著力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

王昌林

編者按：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的呼喚，激發(fā)了社會大眾的創(chuàng)業(yè)熱情，國家干部、科研人才、企業(yè)職工甚至高校學(xué)生紛紛投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮中。本刊高度重視雙創(chuàng)系列活動報道，從2015年、2016年的雙創(chuàng)活動周，到去年的17站“創(chuàng)響中國”，我們都作了重點報道。今年我們更是全程參與了上半年的“創(chuàng)響中國”武漢站、成都站、常州站、沈陽站、廣州站、北京站和大連站的啟動儀式及宣傳行，實地調(diào)研采訪了第一批、第二批國家級雙創(chuàng)示范基地。

本期“熱點聚焦”欄目從知名專家、省級發(fā)改委主任、國家級雙創(chuàng)示范基地負(fù)責(zé)人和不同發(fā)展階段的典型雙創(chuàng)企業(yè)四個維度組織稿件。既有專家從如何營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系、智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等宏觀層面的思考，也有省級主管部門如何統(tǒng)籌、基地如何推進(jìn)的經(jīng)驗，還有典型企業(yè)怎么干的具體實踐，多角度展示雙創(chuàng)取得的成效。期望這組報道的推出，能為關(guān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各界人士，實際參與其中的各級政府、企業(yè)以及創(chuàng)客們帶來一些啟發(fā)和思考。

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，關(guān)鍵在于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。近年來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善，但也存在一些突出問題和“短板”。要按照“強基礎(chǔ)、聚資源，建機制、促合作，補短板、優(yōu)環(huán)境”的總體思路，著力增強人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵要素對“雙創(chuàng)”的支撐，建立官產(chǎn)學(xué)研金介聯(lián)動發(fā)展機制，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

一、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新關(guān)鍵在于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

國內(nèi)外大量的實踐和研究表明，制度重于技術(shù)，環(huán)境高于投入。人才、技術(shù)、資金等要素是可以流動的，一個國家、一個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成效關(guān)鍵在于是否具有適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)、要素及其結(jié)構(gòu)、運行機制和環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，可以形象地表述為：“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)=機構(gòu)/要素+結(jié)構(gòu)+機制+環(huán)境”。其中，“要素”條件包括技術(shù)、人才、資金等資源及其相關(guān)的大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)等行為主體；“結(jié)構(gòu)”是指這些要素和機構(gòu)是按照什么比例進(jìn)行配置的，不同的組合決定了系統(tǒng)的運行效率；“機制”主要是指這些要素和機構(gòu)的運行機制，包括協(xié)調(diào)機制、動力機制等，它決定了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素資源能否有效配置和有序流動；“環(huán)境”主要包括公平競爭的市場環(huán)境、營商和法制環(huán)境、政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境等。

一個充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不僅需要強大的科學(xué)技術(shù)研究基礎(chǔ)能力，而且有合適的“聯(lián)系組織”（connective tissue），把研究機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)者、現(xiàn)有企業(yè)和投資者有效聯(lián)系起來，形成統(tǒng)一整體，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，從而表現(xiàn)出單個創(chuàng)業(yè)種群不具備的功能和作用。要具備“多樣性”特征，包括系統(tǒng)組成、功能和生態(tài)環(huán)境的多樣性，以及生物群落的多樣化等多個方面。要具備“動態(tài)性”（或流動性）特征，不僅要使系統(tǒng)內(nèi)人才、技術(shù)、資金可以順暢地流動，同時不斷與系統(tǒng)外部進(jìn)行要素和信息的交換，而且要使企業(yè)能夠“有生有死”、能進(jìn)能出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。此外，還要具備“相對穩(wěn)定性”、“自組織性”等特征。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，最關(guān)鍵的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)，它是創(chuàng)業(yè)活動的直接行為主體，是創(chuàng)新的“發(fā)動機”?，F(xiàn)有大企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型大企業(yè)的作用也十分重要，它不僅可以通過收購兼并等方式把創(chuàng)新成果快速推向市場，而且它往往是新創(chuàng)企業(yè)的搖籃和“黃埔軍?！保莿?chuàng)業(yè)者的“榜樣”。大學(xué)和科研機構(gòu)是人才和技術(shù)的生產(chǎn)者，主要作用是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供勞動力，提供可以商業(yè)化的科研成果，以及相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。絕大多數(shù)初創(chuàng)企業(yè)主要依靠債權(quán)和股權(quán)融資，因此，建立一個健康、競爭性的金融系統(tǒng)（包括風(fēng)險投資機構(gòu)、股票市場等），保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠獲得它們發(fā)展所需的資金是非常重要的。中介服務(wù)組織，包括人才市場、技術(shù)市場、法律服務(wù)、管理服務(wù)等機構(gòu)，是聯(lián)系和溝通大學(xué)、科研機構(gòu)、企業(yè)和政府的“橋梁”和“紐帶”，對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新具有重要作用。

