新疆民族區(qū)域自治制度發(fā)展歷程探析

李高超

【摘要】民族區(qū)域自治制度，作為具有中國特色的社會主義制度的重要組成部分，是我黨在革命建設時期不斷探索和逐步確立起來的、適合我國國情和新疆區(qū)情的基本政治制度。其在新疆的確立和發(fā)展經(jīng)歷了一個過程，為全疆各族人民堅定“四個自信”、加強黨的執(zhí)政能力建設、推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實基礎。

【關鍵詞】新疆民族區(qū)域自治制度；發(fā)展歷程；制度自信

2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平總書記提出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信……我們要堅信，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障?！?/p>

民族區(qū)域自治制度，作為我黨在革命和建設時期不斷探索和逐步完善起來的一種具有中國特色的社會主義制度的重要組成部分，是完全適合我國國情變化和新疆區(qū)情發(fā)展的基本政治制度。對于全疆各族人民來說，堅持和完善此制度，不僅可以增強各族同胞制度自信、提高我黨與時俱進的執(zhí)政能力，對推進新疆民族大團結、社會穩(wěn)定和長治久安還具有更為重要的作用。

一、解讀民族區(qū)域自治

所謂民族區(qū)域自治，是指在黨和國家的統(tǒng)一領導下，在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，設立自治機關，行使自治權。有三個特征：

一是“自治”，二是“區(qū)域”自治，三是“民族”區(qū)域自治。即根據(jù)各少數(shù)民族的自身特點以及特殊要求，以當?shù)鼐又黧w地位的少數(shù)民族所在聚居區(qū)為基礎，依照憲法和法律的規(guī)定，設立民族自治機關，自主管理本民族內(nèi)部和地方性事務，實現(xiàn)區(qū)域自治。

二、我國民族區(qū)域自治制度的逐步確立

（一）黨早期對解決民族問題具體方式的探索

1922年，黨的二大《宣言》中提出，“蒙古、西藏、回疆，建立中華聯(lián)邦共和國”。此時提出的是建立聯(lián)邦制口號。1923年，黨的三大通過《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》提出：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國本部的關系由該民族自決?！?1924年，中國共產(chǎn)黨規(guī)定：“承認中國以內(nèi)各民族之自決權?！?/p>

（二）民族區(qū)域自治制度的確立

隨著中國革命形勢的不斷變化和深入發(fā)展，尤其是抗戰(zhàn)時期，我黨加深對國內(nèi)民族問題的認識和探究，加大對各少數(shù)民族基本情況的全面了解，逐步清醒地認識到，照搬聯(lián)邦制和民族自決模式是行不通的。統(tǒng)一的多民族國家，各民族大雜居、小聚居的人口分布特點，不同地區(qū)資源存儲和經(jīng)濟發(fā)展差異及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線需求等因素決定了在我國宜實行民族區(qū)域自治制度。

1938年，黨的六屆六中全會上，毛澤東的《論新階段》就形成了民族區(qū)域自治基本理論。1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中明確規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治、經(jīng)濟、文化上的平等，建立蒙回民族的自治區(qū)?！?1945年，黨的七大召開。毛澤東在《論聯(lián)合政府》報告中指出：“改善國內(nèi)少數(shù)民族的待遇，允許各少數(shù)民族有民族自治的權利?！边@標志著民族區(qū)域自治的思想開始形成。1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立民族自治機關?！?1954年，作為我國根本大法，《中華人民共和國憲法》以法律的形式規(guī)定了我國實行民族區(qū)域自治制度。

至此，民族區(qū)域自治制度成為我黨解決國內(nèi)民族問題、改善民族關系、促進民族平等、團結和共同繁榮的一項重要的基本政治制度，完全扎根中國大地。

三、新疆民族區(qū)域自治制度的建立與發(fā)展歷程

（一）新疆維吾爾自治區(qū)的成立

新中國成立后，以毛澤東為核心的黨中央第一代領導集體一直高度關注新疆發(fā)展，尤其注重培養(yǎng)少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，認為他們是建設和發(fā)展新疆不可缺少的主力軍。在第一屆中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和全國人大代表中，就有新疆維吾爾、哈薩克、回、蒙古、塔塔爾、柯爾克孜族等民族在內(nèi)的21名代表，后來，越來越多的少數(shù)民族干部成為全國和自治區(qū)各級領導干部。

