地方協(xié)同立法新樣本

宋婷婷

12月2日，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案）提請(qǐng)市五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議一審。這部備受矚目的地方性法規(guī)，是川渝兩地人大常委會(huì)貫徹落實(shí)“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”這一國(guó)家戰(zhàn)略的探索創(chuàng)新，也是貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)抓好協(xié)同立法”的生動(dòng)實(shí)踐。

因勢(shì)謀遠(yuǎn) 法規(guī)“入預(yù)備”

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體的生長(zhǎng)土壤，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”

2019年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，并于今年1月1日起施行。今年，國(guó)務(wù)院繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，國(guó)務(wù)院辦公廳還出臺(tái)了“進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)市場(chǎng)主體”的實(shí)施意見(jiàn)。

近年來(lái)，我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作上集中發(fā)力、多措并舉，將深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷引向深入。2018年，我市專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施。市人大常委會(huì)也連續(xù)多年開(kāi)展法治政府建設(shè)情況監(jiān)督，并于2019年開(kāi)展了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作評(píng)議，助推營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。尤其自2019年11月世界銀行擬將重慶作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)估樣本城市以來(lái)，我市更是加快了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的步伐。

在此背景下，《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》成為2020年立法預(yù)備項(xiàng)目。而加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，更為該立法項(xiàng)目的實(shí)施提供了契機(jī)。

順勢(shì)而為 條例“預(yù)轉(zhuǎn)審”

“關(guān)起巫山峽，巴蜀是一家?！弊怨乓詠?lái)，巴山蜀水交相輝映，歷史文化同脈同源。長(zhǎng)期以來(lái)，中央對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展給予了高度重視，多次把脈定向、擘畫(huà)藍(lán)圖。今年年初，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，專(zhuān)題部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，完成國(guó)家任務(wù)，是川渝兩地肩負(fù)的重大歷史使命。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，不斷深化地方人大合作，共同研究解決區(qū)域協(xié)同中的共性問(wèn)題、共同保障改革發(fā)展中的共性需求，是川渝兩地人大的職責(zé)所在。

今年7月，重慶市人大常委會(huì)與四川省人大常委會(huì)簽署《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確雙方將圍繞協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督、協(xié)同開(kāi)展代表活動(dòng)、人大制度理論與實(shí)踐研討四個(gè)方面開(kāi)展合作，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟(jì)圈”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。這其中，開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法備受關(guān)注。

“2019年，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在省級(jí)人大立法工作交流會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓好協(xié)同立法，依法保障和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地?！笔腥舜蠓ㄖ莆⒊Ｎ瘯?huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為深入貫徹黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于“圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)抓好協(xié)同立法”的新要求，市人大常委會(huì)及時(shí)開(kāi)展調(diào)研論證，最后經(jīng)市委同意，就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例開(kāi)展協(xié)同立法，并將該項(xiàng)目由2020年立法計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為審議項(xiàng)目。

“在選擇這一項(xiàng)目上，川渝兩地人大可謂一拍即合?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，“今年，兩地人大都將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例列入了年度立法計(jì)劃?！?/p>

協(xié)同推進(jìn) 唱響“雙城記”

重慶的夏天，驕陽(yáng)似火，協(xié)同立法工作也在如火如荼地進(jìn)行中。

制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好地適應(yīng)重慶戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。今年8月，為加快進(jìn)度，推進(jìn)條例制定工作，根據(jù)市人大常委會(huì)黨組的決定，組建了由市人大常委會(huì)和市政府領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，市人大法制委、市人大常委會(huì)法制工委、市人大財(cái)經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市司法局和市工商聯(lián)參與的立法工作專(zhuān)班，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。市人大常委會(huì)在條例草案起草階段就開(kāi)始介入，找準(zhǔn)問(wèn)題、理順結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)部門(mén)，并赴四川省人大常委會(huì)開(kāi)展了協(xié)同交流，形成了一些共識(shí)。

市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)條例草案后，市人大常委會(huì)組織工作小組成員單位進(jìn)一步開(kāi)展了系列調(diào)研論證。一是征求市人大代表、市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)公眾的意見(jiàn);二是開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)家的意見(jiàn)建議;三是開(kāi)展司法系統(tǒng)專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取法院系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、公安系統(tǒng)以及律協(xié)對(duì)條例草案的意見(jiàn)建議;四是召開(kāi)部分區(qū)人大常委會(huì)座談會(huì)，聽(tīng)取萬(wàn)州、涪陵等8個(gè)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)條例草案的修改意見(jiàn)建議。

“在調(diào)研論證中，共收到意見(jiàn)151條，逐條研究后采納123條?！笔邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在作條例草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)。

在川渝協(xié)同立法過(guò)程中，采取了多種協(xié)同形式，包括立法方式的協(xié)同和立法內(nèi)容的協(xié)同。市人大法制委、常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“與四川省人大常委會(huì)在立法工作上經(jīng)常進(jìn)行溝通交流，及時(shí)發(fā)送條例草案的最新修改版本。接下來(lái)，兩地人大還將共同修改文本、共同開(kāi)展調(diào)研等，做好條例制定相關(guān)工作，進(jìn)一步推動(dòng)協(xié)同立法走向深入?！?/p>