全球價(jià)值鏈時(shí)代如何更好統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則

【摘要】從市場(chǎng)、資源“兩個(gè)統(tǒng)籌”到市場(chǎng)、資源、規(guī)則“三個(gè)統(tǒng)籌”，是我國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。在全球價(jià)值鏈時(shí)代，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則成為統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的核心和關(guān)鍵。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，包括國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化和國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化兩個(gè)方面。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國(guó)以開(kāi)放促改革促發(fā)展，在國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化方面成就突出，但是在參與國(guó)際規(guī)則制定、國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化方面相對(duì)滯后。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的不斷變化，統(tǒng)籌考慮和綜合利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化的效益，提升我國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化的能力，不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略選擇，而且也是中國(guó)在重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序過(guò)程中發(fā)揮更大作用的需要。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則 全球經(jīng)濟(jì)治理 國(guó)際制度 制度性權(quán)力

【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.13.008

全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：機(jī)制的變革與完善

加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)規(guī)則機(jī)制變革是當(dāng)今世界的潮流和主旋律。2016年中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，圍繞統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、聚焦推動(dòng)全球治理體系變革這一主線，習(xí)近平總書(shū)記全面闡述了提高我國(guó)參與全球治理的能力、著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等一系列新的思想理念。隨著中國(guó)、巴西和印度等新興大國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中地位的崛起，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻的變化；與此同時(shí)，“二十國(guó)集團(tuán)”（G20）地位的提升、金磚國(guó)家（BRICs）合作的強(qiáng)化以及金磚開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立等，都推動(dòng)著全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變化。①全球問(wèn)題的復(fù)雜化和治理危機(jī)的持續(xù)，充分表明現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制在合法性、有效性和治理方式等方面存在的問(wèn)題，這些都為新興大國(guó)參與治理機(jī)制改革提供了機(jī)遇。②

全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展也要求進(jìn)一步更新國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，③國(guó)際貿(mào)易談判議題從關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)的“貿(mào)易優(yōu)惠”轉(zhuǎn)向“標(biāo)準(zhǔn)提升”，其重點(diǎn)從“邊境規(guī)則”轉(zhuǎn)向“邊境內(nèi)規(guī)則”。發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)等成為談判的核心議題，這些議題主要關(guān)注貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的提高和新貿(mào)易規(guī)則的制定。美國(guó)奧巴馬政府為了最大限度地維護(hù)自身利益，曾經(jīng)積極推進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》（TTIP）等“超區(qū)域”貿(mào)易協(xié)定，試圖繼續(xù)搶占新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的制高點(diǎn)。美國(guó)特朗普總統(tǒng)雖然高調(diào)退出TPP，但其本意并非要放棄美國(guó)在制定國(guó)際規(guī)則方面的主導(dǎo)地位，而是一種“以退為進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，進(jìn)而鞏固美國(guó)超強(qiáng)地位的戰(zhàn)略選擇。

在美歐發(fā)達(dá)國(guó)家的影響下，中國(guó)、巴西和印度等新興國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家也紛紛轉(zhuǎn)向特惠貿(mào)易協(xié)定（PTAs）談判，導(dǎo)致特惠貿(mào)易協(xié)定不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)通報(bào)世界貿(mào)易組織（World Trade Organization， WTO）且已生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有265個(gè)，已經(jīng)生效但是沒(méi)有通報(bào)WTO、或者仍在談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定還有上百個(gè)。④與此相反，多邊貿(mào)易談判舉步維艱、全球經(jīng)濟(jì)治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何改革完善全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制成為當(dāng)今世界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

首先是“新興大國(guó)”將發(fā)揮什么作用。“新興大國(guó)”說(shuō)法本身具有相對(duì)性，它是在與以霸權(quán)國(guó)美國(guó)為代表的傳統(tǒng)大國(guó)相比較的基礎(chǔ)上提出的概念，因而不可避免地具有模糊性。⑤在2008年金融危機(jī)之后的研究中，“新興大國(guó)”（Emerging Powers或Rising Powers）主要指以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家。蘭德?tīng)枴な╉f勒（Randall Schweller）根據(jù)新興大國(guó)利益訴求和角色選擇的不同，將新興大國(guó)分為破壞者（Spoilers）、支持者（Supporters）和搭便車(chē)者（Shirkers）三種角色。在實(shí)踐中分別有“沖突”“配合”和“混合”三種策略，其中混合策略指新興大國(guó)具有多元的身份認(rèn)同，難以選擇單一的角色，需要根據(jù)議題和場(chǎng)景的不同綜合扮演三種角色。⑥也有研究發(fā)現(xiàn)，印度、巴西和南非在參與和改革全球治理機(jī)制時(shí)策略選擇隨議題而變化，它們?cè)谫Q(mào)易領(lǐng)域的策略具有干擾和破壞的特征，在貨幣和安全領(lǐng)域則是合作與制衡并存?？傮w而言，上述國(guó)家都融入了美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)范和制度，同時(shí)試圖通過(guò)改革制度安排提升自己的影響力。⑦

更重要的是中國(guó)的選擇。從現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)在不同議題領(lǐng)域的影響力和利益訴求存在差異，中國(guó)崛起于現(xiàn)有的國(guó)際秩序之中，并參與了主要的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，因而難以以單一的策略或角色來(lái)概括中國(guó)在改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制過(guò)程中的復(fù)雜行為。在現(xiàn)有研究中，由于理論偏好和分析角度的不同，觀點(diǎn)之間的交鋒不可避免，關(guān)于中國(guó)如何參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的觀點(diǎn)主要有三個(gè)方面。

配合發(fā)達(dá)國(guó)家改革現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。該觀點(diǎn)建立在現(xiàn)有全球治理機(jī)制具有穩(wěn)固性和較強(qiáng)修復(fù)能力的基礎(chǔ)上，并且認(rèn)為現(xiàn)有治理體系符合中國(guó)的發(fā)展需要。約翰·伊肯伯里（G. John Ikenberry）認(rèn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制及其支撐的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序在基礎(chǔ)、理念和制度安排以及包容性等方面的特點(diǎn)，使得該治理體系具有可持續(xù)性。首先，現(xiàn)有的治理體系以美國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治和軍事安全關(guān)系為支撐，在這些關(guān)鍵領(lǐng)域美國(guó)仍將長(zhǎng)期擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；⑧其次，現(xiàn)有治理機(jī)制及規(guī)則已經(jīng)高度制度化，其影響力擴(kuò)散至全球，其規(guī)則及其體現(xiàn)的自由主義理念被廣泛接受；⑨最后，中國(guó)崛起于現(xiàn)有治理體系之內(nèi)，是規(guī)則的接受者和受益者，它進(jìn)一步的發(fā)展離不開(kāi)開(kāi)放和穩(wěn)定的現(xiàn)行秩序。而且，中國(guó)在改革現(xiàn)有治理體系的過(guò)程中，既難以爭(zhēng)取足夠的追隨者，也難以提出可代替自由主義的發(fā)展模式。⑩按照該邏輯，新興大國(guó)的理性選擇是配合發(fā)達(dá)大國(guó)改革和完善現(xiàn)有治理體系。鄭永年也持類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為中美要共同面對(duì)全球化及其對(duì)國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，在美國(guó)霸權(quán)相對(duì)衰落的情況下，只有中美合作才能共建全球治理體系。?

