債務(wù)堆積，被市場(chǎng)拋棄，淪為“僵尸企業(yè)”。山西晉能集團(tuán)下屬的部分僵尸企業(yè)屬于這種情況。

三、當(dāng)前債務(wù)處置遇到的突出問(wèn)題

調(diào)研了解，盡管2016年以來(lái)去產(chǎn)能的任務(wù)都已完成，但大部分地方煤炭企業(yè)集團(tuán)涉及“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)、債務(wù)仍未處理，“僵尸企業(yè)”仍未出清。除了相關(guān)利益方仍在期待后續(xù)支持政策導(dǎo)致債務(wù)處置工作處于觀望狀態(tài)之外，“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置過(guò)程中也存在一些突出困難，導(dǎo)致這一工作陷入停滯。

（一）金融債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清晰，集團(tuán)公司背負(fù)大部分“僵尸企業(yè)”債務(wù)

由于大部分“僵尸企業(yè)”經(jīng)營(yíng)情況較差，銀行授信不足，甚至自身并不具備融資條件，所需資金基本上都是由其上級(jí)集團(tuán)公司統(tǒng)一從金融機(jī)構(gòu)融資后，再以委貸或墊資方式撥付給各煤礦，這就導(dǎo)致了難以確定金融債務(wù)中“僵尸企業(yè)”承擔(dān)的數(shù)額，債務(wù)承擔(dān)的主體本身不清晰。同時(shí)，僵尸企業(yè)債務(wù)涉及多家金融機(jī)構(gòu)，債務(wù)也無(wú)法準(zhǔn)確分配到每家金融機(jī)構(gòu)，金融債權(quán)模糊。由于金融債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清晰，“僵尸企業(yè)”大部分金融債務(wù)幾乎全部由上級(jí)集團(tuán)公司承擔(dān)，本身直接對(duì)應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)很少。因此，盡管一些“僵尸企業(yè)”已經(jīng)關(guān)閉不產(chǎn)生現(xiàn)金流，但集團(tuán)公司仍需承擔(dān)這些企業(yè)債務(wù)的正常付息、接續(xù)，造成集團(tuán)公司債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，整體信用條件有所惡化。如，山西同煤集團(tuán)，去產(chǎn)能關(guān)閉的13個(gè)煤礦自身沒(méi)有融資能力，共有貸款117億元，幾乎都是通過(guò)同煤集團(tuán)貸款或者擔(dān)保，用于這些煤礦的技術(shù)改造等，大大增加了同煤集團(tuán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果集團(tuán)公司不能及時(shí)歸還關(guān)閉煤礦的貸款，會(huì)影響集團(tuán)公司總體征信，從而降低集團(tuán)公司總體融資能力，加大集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏配套激勵(lì)政策，金融機(jī)構(gòu)處置債務(wù)積極性不足

金融債務(wù)是“僵尸企業(yè)”債務(wù)的主體，缺乏相關(guān)配套的金融政策是債務(wù)處置難的關(guān)鍵所在。一是債務(wù)減免在“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置中的運(yùn)用受到局限，體現(xiàn)在減免授權(quán)方式難落地，金融企業(yè)自主減免權(quán)限不夠，貸款減免必要性、合理性論證復(fù)雜等。二是在呆賬核銷(xiāo)方面，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)于呆賬核銷(xiāo)的稅款抵減口徑不一致，呆賬核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，商業(yè)銀行核銷(xiāo)自主權(quán)受限，存在“應(yīng)核未能盡核”問(wèn)題。三是銀行內(nèi)部嚴(yán)格的不良資產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，使得銀行難于讓利以形成有效的債務(wù)重組方案。四是作為分支機(jī)構(gòu)的成員單位對(duì)于與融資方案和清償方案直接相關(guān)的重大事項(xiàng)無(wú)授信權(quán)限，自主性較弱。