政府是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的有力促進(jìn)者，在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、規(guī)則制定等方面具有不可替代的“基礎(chǔ)性”作用。一個完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)不僅需要創(chuàng)業(yè)者的冒險和創(chuàng)新精神，以及企業(yè)將創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的能力，而且還需要有堅實的創(chuàng)新“基石”，包括基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)等，這些都是政府投資形成的。而且，政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的順利開展也是十分重要的。此外，政府制定合適的政策和法規(guī)對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是必須的，包括保護知識產(chǎn)權(quán)的法規(guī)，強化反壟斷的法規(guī)，支持新興技術(shù)的商業(yè)化初始應(yīng)用，使初創(chuàng)企業(yè)和快速成長企業(yè)更容易融資，等等。盡管政府在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮的制定“道路規(guī)則”和投資“建筑部件”的作用相比創(chuàng)業(yè)企業(yè)來講很少被人看見，但它對創(chuàng)新和經(jīng)濟的長遠(yuǎn)健康發(fā)展是非常關(guān)鍵的。

二、當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)存在的突出問題

我國人力資源豐富，國內(nèi)市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮螅a(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)雄厚、配套較為完善，這是我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的主要“長板”與優(yōu)勢。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后制定出臺了一系列政策措施，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)體系初步形成。然而，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也存在一些不足和“短板”。

“短板”之一：創(chuàng)業(yè)教育不足，人才、技術(shù)、資金等對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐不夠。雖然我國人力資源豐富，但企業(yè)普遍反映，要招到合適的人才難。雖然我國每年有許多科研成果，專利數(shù)量已居世界第一，但具備商業(yè)化價值的發(fā)明不多，重大成果更少。雖然我國資金供給相對充裕，但金融與實體經(jīng)濟脫節(jié)，初創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴的問題十分突出。

“短板”之二：創(chuàng)新主體之間的互動性、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接性不完善，缺乏有效的聯(lián)動發(fā)展機制。例如，中關(guān)村地區(qū)是我國高等院校和科研機構(gòu)最為密集的地區(qū)，每年投入的研發(fā)資金超過1000億元，但對中關(guān)村創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查顯示，只有21.43%的創(chuàng)業(yè)項目與高校有合作。國家知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)查結(jié)果也證明的這一點。據(jù)調(diào)查，2014年我國高校專利許可率為2.1%，專利轉(zhuǎn)讓率為1.5%；科研單位專利許可率為5.9%，專利許可率為3.5%。

“短板”之三：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境特別是軟環(huán)境不完善。目前，從中央政府到地方政府，相對比較重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如各地紛紛都在建設(shè)這樣那樣的創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間等，但在體制機制改革、法制環(huán)境等軟環(huán)境建設(shè)上不夠。一是現(xiàn)行監(jiān)管方式嚴(yán)重不適應(yīng)“雙創(chuàng)”與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展要求。二是一些政策落實還不到位，政策體系還不健全。三是市場環(huán)境還不完善。侵權(quán)易、維權(quán)難的問題沒有根本解決，信用體系還不健全，保護數(shù)據(jù)安全、隱私等方面的法律法規(guī)缺失。市場競爭秩序不健全，同質(zhì)化競爭多，等等。