在現(xiàn)有機(jī)制內(nèi)進(jìn)行改革以提升制度性權(quán)力?！皟?nèi)部提升論”與“配合完善論”都認(rèn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制具有穩(wěn)定性，認(rèn)為新興大國(guó)難以從實(shí)質(zhì)上改造既有治理體系，但“內(nèi)部提升論”認(rèn)為新興大國(guó)也有在治理體系內(nèi)部通過(guò)改革來(lái)提高影響力的能力和意愿?！皟?nèi)部提升論”的基礎(chǔ)有三個(gè)：首先，新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)具有比較強(qiáng)的外部依賴(lài)性，它們需要進(jìn)一步融入現(xiàn)有秩序以推動(dòng)發(fā)展；其次，現(xiàn)有全球治理體系具有開(kāi)放性，新興大國(guó)可以在其中提升自身的影響力；最后，不斷增長(zhǎng)的實(shí)力和利益訴求會(huì)促使新興大國(guó)改革現(xiàn)有治理體系中限制自身發(fā)展的規(guī)則，并將新的理念注入全球經(jīng)濟(jì)治理的制度安排。?新興大國(guó)與現(xiàn)有全球治理體系和規(guī)范之間存在一種雙向互動(dòng)的關(guān)系，新興大國(guó)在被既有規(guī)則塑造的同時(shí)也在影響著規(guī)則的更新和發(fā)展。?因此，既有秩序的慣性與新興大國(guó)的變革性結(jié)合將會(huì)帶來(lái)所謂的“混合式治理秩序”（Hybrid Governance Order）。?

在現(xiàn)有機(jī)制之外建立新的合作機(jī)制。該觀點(diǎn)一般認(rèn)為國(guó)家之間的權(quán)力分配決定全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制安排，“二戰(zhàn)”后發(fā)展起來(lái)的主要治理機(jī)制在程序和理念等方面更多地反映了美國(guó)的意志，新興大國(guó)在貿(mào)易和金融領(lǐng)域?qū)嵙Φ奶嵘厝粫?huì)沖擊原有機(jī)制安排的權(quán)力基礎(chǔ)。而且，在大國(guó)之間權(quán)力轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，既有治理機(jī)制及其理念甚至?xí)艿街苯拥臎_擊。?“外部建制論”承認(rèn)現(xiàn)有治理體系的穩(wěn)固性，同時(shí)認(rèn)為新興大國(guó)在現(xiàn)有框架內(nèi)難以獲得與實(shí)力相匹配的影響力，在此情況下，將會(huì)逐步在區(qū)域和全球?qū)用娼⑿碌暮献鳈C(jī)制。這些新機(jī)制的形式與功效由新興大國(guó)解決集體行動(dòng)難題和提供公共產(chǎn)品的能力決定。?而且，新興大國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成了各具特色的治理模式，發(fā)展理念和治理模式的差異使得大國(guó)協(xié)調(diào)國(guó)際治理規(guī)則的難度增加，這也會(huì)帶來(lái)全球治理理念、規(guī)則和機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。?

整體而言，“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”三種觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制面臨的問(wèn)題以及可能選擇的路徑做了比較系統(tǒng)的闡述。從實(shí)踐角度看，“配合完善”要求新興大國(guó)承擔(dān)更多的治理成本，包括在規(guī)則更新過(guò)程中做更多的讓步，新興大國(guó)已經(jīng)有能力分擔(dān)更多的成本，但是被動(dòng)地配合策略不利于增強(qiáng)新興大國(guó)的規(guī)則制定權(quán)?！皟?nèi)部提升”的基礎(chǔ)是美國(guó)愿意在原有機(jī)制框架內(nèi)大幅度重新分配權(quán)力，但是國(guó)際貨幣基金組織（IMF）改革的遲滯表明新興大國(guó)在機(jī)制內(nèi)部改革規(guī)則和增加影響力方面存在難度。多哈回合的停滯、世界貿(mào)易組織規(guī)則制定功能的弱化和超區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一度興起，進(jìn)一步表明當(dāng)新興大國(guó)在原有機(jī)制框架內(nèi)具有影響規(guī)則制定的能力時(shí)，美國(guó)可以繞開(kāi)原有機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)新一輪規(guī)則制定。“外部建制”是新興大國(guó)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取追隨者和提供公共產(chǎn)品的必然選擇，新興大國(guó)所建立的新合作機(jī)制主要集中在區(qū)域?qū)用?，建立全球?qū)用娴男聶C(jī)制需要新興大國(guó)具有超強(qiáng)的國(guó)際動(dòng)員能力，但是新興大國(guó)爭(zhēng)取追隨者的能力主要集中在特定區(qū)域范圍。而且，新興大國(guó)面臨著保持發(fā)展速度和爭(zhēng)取發(fā)展空間的壓力，需要穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果新興大國(guó)能夠建立起沖擊現(xiàn)有治理體系的新機(jī)制，必然會(huì)加劇大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

現(xiàn)有的治理體系有著美國(guó)在貿(mào)易和金融領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)影響力的支撐。?以上三種觀點(diǎn)以美國(guó)及其主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系為核心，以新興大國(guó)對(duì)該治理體系的態(tài)度為分類(lèi)依據(jù)，都強(qiáng)調(diào)新興大國(guó)提高制度性權(quán)力的意愿隨著實(shí)力的提升而增強(qiáng)，但是新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著結(jié)構(gòu)升級(jí)等限制性因素。?雖然國(guó)際制度領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)可以在一定程度上制約美國(guó)的行為，?但是難以從實(shí)質(zhì)上影響美國(guó)霸權(quán)及其主導(dǎo)的治理體系。在這種情況下，需要轉(zhuǎn)換新興大國(guó)和傳統(tǒng)大國(guó)“對(duì)立”的思路。新興大國(guó)面臨的核心問(wèn)題是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，爭(zhēng)取全球治理的制度性權(quán)力以適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和需要。新興大國(guó)需要改革全球治理體系中限制自身發(fā)展的規(guī)則，適應(yīng)和利用促進(jìn)自身發(fā)展的規(guī)則，理順國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則之間的關(guān)系，因此，新興大國(guó)在改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制過(guò)程中面臨的問(wèn)題就不僅是如何增強(qiáng)制度性權(quán)力問(wèn)題，還包括如何適應(yīng)、利用和完善相應(yīng)的規(guī)則體系，如何協(xié)調(diào)全球治理與國(guó)內(nèi)治理關(guān)系的問(wèn)題。