（三）債委會(huì)尚未充分發(fā)揮作用，債務(wù)處置協(xié)調(diào)機(jī)制尚未確立

銀監(jiān)會(huì)等三部委制定的《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定要推動(dòng)組建并有效發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)的作用，這是推動(dòng)處置“僵尸企業(yè)”債務(wù)工作的重要機(jī)制。目前，債委會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中遇到多重問(wèn)題。一是銀行之間溝通信息不夠順暢。由于缺乏有效的溝通機(jī)制，銀行之間存在無(wú)法及時(shí)聯(lián)系到各債權(quán)人的問(wèn)題，導(dǎo)致同業(yè)之間及時(shí)組建債委會(huì)和后續(xù)相關(guān)方案的統(tǒng)一實(shí)施均存在一定的困難。二是銀企信息不對(duì)稱。企業(yè)資產(chǎn)信息不夠透明，因企業(yè)重組、身陷復(fù)雜擔(dān)保圈等原因，部分企業(yè)缺乏誠(chéng)信，存在惡意逃廢債問(wèn)題。三是組建債委會(huì)缺乏一定的牽頭動(dòng)力，各債權(quán)人工作主動(dòng)性不足。目前各債權(quán)人對(duì)債務(wù)的處置手段不盡相同，往往出于各自利益考慮采取單方面行動(dòng)，而組建債委會(huì)往往存在處置見(jiàn)效慢、溝通協(xié)調(diào)累、達(dá)成共識(shí)難的問(wèn)題。四是銀行債委會(huì)和企業(yè)所在地政府及企業(yè)的供應(yīng)商等其他債權(quán)人溝通力度不夠。債委會(huì)組成成員眾多，意見(jiàn)不易調(diào)和，導(dǎo)致在幫扶企業(yè)時(shí)出現(xiàn)其他債權(quán)人的訴訟，造成幫扶難度增加。

（四）破產(chǎn)清算程序不完善，“僵尸企業(yè)”難以市場(chǎng)出清

盡管我國(guó)早在1986年便出臺(tái)了《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》并于2007年正式實(shí)施了《企業(yè)破產(chǎn)法》，但企業(yè)的破產(chǎn)清算在實(shí)際操作過(guò)程中仍遇到很多問(wèn)題，導(dǎo)致眾多“僵尸企業(yè)”僵而不死、僵而難死。一是訴訟周期長(zhǎng)、案件執(zhí)行難，且銀行面臨抵押物變現(xiàn)難、執(zhí)行率低等問(wèn)題，債務(wù)處置進(jìn)展緩慢。二是國(guó)有“僵尸企業(yè)”的“三供一業(yè)”等社會(huì)職能尚未剝離，地方政府考慮社會(huì)穩(wěn)定不允許企業(yè)破產(chǎn)。三是退出礦井的股東由于補(bǔ)償問(wèn)題導(dǎo)致股東會(huì)決議難以形成，特別是部分關(guān)閉企業(yè)為民營(yíng)股份參股的獨(dú)立法人單位，民營(yíng)股東利益訴求協(xié)調(diào)難度大，訴訟清收難度較大，執(zhí)行效果差。四是政府尚未出臺(tái)配套的資產(chǎn)、土地、礦權(quán)等關(guān)閉企業(yè)清算政策，債務(wù)處置工作難以正常推進(jìn)。

四、加快“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置工作的政策建議

處置“僵尸企業(yè)”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，牽扯到債務(wù)處置、資產(chǎn)處置、職工安置、存量資產(chǎn)利用等方方面面的問(wèn)題，而債務(wù)處置是其中最核心的關(guān)鍵問(wèn)題。雖然債務(wù)處置的原則是市場(chǎng)化、法治化，但地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)多數(shù)行為與政策緊密相關(guān)，單靠完全市場(chǎng)化措施，各方利益難以有效盡快平衡，也難以從根本上出清“僵尸企業(yè)”，需要從金融、稅務(wù)、土地、礦權(quán)等方面制定有利于推動(dòng)債務(wù)處置工作的配套政策。

（一）組建省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)，承接“僵尸企業(yè)”整體資產(chǎn)負(fù)債

以省為單位，成立新的省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理公司（剝離公司），專(zhuān)注于承接省內(nèi)涉去產(chǎn)能企業(yè)的整體資產(chǎn)負(fù)債；或在已有資產(chǎn)管理公司基礎(chǔ)上，設(shè)立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，承接省內(nèi)涉去產(chǎn)能企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債。一是對(duì)新成立的剝離公司承接的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行整體性、漸進(jìn)式、專(zhuān)業(yè)化處置，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作，建立企業(yè)檔案，設(shè)立工作臺(tái)賬，建檔入庫(kù)，核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)情況。二是逐步消化各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)損失，少走破產(chǎn)清算、多試兼并重組和債務(wù)重組，避免損失、矛盾的集中爆發(fā)。三是新成立的剝離公司承擔(dān)債務(wù)處置的主體責(zé)任，與銀行債權(quán)人委員會(huì)就債務(wù)處置各項(xiàng)程序任務(wù)進(jìn)行談判協(xié)商，力求取得協(xié)調(diào)一致。四是賦予新成立的剝離公司一定的再融資能力和條件，同時(shí)剝離公司也是財(cái)政資金補(bǔ)貼注入對(duì)象。