三、構(gòu)建堅實、開放、協(xié)同、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

（一）著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境

1、改革市場準(zhǔn)入和監(jiān)管機制，創(chuàng)造良好的市場和營商環(huán)境。進(jìn)一步降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，消除隱形壁壘。簡化中小創(chuàng)業(yè)者的審批手續(xù)和辦事流程，減少多頭管理，必須多部門審批的盡量合并辦理，盡可能將審批轉(zhuǎn)為備案核準(zhǔn)。要明示審批時限，簡化和加速審批。

2、進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，加強資本市場建設(shè)。要加快注冊制改革，進(jìn)一步增加新三板的流動性，完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。對于國資背景的創(chuàng)投基金，應(yīng)適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資的特點，建立有別于一般國有企業(yè)的考核機制，促進(jìn)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。

3、抓好政策落實，完善支持“雙創(chuàng)”的政策體系。要抓好《科技成果轉(zhuǎn)化法》等現(xiàn)有政策的落實，打通“最后一公里”。要完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、藥品價格等政策。積極研究制定支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。

4、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)法律法規(guī)。對侵權(quán)者的懲罰措施不能只體現(xiàn)在罰款的數(shù)量上，要重點打擊其侵權(quán)的能力。對嚴(yán)重和屢次侵權(quán)者要限制其參與市場經(jīng)營活動。要強化行政綜合執(zhí)法及其與司法的銜接，完善快速維權(quán)與維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)，將侵權(quán)行為納入社會信用記錄。要進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)空間里的知識產(chǎn)權(quán)保護。加快建立個人信息等保護的法律法規(guī)。

5、加強創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，大力弘揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神。要進(jìn)一步加強“全國大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動周”力度，在全社會大力弘揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，營造“創(chuàng)業(yè)成為一種生活方式，創(chuàng)新成為一種人生追求”的文化導(dǎo)向。要采取獎勵、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽等措施，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因。要建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地區(qū)間有序自由流動。

6、支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，強化創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開展強強合作、互補合作，形成資源和信息共享平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從項目到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持發(fā)展為創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)的財務(wù)管理、人力資源管理、法律咨詢等第三方機構(gòu)。要把培育創(chuàng)造型人才作為高校創(chuàng)業(yè)教育的主要任務(wù)，加大對學(xué)生實驗、實訓(xùn)、實踐平臺的投入，支持教師到創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，吸引創(chuàng)業(yè)家到高校擔(dān)任兼職導(dǎo)師，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)。

（二）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟

1、激發(fā)“新四軍”創(chuàng)業(yè)潛力。支持大學(xué)生、研究生帶著導(dǎo)師的成果創(chuàng)業(yè)。改革對科研人員評價中以發(fā)表論文為導(dǎo)向的片面做法，引導(dǎo)“體制內(nèi)”人才積極投身“雙創(chuàng)” 。進(jìn)一步加大支持力度，促進(jìn)更多海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)。要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步抓好支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2、支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對初創(chuàng)企業(yè)財稅、金融等政策扶持。支持高速成長創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)業(yè)。

3、支持地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。要根據(jù)各地的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)各地建設(shè)各具特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（三）建立健全有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體、要素和相關(guān)機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展的機制

1、強化大學(xué)、研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系。與硅谷相比，目前我國一些地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)存在的主要問題是大學(xué)、研究機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系不緊密。為此，要大力推進(jìn)高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間的技術(shù)要素流動，鼓勵高校、科研機構(gòu)通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、促進(jìn)多元“創(chuàng)業(yè)系”和“創(chuàng)業(yè)群落”發(fā)展。要推動大企業(yè)科技人員和高管離職衍生、裂變創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土壤

1、加強創(chuàng)業(yè)教育。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念貫穿于教育全過程，倡導(dǎo)個性教育，樹立多樣化的人才觀念。打破以升學(xué)率為中心的學(xué)校辦學(xué)水平評價考核機制，按照培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的要求調(diào)整學(xué)校教育目標(biāo)和課程設(shè)置。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。加強學(xué)校教育與社會實踐的結(jié)合，支持大學(xué)開展創(chuàng)業(yè)教育。

2、支持建設(shè)世界一流的研究型大學(xué)和科研機構(gòu)。硅谷等地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗表明，強大的科學(xué)基礎(chǔ)是一個地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。為此，必須切實推動現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究和原始性創(chuàng)新，夯實“雙創(chuàng)”的科技支撐。