中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑選擇：規(guī)則的內(nèi)化與外化

通過(guò)評(píng)析“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”三種路徑，可以發(fā)現(xiàn)中國(guó)的發(fā)展需要現(xiàn)有全球治理機(jī)制及其規(guī)則體系所維持的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)中國(guó)也需要改革現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，爭(zhēng)取更多的制度性權(quán)力。因此，新興大國(guó)應(yīng)以有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為改革全球治理體系的核心目標(biāo)。通過(guò)分析全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制的實(shí)質(zhì)及其規(guī)則流動(dòng)特點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程，既是國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化，也是國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化的過(guò)程，是遵守規(guī)則與制定規(guī)則的過(guò)程。中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要從規(guī)則的內(nèi)化和外化兩個(gè)方面切入，積極吸收有利于自身發(fā)展的規(guī)則，同時(shí)將符合自身發(fā)展要求的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則上升為國(guó)際規(guī)則，從而塑造對(duì)自己有利的國(guó)際環(huán)境。

“配合完善”“內(nèi)部提升”和“外部建制”三種路徑的核心是中國(guó)如何處理與霸權(quán)國(guó)之間的關(guān)系，但更為核心的是新興大國(guó)如何在利用和改革現(xiàn)有規(guī)則的同時(shí)避免大國(guó)關(guān)系失控，并促進(jìn)自身發(fā)展。因而，內(nèi)化與制定國(guó)際規(guī)則的結(jié)合，是新興大國(guó)參與和改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的一個(gè)必要的路徑。但是新興大國(guó)在接受新規(guī)則的能力與節(jié)奏，以及制定規(guī)則的準(zhǔn)備與途徑等方面，還存在一些限制性因素。

內(nèi)化與制定規(guī)則相結(jié)合的必要性。內(nèi)化與制定國(guó)際規(guī)則結(jié)合的必要性，可以從以下三個(gè)角度進(jìn)行理解：國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則遵循“政治”和“市場(chǎng)”雙重邏輯；規(guī)則貫穿于國(guó)內(nèi)治理和全球治理之中；遵守規(guī)則與制定規(guī)則是一個(gè)統(tǒng)一體。

（1）國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則遵循“政治”和“市場(chǎng)”雙重邏輯。國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主要產(chǎn)生自國(guó)家之間的條約，是國(guó)家間談判的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生和演化，既遵循國(guó)際政治的邏輯，也遵循世界市場(chǎng)發(fā)展的邏輯。其中，以國(guó)家之間權(quán)力分布和利益分配為核心的“政治邏輯”是基礎(chǔ)，當(dāng)“市場(chǎng)邏輯”與“政治邏輯”沖突時(shí)，市場(chǎng)邏輯往往讓步于政治邏輯。換言之，當(dāng)一項(xiàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則與國(guó)際體系中最強(qiáng)大國(guó)家的利益沖突時(shí)，該規(guī)則往往不會(huì)被納入規(guī)則體系之中，即便該規(guī)則在市場(chǎng)邏輯中有利于資源的配置。在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的產(chǎn)生與演化往往是兩者之間平衡的結(jié)果。對(duì)于無(wú)市場(chǎng)效率的規(guī)則，即便強(qiáng)國(guó)為了自己的私利而強(qiáng)制推行，也不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與新經(jīng)濟(jì)中心力量的崛起，必然會(huì)不斷地打破不適合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則，推動(dòng)規(guī)則體系向更加有效的方向演進(jìn)。從理論和邏輯上理解這一點(diǎn)，對(duì)我們認(rèn)識(shí)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定非常關(guān)鍵。因?yàn)樾屡d經(jīng)濟(jì)大國(guó)參與規(guī)則制定從而更新規(guī)則，既是客觀現(xiàn)實(shí)的要求，也是新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)為了更好地維護(hù)自身利益的必然選擇。

（2）規(guī)則貫穿于國(guó)內(nèi)治理和全球治理之中。在國(guó)際生產(chǎn)分工的初級(jí)階段，一種商品的生產(chǎn)往往集中于一個(gè)國(guó)家之內(nèi)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的管理也主要集中在“邊境層次”，關(guān)稅是主要手段。跨國(guó)公司的發(fā)展和全球價(jià)值鏈的全方位擴(kuò)張，使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和國(guó)際生產(chǎn)密不可分，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的管理出現(xiàn)在“國(guó)內(nèi)層次”“邊界層次”和“國(guó)際層次”，而且這三個(gè)層次的規(guī)則相互影響。國(guó)際層次的規(guī)則一旦確立，它就必然要求參與國(guó)對(duì)邊界和國(guó)內(nèi)層次的規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。同樣，國(guó)家在制定國(guó)際規(guī)則時(shí)，主要也是根據(jù)國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)內(nèi)治理的需要。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，將自己的國(guó)內(nèi)規(guī)則上升為國(guó)際規(guī)則，有助于提高它對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力，也有助于其利用規(guī)則獲利，但是這一過(guò)程對(duì)該國(guó)的實(shí)力和影響力要求比較高，只有少數(shù)的世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)可以實(shí)現(xiàn)。將國(guó)際規(guī)則內(nèi)化為國(guó)內(nèi)規(guī)則，是全球經(jīng)濟(jì)治理的一個(gè)基本作用方式，也是比較普遍的現(xiàn)象。它分為國(guó)家主動(dòng)內(nèi)化和被動(dòng)內(nèi)化國(guó)際規(guī)則兩種情況，主動(dòng)內(nèi)化主要出于國(guó)內(nèi)治理的需要，被動(dòng)內(nèi)化則是迫于外部壓力。無(wú)論是哪一種方式，內(nèi)化國(guó)際規(guī)則都需要調(diào)整國(guó)內(nèi)相應(yīng)的規(guī)則與制度。中國(guó)在改革開(kāi)放之后，長(zhǎng)期堅(jiān)持“以開(kāi)放促改革”，就是不斷內(nèi)化國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，根據(jù)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程。