（二）完善金融支持政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)處置積極性

盡快出臺(tái)金融扶持政策，建立“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置緩沖機(jī)制。一是調(diào)整貸款減免授權(quán)方式，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)自主減免權(quán)限，放寬呆賬核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)“僵尸企業(yè)”相關(guān)金融債務(wù)停息掛賬，降低關(guān)閉退出期間的利息費(fèi)用負(fù)擔(dān)，待企業(yè)置換先進(jìn)產(chǎn)能工作完成后，由先進(jìn)產(chǎn)能企業(yè)按比例承接相應(yīng)金融債務(wù)，并開(kāi)始計(jì)息還貸。三是對(duì)政策性關(guān)閉退出礦井債務(wù)由政府出臺(tái)支持政策，承擔(dān)一部分責(zé)任，核銷(xiāo)貸款本金。四是在流動(dòng)資金貸款接續(xù)和并購(gòu)貸款等方面放寬限制，支持銀行維持流動(dòng)性，實(shí)施行業(yè)整合。五是出臺(tái)去產(chǎn)能中長(zhǎng)期貸款政策，由涉及去產(chǎn)能企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中長(zhǎng)期低息貸款，用于支持去產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）完善債委會(huì)工作制度，有效協(xié)調(diào)債務(wù)處置相關(guān)方利益

加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，提高債委會(huì)工作效率，對(duì)于中小銀行給予適度政策支持，維護(hù)中小債權(quán)銀行利益。建立“僵尸企業(yè)”定期向債委會(huì)報(bào)告制度，定期向上級(jí)主管部門(mén)和債權(quán)銀行報(bào)告其全面、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息和經(jīng)營(yíng)狀況，不得有隱瞞融資、虛構(gòu)銷(xiāo)售收入或虛假生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，主動(dòng)配合政府及銀行對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理措施和風(fēng)險(xiǎn)化解方案，減少信息不對(duì)稱。建立順暢的同業(yè)溝通平臺(tái)，保持信息共享和意見(jiàn)交流順暢。

（四）建立庭外重組機(jī)制，鼓勵(lì)債務(wù)處置相關(guān)方庭外達(dá)成和解協(xié)議

借鑒韓國(guó)、日本等國(guó)家債務(wù)處置經(jīng)驗(yàn)，由政府推動(dòng)建立統(tǒng)一的企業(yè)重組協(xié)調(diào)委員會(huì)?；趥惗啬Ｊ胶屯ネ鈧鶆?wù)重組八項(xiàng)原則，制定庭外債務(wù)重組政策指引，強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況改善和債務(wù)快速處置的具體要求。通過(guò)企業(yè)重組協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)庭外重組的有序開(kāi)展，同時(shí)負(fù)責(zé)仲裁各方分歧，鼓勵(lì)企業(yè)與銀行在庭外快速達(dá)成和解協(xié)議。

（五）理順清產(chǎn)核資政策，資產(chǎn)負(fù)債兩頭突破

山西省財(cái)政廳、省國(guó)資委和國(guó)土資源廳制定了《關(guān)于在國(guó)有煤炭等省屬企業(yè)開(kāi)展采礦權(quán)、土地等國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值重估的工作方案》，在省屬七戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)和部分冶金行業(yè)先行開(kāi)展了資產(chǎn)價(jià)值重估試點(diǎn)工作。通過(guò)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地和采礦權(quán)價(jià)值重估，將評(píng)估增值部分增加企業(yè)資產(chǎn)賬面價(jià)值，從而降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。在“僵尸企業(yè)”退出過(guò)程中也可采用這一做法，制定具體明確的政策實(shí)施細(xì)則，解決“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)損失和經(jīng)營(yíng)虧損問(wèn)題。

（六）完善破產(chǎn)程序，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”應(yīng)破盡破

完善破產(chǎn)清算程序，對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)、資不抵債、盤(pán)活無(wú)望的僵尸企業(yè)，能夠按照《企業(yè)破產(chǎn)法》，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。一是提高訴訟效率，縮短訴訟周期，加大案件執(zhí)行力度。二是加快推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”的“三供一業(yè)”等社會(huì)職能剝離進(jìn)度。三是出臺(tái)配套的資產(chǎn)、土地、礦權(quán)等關(guān)閉企業(yè)清算政策，加快推進(jìn)債務(wù)處置工作。四是在法律規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，出臺(tái)相關(guān)法律政策、司法解釋對(duì)該方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，特別是僵尸企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)的處置方面，企業(yè)可規(guī)定在一定期限內(nèi)若沒(méi)有進(jìn)行追溯的不動(dòng)產(chǎn)即視為對(duì)方予以認(rèn)可。

（執(zhí)筆人：安淑新、李世剛。單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所）