立法呵護(hù)梅江河

曾珠

錳礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活廢水污染……隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的污染源使梅江河水質(zhì)逐漸變差。近年來，重慶市秀山土家族苗族自治縣人大代表多次提出議案，希望立法保護(hù)這條秀山人的母親河。如今，在縣人大常委會(huì)的不懈努力下，一部具有針對(duì)性和系統(tǒng)性的梅江河保護(hù)條例呼之欲出。

河流是一座城市的靈魂，梅江河是重慶市秀山土家族苗族自治縣境內(nèi)最大河流，被譽(yù)為秀山人民的母親河。

為保護(hù)好母親河，近年來，秀山自治縣不斷加大對(duì)梅江河的治理和保護(hù)力度，但由于歷史欠賬較多，梅江河流域水生態(tài)環(huán)境仍面臨突出問題。秀山自治縣人大常委會(huì)希望通過立法，進(jìn)一步改善和鞏固梅江河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

記憶中的母親河

梅江河發(fā)源于秀山自治縣鐘靈鎮(zhèn)云隘山，由西南向東北流經(jīng)鐘靈鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)、官莊街道等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，最后注入酉水河，總流域面積2890平方公里，其中秀山自治縣內(nèi)流域面積1879平方公里，占全縣幅員面積的76.3%。梅江河在流經(jīng)秀山縣城時(shí)拐了幾道彎，形成了一個(gè)大大的“幾”字。這條河千百年來，哺育了一代又一代秀山人。

今年32歲的熊穎亮和梅江河有著不解之緣。他小時(shí)候住在河邊，那時(shí)撿螺螄、搬螃蟹、釣魚……一年四季，總能在河里找到樂趣?！耙坏酵怂畷r(shí)段，我們幾個(gè)小伙伴就拿著撮箕到河邊的水田挖一道口子，一天下來能撿好幾斤小魚，晚上就拿回家‘打牙祭。” 熊穎亮回憶起童年的歡樂時(shí)光總是滿懷感慨。

“那時(shí)，水干凈，魚兒多?！边@是河兩岸老居民對(duì)梅江河最深的記憶。

在河邊居住了50多年的中和街道七星社區(qū)居民趙忠擇對(duì)記者說，距離梅江河平凱大橋不遠(yuǎn)處有一個(gè)天然凹池，河水退卻后，會(huì)留下大量魚兒。“這幾十平方米的凹池，清澈見底，一年四季總有釣不完的魚，有時(shí)還能釣到三四斤的鯉魚。”

梅江河邊的居民還告訴記者，原來平凱大橋下面還有一個(gè)取水點(diǎn)，秀山師范學(xué)校和附近的居民都是直接抽取河水當(dāng)生活飲用水。一到夏天，秀山人還最愛在梅江河里游泳。

“錳患”之猛

本世紀(jì)初，梅江河開始受到電解錳行業(yè)的嚴(yán)重污染。

“錳業(yè)一度是秀山發(fā)展的支柱，但污染也如影隨形?！毙闵阶灾慰h環(huán)境保護(hù)局相關(guān)人員介紹，秀山地處渝湘黔交界處，錳礦資源豐富，與湖南省花垣縣、貴州省松桃苗族自治縣并稱中國錳礦“金三角”。前些年，隨著國內(nèi)外市場對(duì)錳需求量增加，秀山錳礦相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速，但由于技術(shù)水平落后、企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱等原因，造成電解錳產(chǎn)業(yè)污染環(huán)境問題日益突出。

梅江河貫穿秀山全境，是秀山工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)脈，也是受錳礦污染的“重災(zāi)區(qū)”。雖然自2005年開始，秀山就已著手治理錳產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境污染，經(jīng)過多年治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也有明顯改善，但“錳患”并未消除，錳渣滲漏污染等遺留問題依然突出。

2019年7月16日至24日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組前往秀山，開展了為期9天的下沉督察，指出秀山錳行業(yè)存在的環(huán)境問題。

“目前，秀山整治錳行業(yè)污染問題主要存在三大難點(diǎn)?！毙闵阶灾慰h委負(fù)責(zé)人表示：一是部分遺留電解錳渣場整治難度大，部分電解錳渣場存在地下水污染等問題，整治難度較大。二是錳行業(yè)環(huán)境整治資金缺口大，停產(chǎn)錳礦山、電解錳企業(yè)、錳渣場較多，需要投入巨額資金。三是電解錳渣綜合利用缺乏實(shí)用技術(shù)，綜合利用率低，導(dǎo)致大量存量錳渣無法解決，又不斷產(chǎn)生新的廢渣，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

此外，沿河的畜禽養(yǎng)殖和居民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)也是造成梅江河污染的重要原因。