（3）內(nèi)化規(guī)則與制定規(guī)則是一個(gè)統(tǒng)一體。從以上兩個(gè)邏輯我們可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，在全球價(jià)值鏈時(shí)代，國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理及其規(guī)則很大程度上是一體的。由此，我們可以推論出一個(gè)國(guó)家在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和治理時(shí)，遵守規(guī)則與制定規(guī)則是一個(gè)統(tǒng)一體。國(guó)家在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，一方面需要遵守既有的規(guī)則，根據(jù)既有國(guó)際規(guī)則來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)規(guī)則，同時(shí)也會(huì)不斷產(chǎn)生對(duì)新規(guī)則的需求，而新規(guī)則的制定主要依據(jù)國(guó)內(nèi)的規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)。如果一個(gè)國(guó)家只遵守規(guī)則而不主動(dòng)塑造規(guī)則，那么在參與全球經(jīng)濟(jì)治理時(shí)，必然會(huì)被動(dòng)地不斷學(xué)習(xí)其他國(guó)家的規(guī)則，甚至被迫接受不符合自己國(guó)內(nèi)治理需要的規(guī)則。這不僅不利于該國(guó)維護(hù)自身發(fā)展利益，更不利于提高其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的影響力。因而，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言，制定規(guī)則更為重要，因?yàn)樗摹敖?jīng)濟(jì)利益邊界”遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其“領(lǐng)土邊界”，遍布全球貿(mào)易和投資活動(dòng)中，要求它必須積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理從而維護(hù)自身利益，而制定規(guī)范國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)則是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的一種主要方式。除此之外，制定規(guī)則也是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的重要工具，有效的、符合世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的、照顧到強(qiáng)國(guó)和弱國(guó)發(fā)展需求的國(guó)際規(guī)則，是世界經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保障。所以，制定國(guó)內(nèi)規(guī)則也是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品和承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的一種重要途徑。

內(nèi)化規(guī)則與制定規(guī)則相結(jié)合的有效性。（1）符合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的水平。目前，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，外匯儲(chǔ)備全球第一，具有可持續(xù)的發(fā)展能力和風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)力。但是，中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面仍然相對(duì)落后，根據(jù)2016年9月28日世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2016年版全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力排名第28位。雖然位居新興經(jīng)濟(jì)體前列，不過(guò)與全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍然存在很大的差距?，F(xiàn)階段中國(guó)尚不具備單邊推動(dòng)制定國(guó)際規(guī)則的能力，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易金融等“硬實(shí)力”，還是國(guó)際人才儲(chǔ)備、議題設(shè)置能力等“軟實(shí)力”，均處于需要穩(wěn)步提升的階段，同時(shí)，國(guó)內(nèi)規(guī)則體系尚待進(jìn)一步地完善和提升。因此，建立完善國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則同步進(jìn)行的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制相對(duì)比較符合我國(guó)的發(fā)展階段。

首先是中國(guó)對(duì)接國(guó)際規(guī)則的階段性，需要從“學(xué)習(xí)者”開(kāi)始，逐漸轉(zhuǎn)向“改革者”。在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系內(nèi)，中國(guó)雖然承受了一定的不公正待遇，但是也獲得了一定的利益，并在其中逐步提高了自己的地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)需要明確自己的基本角色，那就是積極聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則體系朝著更加公正高效、公平合理的方向發(fā)展。

其次，由于能力所限，中國(guó)目前仍然是國(guó)際規(guī)則的“學(xué)習(xí)者”和“利用者”。雖然中國(guó)在深入?yún)⑴c國(guó)際制度的過(guò)程中也參與了一些規(guī)則的制定，但還不是主流。其主要原因不僅在于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，而且我們?cè)谥饕獓?guó)際組織中影響決策的能力也還不夠。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是發(fā)展質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距，再加上主要國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度由美國(guó)主導(dǎo)，中國(guó)一時(shí)還很難動(dòng)搖其根本。

第三是國(guó)際規(guī)則的多面性，中國(guó)也是既有規(guī)則的“受益者”，希望維持現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則并與之接軌。中國(guó)面對(duì)的是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的、擴(kuò)散至全球的、一體化的、制度化的、以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，新興國(guó)家很難對(duì)其進(jìn)行全盤(pán)的改變。更重要的是新興大國(guó)沒(méi)有構(gòu)建全球秩序的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有提出一個(gè)可行的替代模式。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的既有秩序仍可維持，只是需要重塑其中部分規(guī)則，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化的需要。

（2）容易得到國(guó)際社會(huì)的理解和接受。大國(guó)崛起的過(guò)程容易對(duì)現(xiàn)存秩序造成沖擊，守成大國(guó)會(huì)通過(guò)各種方式進(jìn)行阻撓，最終可能引發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，這就是所謂的“修昔底德陷阱”。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中美之間要建立新型大國(guó)關(guān)系，避免陷入“修昔底德陷阱”。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)新興的建設(shè)性力量，奉行互利共贏的對(duì)外開(kāi)放原則，不以實(shí)力的變動(dòng)和格局變化沖擊現(xiàn)有主流國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，以一種相對(duì)溫和的方式，恰當(dāng)合理均衡穩(wěn)步地釋放自身影響力，不對(duì)現(xiàn)有主導(dǎo)國(guó)家發(fā)起直接挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)通過(guò)構(gòu)建命運(yùn)共同體，照顧彼此關(guān)切，實(shí)現(xiàn)合作共贏。中國(guó)是首個(gè)將合作共贏作為處理國(guó)與國(guó)關(guān)系目標(biāo)的大國(guó)。習(xí)近平主席在2014年底提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，2015年參加聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)期間，習(xí)近平主席全面闡述新型國(guó)際關(guān)系理念，強(qiáng)調(diào)要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，形成“五位一體”打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的總布局和總路徑。

在中國(guó)融入和參與世界政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)程度不斷加深和世界對(duì)中國(guó)的依賴(lài)和需求逐步加強(qiáng)的雙向互動(dòng)過(guò)程中，中國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，這對(duì)中國(guó)統(tǒng)籌考慮國(guó)家治理現(xiàn)代化與全球有效治理、統(tǒng)籌考慮依法治國(guó)和國(guó)際法治、統(tǒng)籌考慮適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的變化與塑造國(guó)際環(huán)境的能力要求越來(lái)越高。中國(guó)要逐步擴(kuò)大在世界層面的公共產(chǎn)品供給，在議題設(shè)定、規(guī)則完善和制定層面發(fā)揮與自身力量相符合的作用，以不損害既有利益群體的“帕累托改進(jìn)”的方式統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則協(xié)調(diào)發(fā)展，容易得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和包容。