1954年，哈薩克族、蒙古族、回族等居主體地位的少數(shù)民族地區(qū)先后建立自治州和自治縣。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立。這標志著全疆各族人民政治上平等了，享有管理國家大事的權利了，當家作主的愿望實現(xiàn)了，新疆和平穩(wěn)定大好局面形成了，民族區(qū)域自治制度開始在新疆這片沃土上生長起來了。

（二）新疆民族區(qū)域自治制度的發(fā)展

1.不斷完善民族區(qū)域自治法。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布，關于中央和少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟、文化等方面自治權利的關系，作出了詳細而系統(tǒng)的規(guī)定，這使得新疆的民族區(qū)域自治制度逐漸依法有序地恢復和發(fā)展起來。

1990年，江澤民視察新疆時指出，要繼續(xù)落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，并將相關的法律監(jiān)管體系不斷完善。2001年和2006年，胡錦濤兩次視察新疆工作，強調(diào)要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，維護新疆民族團結和社會穩(wěn)定，全面貫徹落實《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，不斷推進民族區(qū)域自治規(guī)范化、法制化。

當前，習近平總書記提出要堅持“四個自信”，其中的制度自信要求繼續(xù)將民族區(qū)域自治制度作為解決新疆民族問題的根本制度，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》依然是打擊民族分裂勢力、維護祖國統(tǒng)一和新疆民族團結最有效的法律保障。

2.各民族經(jīng)濟、文化、人才等蓬勃發(fā)展。改革開放讓新疆民族區(qū)域自治制度不斷發(fā)展和創(chuàng)新，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，使得新疆經(jīng)濟快速發(fā)展，各族人民生活水平穩(wěn)步提高，各民族文化、語言文字和宗教信仰自由等受到充分的尊重和保護，全疆基礎設施建設和雙語教育得到大力發(fā)展，少數(shù)民族干部和專業(yè)技術性人才也如雨后春筍般培養(yǎng)起來。這一系列政策推動了新疆各項事業(yè)迅速發(fā)展，為鞏固民族團結和改善民族關系打下了堅實基礎。

3.民族團結進步事業(yè)不斷創(chuàng)新。從1983年起，新疆每年5月，被確定為民族團結教育月。在這個月里，全疆各地通過舉辦形式多樣、生動活潑、各族人民喜聞樂見的教育活動，使各族干部、群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五觀”“五個認同”意識，積極推進民族團結進步事業(yè)向前發(fā)展。

2016年，新疆在全疆范圍內(nèi)開展了“民族團結一家親”活動，各教育系統(tǒng)及各大高校開展了“三進兩聯(lián)一交友”活動，通過結對交友，走訪認親，南疆各地一家家“親戚”、一個個朋友陸續(xù)形成，并作為一種常態(tài)不斷發(fā)展下去。這是民族團結進步事業(yè)模式的又一創(chuàng)新，也增添了民族區(qū)域自治制度新的內(nèi)容，進一步堅定了各族人民“四個自信”，踐行了社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標開辟了新路徑。

四、結語

“自信人生二百年，會當水擊三千里。”自新疆維吾爾自治區(qū)成立60多年來，取得了偉大的成就和輝煌發(fā)展，這正是由于我黨和各族人民擁有的制度自信，始終堅持與時俱進，勇于創(chuàng)新，才探索出了一項具有中國特色、適合中國國情和新疆區(qū)情的民族區(qū)域自治制度，不僅促進了新疆政治經(jīng)濟社會的發(fā)展，保障了各族人民當家做主的權利，而且對維護祖國統(tǒng)一、維護新疆穩(wěn)定、加強民族團結提供了制度保證。

參考文獻：

[1]習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[R].2016-7-1.

[2]《民族問題文獻匯編》[M].北京：中共中央黨校出版社，1991.

（作者單位：新疆建設職業(yè)技術學院）