“過去，我們?cè)陂_發(fā)利用資源、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等工作中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，造成了梅江河污染。現(xiàn)在，我們要通過立法，促進(jìn)彌補(bǔ)環(huán)境欠賬。”秀山自治縣人大常委會(huì)城環(huán)工委副主任楊洪權(quán)說。

“開門”立法

梅江河的污染問題也牽動(dòng)著秀山自治縣各級(jí)人大代表的心。近年來，該縣人大代表多次提出相關(guān)立法議案，要求以法制保護(hù)梅江河。

2019年8月，秀山自治縣人大常委會(huì)啟動(dòng)《秀山土家族苗族自治縣梅江河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法工作。

為做好立法調(diào)研，法規(guī)起草組自去年9月至今年3月，深入村社調(diào)研，并赴浙江省、福建省、廣東省等多地考察學(xué)習(xí)。而此次調(diào)研后形成的立法調(diào)研報(bào)告也在專家論證會(huì)上得到充分肯定，并被收入中國地方立法藍(lán)皮書。

為堅(jiān)持民主立法，擴(kuò)大立法協(xié)商范圍，拓展立法協(xié)商渠道，在今年7月立法領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行審議之后，法規(guī)起草組立即啟動(dòng)了兩輪征求意見程序。第一輪邀請(qǐng)相關(guān)部門召開座談會(huì)12次，同時(shí)在網(wǎng)上公開征求公眾意見;第二輪向縣政協(xié)，全縣黨代表、黨外人士、退休老干部等征求意見。

“經(jīng)認(rèn)真梳理，共收到60余條立法意見，我們已將這些意見融入到條例草案中?！毙闵阶灾慰h人大監(jiān)察法制委辦公室副主任陶繼偉介紹，如吸納縣文旅委“保護(hù)河流的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)岸線利用”的建議，草案規(guī)定自然人、法人和非法人組織根據(jù)河流岸線功能區(qū)劃，可以依法對(duì)岸線開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行合理開發(fā)利用。再如：針對(duì)群眾反映的“發(fā)現(xiàn)污染行為，無處舉報(bào)”的問題，草案規(guī)定縣生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉報(bào)制度，公開舉報(bào)方式，及時(shí)受理單位和個(gè)人舉報(bào)。

值得關(guān)注的是，今年7月，秀山自治縣人大常委會(huì)還委托西南政法大學(xué)地方立法研究中心組織召開專家論證會(huì)，對(duì)條例草案的可操作性進(jìn)行了論證。專家們?cè)诳隙l例草案文本的同時(shí)認(rèn)為部分內(nèi)容存在“大而全”的問題，并提出了80余條論證意見。

起草組充分吸納各方意見建議，對(duì)條例草案進(jìn)行了修改。8月初，秀山自治縣十七屆人大常委會(huì)第五十六次主任會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議，并決定提請(qǐng)縣人大常委會(huì)會(huì)議審議。

設(shè)專章規(guī)范開發(fā)

8月28日，秀山自治縣十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)條例草案進(jìn)行了審議。

條例草案很多條款都涉及錳產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，如：梅江河流域禁止新建不符合國家和市產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、印染、染料、煉焦、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、水泥以及煉錳、煉釩、煉硅等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目;梅江河干流及其主要支流的河道管理范圍內(nèi)禁止棄置、傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物。條例草案還用專門條款對(duì)錳污染整治作出規(guī)定：從事錳礦開采、加工和錳冶煉的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)生產(chǎn)工藝減少污染物排放，并按照規(guī)定采取防水、防滲漏、防流失等措施，妥善處置尾礦及廢渣、廢水，防止污染梅江河流域水環(huán)境。對(duì)不符合國家和市有關(guān)規(guī)定的尾礦、廢渣存儲(chǔ)場所，應(yīng)當(dāng)限期整改。自治縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極爭取上級(jí)國家機(jī)關(guān)支持，加大錳行業(yè)環(huán)境問題綜合治理力度，改善梅江河流域水生態(tài)環(huán)境。

開平市市長馬品高帶領(lǐng)分管教育工作的副市長梁健芬，以及組織部、編辦、教育局、發(fā)改局等11個(gè)部門、街道主要負(fù)責(zé)人參加了約見活動(dòng)，就代表所提問題逐一回應(yīng)、耐心解答。

開平市市長馬品高認(rèn)為，人大代表指出的問題“一針見血”，對(duì)于代表的建議意見要“全盤接收、認(rèn)真落實(shí)”，要提高政治站位，全面落實(shí)好教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力辦好人民滿意的教育。

副市長梁健芬在回應(yīng)代表的發(fā)言時(shí)表示，“要抓住編制‘十四五規(guī)劃的契機(jī)，按照短期、中期、長期相結(jié)合的思路推進(jìn)解決義務(wù)教育中存在的問題?！?/p>