（3）有助于同步提升國(guó)內(nèi)治理規(guī)則建設(shè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須考慮積極推動(dòng)全球問(wèn)題的有效治理；全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須考慮推動(dòng)國(guó)際法治。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深度變化，中國(guó)與世界的融合越來(lái)越緊密，參與國(guó)際規(guī)則制定，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，不僅是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略選擇，而且也滿足了國(guó)際社會(huì)希望中國(guó)在重塑?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序過(guò)程中發(fā)揮更大作用的需要。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則。提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，是邁向現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要戰(zhàn)略選擇。以市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打破影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長(zhǎng)的制度性障礙。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)商業(yè)、投資便利化，以規(guī)則為導(dǎo)向合理設(shè)定各項(xiàng)財(cái)稅、金融、價(jià)格改革事項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)改革沿著法制化方向發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)具備法制化營(yíng)商環(huán)境，提升對(duì)全球投資者的吸引力。

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則：中國(guó)的理念與探索

入世是中國(guó)進(jìn)一步融入并參與國(guó)際規(guī)則變革的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。加入WTO16年以來(lái)，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)，進(jìn)一步融入了全球市場(chǎng)，積累了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。從2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）開(kāi)始，中國(guó)參與WTO和多邊貿(mào)易治理的主基調(diào)是“學(xué)習(xí)規(guī)則”，其突出表現(xiàn)是根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理制度，制定和修訂了一批經(jīng)濟(jì)法規(guī)，這一時(shí)期的主要理念是“與國(guó)際規(guī)則接軌”。在2008年金融危機(jī)以后，中國(guó)適時(shí)地提出了參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，2014年進(jìn)一步提出了“統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則”。這些新的重大戰(zhàn)略部署和理念正在落實(shí)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)也正全面鋪開(kāi)，這是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和塑造大周邊秩序的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，不僅要做到物質(zhì)層面的互聯(lián)互通，也要實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等“軟件”方面的銜接，也就是要實(shí)現(xiàn)“硬件互通”與“軟件銜接”的相互促進(jìn)。“一帶一路”建設(shè)中“軟件銜接”的實(shí)現(xiàn)，不僅需要調(diào)整國(guó)內(nèi)規(guī)則和制定國(guó)際規(guī)則，更要綜合考慮和規(guī)劃國(guó)內(nèi)與國(guó)際規(guī)則，使得國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則相協(xié)調(diào)。在新的全方位開(kāi)放的條件下，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)。

國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，中國(guó)始終以開(kāi)放為導(dǎo)向，國(guó)際化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，逐步融入國(guó)際規(guī)則之中。協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際規(guī)則，按照中國(guó)的國(guó)情和需要塑造國(guó)際環(huán)境，同步實(shí)現(xiàn)了全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、國(guó)內(nèi)貨幣金融管理體制的改革優(yōu)化與人民幣國(guó)際化、國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與周邊次區(qū)域合作及區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定并行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從高度依靠外資到大規(guī)模對(duì)海外進(jìn)行投資的歷史性轉(zhuǎn)變。WTO建立20多年來(lái)，全球價(jià)值鏈深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要進(jìn)一步更新。在這種復(fù)雜的情況下，中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制的戰(zhàn)略也在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則”成為指導(dǎo)中國(guó)新階段參與全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略理念。通過(guò)中國(guó)加入WTO16年以來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)方面的變化，可以清晰地看到中國(guó)通過(guò)學(xué)習(xí)和利用規(guī)則，取得了令人矚目成就的歷史軌跡。當(dāng)然，我們也要看到，在這一過(guò)程中，中國(guó)受到一些“超WTO義務(wù)”規(guī)則的約束，這些專(zhuān)門(mén)給中國(guó)設(shè)定的特殊規(guī)則，為中國(guó)處理對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系和解決貿(mào)易爭(zhēng)端帶來(lái)了諸多的制約。在這16年中，中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制和全球經(jīng)濟(jì)治理的理念也在發(fā)生著變化。

國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)的路徑是對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的考量。當(dāng)今世界是一個(gè)變革的世界，是一個(gè)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個(gè)國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的世界，我國(guó)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)從以最終產(chǎn)品交換為主進(jìn)入到以中間產(chǎn)品交換為主階段，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入全球價(jià)值鏈時(shí)代。投資促進(jìn)貿(mào)易，貿(mào)易促進(jìn)發(fā)展，環(huán)境成為全人類(lèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。貿(mào)易規(guī)則、金融規(guī)則和環(huán)境規(guī)則將是新一輪國(guó)際規(guī)則制定的中心。國(guó)際社會(huì)不僅希望更多地了解中國(guó)、學(xué)習(xí)中國(guó)，而且也希望中國(guó)為國(guó)際社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)、發(fā)揮更大的作用。所有這一切都為中國(guó)參與新一輪國(guó)際規(guī)則的制定，統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，爭(zhēng)取掌控全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力，提供了良好的機(jī)遇。“機(jī)者如神，難遇易失?！痹诮?jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則具有明顯的共生互動(dòng)關(guān)系，設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)規(guī)則的同時(shí)要考慮國(guó)際規(guī)則，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)規(guī)則，考慮國(guó)際政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略博弈需要。能夠通過(guò)多邊或區(qū)域途徑，將國(guó)內(nèi)規(guī)則逐步向世界推廣，提升國(guó)內(nèi)規(guī)則的國(guó)際影響力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)規(guī)則與制定國(guó)際規(guī)則同步進(jìn)行是中國(guó)較為可行的路徑選擇。

國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則統(tǒng)籌推進(jìn)有其內(nèi)在的規(guī)律性。國(guó)內(nèi)社會(huì)的平穩(wěn)有序離不開(kāi)法治，同樣，國(guó)際社會(huì)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和良好治理，也離不開(kāi)一系列正式或非正式的國(guó)際規(guī)則。在國(guó)內(nèi)社會(huì)，規(guī)則包括正式的國(guó)家法律、規(guī)章條理和社會(huì)慣例等。在國(guó)際社會(huì)，規(guī)則包括正式的國(guó)際條約和非正式的國(guó)際慣例等。國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)規(guī)則所處的基本環(huán)境不同，國(guó)內(nèi)存在國(guó)家最高權(quán)威，而國(guó)際社會(huì)為無(wú)政府狀態(tài)，因而國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則在產(chǎn)生方式、適用對(duì)象、效力和執(zhí)行方式等基本方面均不相同，但兩者基本的功能都是調(diào)節(jié)行為體之間的互動(dòng)關(guān)系。其中，國(guó)際規(guī)則一般基于國(guó)家之間的條約產(chǎn)生，依托和表現(xiàn)形式也存在明顯的差異，國(guó)際社會(huì)中活躍的各種國(guó)際組織，經(jīng)常被引用的各類(lèi)國(guó)際規(guī)范，以及靈活多樣的國(guó)際慣例，其實(shí)質(zhì)都是規(guī)則。一般觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則在適用對(duì)象和效力上存在較大差異，國(guó)內(nèi)規(guī)則的適用對(duì)象主要是法人，國(guó)際規(guī)則的適用對(duì)象主要是主權(quán)國(guó)家，因而兩類(lèi)規(guī)則屬于不同的研究體系。實(shí)際上，國(guó)際規(guī)則具有非中性，即規(guī)則對(duì)參與者的影響不同。由于每個(gè)參與者實(shí)力地位和利益訴求存在差異，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段也不同，即便是“公平”的制度設(shè)計(jì)，其實(shí)際影響也是不公平的。因此，要根據(jù)國(guó)內(nèi)規(guī)則需要來(lái)設(shè)計(jì)或改造國(guó)際規(guī)則。例如，新一代貿(mào)易規(guī)則談判中，涉及政府采購(gòu)、勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)有企業(yè)等一系列規(guī)則問(wèn)題，美國(guó)在制定這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)，正是以自己國(guó)內(nèi)的相關(guān)規(guī)則為藍(lán)本。

就中國(guó)而言，遵守規(guī)則與逐步開(kāi)放市場(chǎng)是中國(guó)加入WTO的承諾。入世之后，中國(guó)最突出的實(shí)踐就是調(diào)整不符合WTO規(guī)則的國(guó)內(nèi)法規(guī)，在兩到三年的時(shí)間里，中央和地方政府加起來(lái)共清理了9萬(wàn)多件。2004年，中國(guó)修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，并對(duì)《反傾銷(xiāo)條例》和《反補(bǔ)貼條例》進(jìn)行修改。同時(shí)，在紡織品配額問(wèn)題和一系列貿(mào)易爭(zhēng)端中，中國(guó)也積極參與談判，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，并相應(yīng)地對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整?？梢哉f(shuō)，15年時(shí)間中國(guó)積累了參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判的豐富經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批人才，這為中國(guó)進(jìn)一步參與規(guī)則制定奠定了基礎(chǔ)。正是在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，中國(guó)參與多邊貿(mào)易體制的理念實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。2014年11月28日至29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央外事工作會(huì)議上指出，隨著中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)變得空前緊密，我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，“必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則”。從“兩個(gè)統(tǒng)籌”到“三個(gè)統(tǒng)籌”，是我國(guó)處理國(guó)內(nèi)國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略思想的重大創(chuàng)新。2014年12月5日，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的主要途徑、角色定位和目標(biāo)又進(jìn)行了更加系統(tǒng)的闡述，強(qiáng)調(diào)“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)力的重要平臺(tái)，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，善于通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益”。

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則：政策的調(diào)整與選擇

提升戰(zhàn)略思想研究和傳播能力。在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的過(guò)程中，迫切需要一批深諳國(guó)情，具備全球化眼光、戰(zhàn)略性思維、深刻洞察力和國(guó)際影響力的戰(zhàn)略思想家，引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究，傳播戰(zhàn)略思想。隨著中國(guó)參與全球化開(kāi)放程度的提高，民眾對(duì)國(guó)際問(wèn)題尤其是涉及到中國(guó)重大利益的國(guó)際問(wèn)題的關(guān)注度日益提升，如果缺乏戰(zhàn)略層面的研究，缺乏權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者的解讀，各種觀點(diǎn)交織在一起，整體上略顯混亂和無(wú)序，容易影響民眾對(duì)一些國(guó)際問(wèn)題的認(rèn)知，也會(huì)誤導(dǎo)相關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題的理性判斷和有效應(yīng)對(duì)。而且對(duì)于重大國(guó)際問(wèn)題，如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的準(zhǔn)確解讀和完備的政策闡釋?zhuān)菀自趪?guó)際上形成不良影響，不僅有可能大幅提升國(guó)際合作的成本，而且會(huì)影響總體戰(zhàn)略的實(shí)施和效果。如果中國(guó)能夠更好地進(jìn)行戰(zhàn)略思想研究和傳播，那么對(duì)外在處理一些相關(guān)的國(guó)際問(wèn)題方面將會(huì)變得更加主動(dòng)，對(duì)內(nèi)也將會(huì)引導(dǎo)民眾對(duì)國(guó)際規(guī)則的正確理解和運(yùn)用。

將統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的戰(zhàn)略思想貫穿到實(shí)際決策和工作中。統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩類(lèi)規(guī)則，是中國(guó)的大國(guó)成長(zhǎng)之路和實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展的客觀要求，更好地深化對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、提升國(guó)家治理能力的現(xiàn)實(shí)要求。新的時(shí)代孕育新的理念，為了更好地將新思想和新理念落實(shí)貫穿于我們的戰(zhàn)略決策和實(shí)際工作之中，就亟需對(duì)如何統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)的研究。國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)規(guī)則往往在設(shè)定上存在很大差異，各國(guó)在理念認(rèn)知上存在很大不同，需要國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員按照國(guó)際化的邏輯理念和語(yǔ)言體系進(jìn)行有效對(duì)接。國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)尤其是涉及到國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則互動(dòng)的牽頭部門(mén)，要擯棄從部門(mén)利益考慮問(wèn)題的傳統(tǒng)觀念，梳理大局意識(shí)和全球視野，在國(guó)際與國(guó)內(nèi)互動(dòng)的層面，以各項(xiàng)規(guī)則協(xié)同推進(jìn)改革可持續(xù)發(fā)展的視角，思考和研究問(wèn)題，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)金融和外事工作實(shí)踐。