“目前，港口片區(qū)小學(xué)已經(jīng)納入2021年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，僑園路小學(xué)、逕頭小學(xué)等的擴(kuò)建即將完工，風(fēng)采實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)也在加快推進(jìn)中，明年請(qǐng)人大代表來視察?！遍_平市教育局局長龐信明表示。

“三問一評(píng)”確保成效

加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督是避免約見活動(dòng)成為形式主義的關(guān)鍵。為確保此次約見活動(dòng)不走過場，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和監(jiān)督實(shí)效，開平市人大常委會(huì)代理主任李寶貞表示要積極探索創(chuàng)新代表約見市長活動(dòng)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督方式方法，建立“三問一評(píng)”跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

“一問”就是問清單。約見活動(dòng)后，要求開平市政府梳理代表提出的意見建議，明確責(zé)任單位、落實(shí)整改時(shí)限，于約見活動(dòng)后的一個(gè)月內(nèi)，以清單形式報(bào)開平市人大常委會(huì)。

“二問”就是問進(jìn)展。開平市人大常委會(huì)將在明年上半年，組織代表視察市政府推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，了解約見活動(dòng)代表建議落實(shí)進(jìn)展情況。

“三問”就是問結(jié)果。在下一年代表約見市長活動(dòng)前夕，開平市人大常委會(huì)將聽取審議市政府關(guān)于代表約見市長活動(dòng)意見建議落實(shí)情況的報(bào)告。

“一評(píng)”就是開展工作評(píng)議。在開平市人大常委會(huì)聽取審議相關(guān)工作報(bào)告后開展工作評(píng)議，由開平市人大常委會(huì)組成人員根據(jù)“三問”實(shí)施過程中掌握的情況，進(jìn)行滿意度測評(píng)，分“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)檔次，評(píng)議結(jié)果將向人大代表公布。

李寶貞表示，下一步，開平市人大常委會(huì)將認(rèn)真實(shí)施“三問一評(píng)”跟蹤監(jiān)督機(jī)制，把此次約見活動(dòng)代表建議的跟蹤督辦工作納入明年的工作要點(diǎn)，以強(qiáng)有力的舉措推動(dòng)約見活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年都能接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。 據(jù)江門人大網(wǎng)

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南昌出臺(tái)代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法

2020年8月31日，《南昌市人民代表大會(huì)代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人辦法》在南昌市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議上通過。

辦法共十六條，對(duì)代表約見的適用范圍、對(duì)象、內(nèi)容、程序、活動(dòng)組織、相關(guān)各方職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。

在約見的適用范圍方面，代表法規(guī)定的約見活動(dòng)僅指常委會(huì)安排的視察活動(dòng)。隨著對(duì)代表履職要求的不斷提高，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)賦予了新的內(nèi)容，視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研、聯(lián)系人民群眾和代表小組活動(dòng)等多種形式的活動(dòng)日益成為代表履職的重要方式。因此，辦法對(duì)約見活動(dòng)定義的界定進(jìn)行了拓展，涵蓋了代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系人民群眾、代表小組活動(dòng)等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)被約見的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍也進(jìn)行了明確，界定為：市、縣（區(qū)）人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院負(fù)責(zé)人;市、縣（區(qū)）人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人;本行政區(qū)域內(nèi)上級(jí)政府垂直管理部門及派出機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。

辦法明確了由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代表約見活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，約見活動(dòng)的組織實(shí)施按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則開展。根據(jù)辦法，約見活動(dòng)的地點(diǎn)除了可安排在有關(guān)機(jī)關(guān)、單位外，還可安排在代表工作室（站）和約見內(nèi)容涉及問題的現(xiàn)場;根據(jù)約見內(nèi)容，必要時(shí)可邀請(qǐng)市民參加約見活動(dòng)，除約見內(nèi)容涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，約見活動(dòng)向社會(huì)公開。

辦法明確，被約見的有關(guān)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)代表提出約見的內(nèi)容做好相關(guān)準(zhǔn)備，按照約定時(shí)間參加約見活動(dòng)，延遲約見的應(yīng)當(dāng)向組織約見活動(dòng)的人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)被約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)問題的方式、時(shí)效以及代表對(duì)處理情況不滿意的需重新辦理答復(fù)，也作出了規(guī)定。辦法還規(guī)定對(duì)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拖延、推諉和回避代表約見的，由同級(jí)人大常委會(huì)責(zé)令改正;代表約見活動(dòng)情況要向常委會(huì)報(bào)告，同時(shí)每年可選擇部分約見活動(dòng)典型案例在市人民代表大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。