積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，首先要綜合考量國(guó)內(nèi)外因素，用國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重視角來(lái)分析問(wèn)題。目前學(xué)界已就中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的必要性達(dá)成初步共識(shí)，但對(duì)參與方式仍然存在爭(zhēng)論。主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“難以改變論”。伊肯伯里認(rèn)為中國(guó)崛起于美國(guó)設(shè)計(jì)的國(guó)際規(guī)則體系之中，已經(jīng)在一定程度上被“融合”，因而即便中國(guó)成為實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，也難以改變既有規(guī)則的核心原則。二是“混合論”。認(rèn)為中國(guó)對(duì)待美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系的方式是融入與改變兼而有之。三是“重塑論”。認(rèn)為中國(guó)將重塑美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則體系。目前中國(guó)處于崛起之“羽翼未豐”的特殊階段，亦即既具有了一定的實(shí)力，但與美國(guó)霸權(quán)相比還存在一定的差距。因而雖對(duì)現(xiàn)行秩序存有一些不滿，但是也不想去挑戰(zhàn)霸權(quán)國(guó)。既想改革現(xiàn)行秩序不合理的部分，又有進(jìn)一步融入其中以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著中國(guó)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)將會(huì)更順利地統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)規(guī)則之間的關(guān)系。不可否認(rèn)，實(shí)力的確是影響游戲規(guī)則的基礎(chǔ)因素，但理順國(guó)際與國(guó)內(nèi)規(guī)則之間的關(guān)系，是一件非常復(fù)雜的工作。因而，關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)實(shí)力地位、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系程度、利用國(guó)際規(guī)則的程度、國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則之間的適應(yīng)程度等因素之間的關(guān)系，以及這些關(guān)鍵因素影響中國(guó)統(tǒng)籌和理順國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的具體機(jī)制。其次是要發(fā)揮橋梁作用，做全球議題的協(xié)調(diào)者和引導(dǎo)者。發(fā)揮好作為發(fā)展中大國(guó)的橋梁作用，兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益，爭(zhēng)取成為全球議題的協(xié)調(diào)者和引領(lǐng)者。譬如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，某些國(guó)家的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)可能存在較大的偏差，在這種情況下若強(qiáng)行要求在全球范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化，則可能使全球的利益有所減損。對(duì)此，如果中國(guó)能夠發(fā)揮自身影響力推動(dòng)全球協(xié)調(diào)形成一個(gè)能夠廣泛適用的規(guī)則，就有可能促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的耦合優(yōu)化。第三是盡早參與國(guó)際議題研究，做好前期數(shù)據(jù)和情報(bào)的搜集工作。盡早參與國(guó)際議題并做好數(shù)據(jù)和情報(bào)的支撐工作是掌握參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主動(dòng)權(quán)和統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的一個(gè)重點(diǎn)，將直接影響到國(guó)際規(guī)則制訂的走向。

通過(guò)國(guó)內(nèi)規(guī)則的改革與創(chuàng)新引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的合理與完善。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)只能通過(guò)變革和創(chuàng)新全球治理機(jī)制，向國(guó)際規(guī)則中更多地注入中國(guó)方案、中國(guó)元素和中國(guó)智慧，逐步改變現(xiàn)行國(guó)際組織中不合理的運(yùn)行機(jī)制，使其更加傾向于有利于國(guó)際的公平正義，更加具有效率，能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易、金融和環(huán)境友好型發(fā)展、良性循環(huán)及和諧互動(dòng)。2016年杭州G20峰會(huì)，我們借助舉辦國(guó)的契機(jī)提出中國(guó)議題，并從組織機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制方面來(lái)強(qiáng)化G20制度建設(shè)，推動(dòng)G20向?qū)嶓w化和更加機(jī)制化的方向發(fā)展。同時(shí)通過(guò)建章立制（如建立領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾可追蹤可核查可考核機(jī)制等）來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮G20在機(jī)制化建設(shè)方面的作用，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)的規(guī)則體系理念上升到國(guó)際規(guī)則制定中。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)規(guī)則的制訂應(yīng)具備全球視野，要立足于為全球提供制度性公共產(chǎn)品的高度。一是將國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則互動(dòng)與轉(zhuǎn)化理念用于指導(dǎo)平時(shí)政府各部門(mén)的工作，在制定國(guó)內(nèi)規(guī)則時(shí)應(yīng)上升至全球高度的位置考量，確保國(guó)內(nèi)規(guī)則具有國(guó)際內(nèi)涵，從而促使其更加順利地融入國(guó)際規(guī)則體系。二是推動(dòng)行政架構(gòu)朝著引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的方向嵌入式演進(jìn)。關(guān)于國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則方面的學(xué)術(shù)研究以及政策設(shè)計(jì)本身應(yīng)嵌入到現(xiàn)有的行政架構(gòu)中推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的很多理念認(rèn)知、方案設(shè)計(jì)、政策建議需要輸入到有關(guān)涉外部門(mén)的一線談判人員及二線輔助人員，激勵(lì)其引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則走向的意識(shí)和能力。

加強(qiáng)全球治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)在組織架構(gòu)、功能發(fā)揮、國(guó)際化意識(shí)方面應(yīng)該與國(guó)際機(jī)制對(duì)接，以便能夠更好地發(fā)揮統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的作用。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的核心問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)問(wèn)題，缺乏專(zhuān)業(yè)人才的支撐，戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)術(shù)實(shí)施就失去了依托。為此，各級(jí)政府部門(mén)要把強(qiáng)化全球治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作放在首位。首先是創(chuàng)新國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)機(jī)制，打破常規(guī)，增加國(guó)際化戰(zhàn)略人才在政策制定部門(mén)、實(shí)務(wù)部門(mén)和涉外部門(mén)中的歷練機(jī)會(huì)，加大在海外高校、智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)交流力度，加強(qiáng)在國(guó)際貿(mào)易金融等重大談判場(chǎng)合的實(shí)際鍛煉，培養(yǎng)出一大批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，具有寬廣的國(guó)際視野和深邃的戰(zhàn)略思維能力的高層次綜合型復(fù)合型人才，為統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則提供良好的人才和智力支撐。其次是疏通國(guó)內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)用人的渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際用人機(jī)制的良性互動(dòng)，建立完善人才雙向進(jìn)出的培養(yǎng)和使用機(jī)制，一方面要將熟悉國(guó)內(nèi)事務(wù)、通曉國(guó)際規(guī)則、掌控全球治理變革趨勢(shì)以及具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)綜合型人才輸送到國(guó)際組織，參與國(guó)際規(guī)則的制定；另一方面，也要把那些經(jīng)過(guò)國(guó)際組織工作歷練的優(yōu)秀人才，引進(jìn)充實(shí)到國(guó)內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)規(guī)則的建設(shè)能力和國(guó)際化水平。

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則需要學(xué)術(shù)研究與政策研究相結(jié)合、政府與民間力量相配合。學(xué)術(shù)研究的著眼點(diǎn)是把理論搞清楚，政策研究工作的核心則是把事情做成做好，只有將上述兩者緊密結(jié)合起來(lái)，才能在統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。除此，還要解決好政府與學(xué)者以及民間機(jī)構(gòu)的對(duì)接問(wèn)題。在規(guī)則制定的過(guò)程當(dāng)中，政府一方往往處于主導(dǎo)地位，在政治上享有高度的話語(yǔ)權(quán)，相比之下，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間力量的參與力度則明顯不足，從而造成政府和企業(yè)、非政府組織以及民間機(jī)構(gòu)的脫節(jié)。未來(lái)一個(gè)很重要的趨勢(shì)是民間非政府組織將參與到國(guó)際治理中，故僅強(qiáng)調(diào)政府參與還不夠，特別是在技術(shù)性規(guī)則、產(chǎn)品規(guī)則以及貿(mào)易推進(jìn)等涉及細(xì)節(jié)問(wèn)題的領(lǐng)域更需要民間力量的參與。只有讓民間組織以及非政治組織參與國(guó)際規(guī)則的制定和國(guó)際規(guī)則國(guó)內(nèi)化的推進(jìn)，才能提出規(guī)則藍(lán)本，并掌握國(guó)際規(guī)則制訂過(guò)程中問(wèn)題的解決方法，進(jìn)而在國(guó)際上擁有更加廣泛的受眾基礎(chǔ)，順利實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的統(tǒng)籌。

從國(guó)際貿(mào)易規(guī)則變革入手切入國(guó)際規(guī)則體系構(gòu)建。國(guó)際貿(mào)易仍然是當(dāng)今世界各國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在全球價(jià)值鏈時(shí)代，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的重要引擎是投資，與此同時(shí)，無(wú)論是研究貿(mào)易規(guī)則還是投資規(guī)則，均繞不開(kāi)環(huán)境保護(hù)規(guī)則這一問(wèn)題。此外，在全球價(jià)值鏈構(gòu)建的國(guó)際分工體系下，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程被分割成不同的片斷和碎片，在這種情況下傳統(tǒng)的總量分析方法已不再適用，取而代之的是貿(mào)易附加值分析方法，這客觀上要求對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行重新構(gòu)建，以更好地切入到國(guó)際規(guī)則體系中。

強(qiáng)調(diào)全球的可持續(xù)發(fā)展，以占領(lǐng)全球道義的制高點(diǎn)。我國(guó)是以發(fā)展中國(guó)家身份加入到WTO的，作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，我國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理和統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則過(guò)程中的一個(gè)重要落腳點(diǎn)是維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益，推動(dòng)全球的可持續(xù)發(fā)展，并且在聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)和諧。

避免戰(zhàn)略透支和空轉(zhuǎn)虛耗風(fēng)險(xiǎn)。在參與全球治理過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)今世界對(duì)公共產(chǎn)品的需求，做好投入產(chǎn)出分析以及戰(zhàn)略能力的評(píng)估和配備，處理好國(guó)內(nèi)向國(guó)外提供公共產(chǎn)品可能延伸出來(lái)的新問(wèn)題，特別是一些政治和經(jīng)濟(jì)層面雙向博弈的問(wèn)題、涉及到國(guó)內(nèi)改革的問(wèn)題以及國(guó)際壓力的問(wèn)題。因此，應(yīng)在對(duì)自身能力有清醒認(rèn)知的基礎(chǔ)上合理評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，明晰引領(lǐng)規(guī)則和參與規(guī)則所需的硬實(shí)力和軟實(shí)力的區(qū)別，防止因戰(zhàn)略競(jìng)賽而誘致空轉(zhuǎn)虛耗等風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際規(guī)則主要是在美歐國(guó)家的主導(dǎo)和操縱下形成的，體現(xiàn)的首先是美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的利益和需要。這些規(guī)則不僅沒(méi)有考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，而且有些規(guī)則還專(zhuān)門(mén)針對(duì)甚至用于限制具有后發(fā)展優(yōu)勢(shì)的國(guó)家。尤其是金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)所面臨的問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，而且是治理機(jī)制和國(guó)際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新。聯(lián)合發(fā)達(dá)國(guó)家共同改革現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制（配合完善），在現(xiàn)有機(jī)制內(nèi)進(jìn)行改革爭(zhēng)取更多的制度性權(quán)力（內(nèi)部提升），或者是在現(xiàn)有機(jī)制之外建立新的合作機(jī)制（外部建制），是新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的三種主要路徑。

積極與國(guó)際規(guī)則“接軌”，曾經(jīng)是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理改革時(shí)遵循的重要原則，這是在特定歷史階段的戰(zhàn)略選擇，有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。隨著中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中影響力的提升以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，需要從單純的與國(guó)際規(guī)則“接軌”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌”國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，創(chuàng)新理念，開(kāi)拓路徑，實(shí)現(xiàn)更高層次的全面開(kāi)放格局。

統(tǒng)籌規(guī)則比學(xué)習(xí)規(guī)則難度更大，中國(guó)在調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要進(jìn)行不斷的探索。指導(dǎo)原則從互惠互利轉(zhuǎn)向更多地強(qiáng)調(diào)包容惠及，對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略由適應(yīng)為主轉(zhuǎn)向積極塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，角色定位由融入者轉(zhuǎn)變?yōu)橛掠趽?dān)當(dāng)?shù)囊I(lǐng)者。總之，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則，既是中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的需要，也是中國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理現(xiàn)代化和提高對(duì)全球治理影響力的需要，還是與中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略總體演進(jìn)相適應(yīng)的需要。中國(guó)的發(fā)展需要現(xiàn)有全球治理機(jī)制及其規(guī)則體系所維持的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)中國(guó)也需要改革現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則體系，爭(zhēng)取更多的制度性權(quán)力。

2016年G20杭州峰會(huì)和2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的成功舉辦，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則這一進(jìn)程已經(jīng)啟動(dòng)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的新局面初見(jiàn)成效。為推動(dòng)新一輪國(guó)際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新，我國(guó)應(yīng)該積極提升戰(zhàn)略思想研究和傳播能力，將統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的理念貫穿到實(shí)際的決策和工作中，積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)，通過(guò)國(guó)內(nèi)規(guī)則的改革與創(chuàng)新引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的合理與完善。重視全球治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，選拔推薦熟悉國(guó)情、具有國(guó)際視野的綜合型復(fù)合型人才參與國(guó)際組織工作，這樣，我國(guó)關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理的政策主張和發(fā)展理念才可能真正落實(shí)到位，取得實(shí)質(zhì)性效果。同時(shí)，也可以把國(guó)際組織作為我國(guó)培養(yǎng)人才的重要基地，疏通國(guó)內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)用人的渠道，有步驟地將那些經(jīng)過(guò)國(guó)際組織工作歷練的優(yōu)秀人才，引進(jìn)充實(shí)到國(guó)內(nèi)的有關(guān)機(jī)構(gòu)，不斷提高國(guó)內(nèi)規(guī)則的建設(shè)能力和國(guó)際化水平。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“全球治理機(jī)制與統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則戰(zhàn)略研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15ZDA062；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士后科研流動(dòng)站魏磊博士、清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院管傳靖博士和廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際治理創(chuàng)新研究院劉洪鐸博士對(duì)本文有重要貢獻(xiàn)，在此表示感謝）

注釋

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責(zé) 編∕樊保玲