吸收改革成果 對(duì)標(biāo)國際慣例

宋婷婷

日前，《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱條例草案）揭開面紗，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。

條例草案有沒有圍繞痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，回應(yīng)市場主體的訴求，能不能圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？從條例草案一審稿中，我們可以找到答案。

突出地方特色 吸收改革成果

條例草案一審稿，共五章七十二條，主要包括市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、法治保障三方面內(nèi)容。市人大常委會(huì)組成人員在審議時(shí)認(rèn)為，內(nèi)容安排合理，結(jié)構(gòu)完整，比較成熟，是將上位法精神法制化的典范。

“條例草案立足重慶實(shí)際，細(xì)化了國家要求。”市人大法制委、常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，條例草案在梳理近年來中央和國家有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的改革要求、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定地方應(yīng)當(dāng)落實(shí)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將我市在推進(jìn)“放管服”改革、投資審批制度改革、建設(shè)工程審批改革、電子政務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域的工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法上升為條文中的具體規(guī)定。

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對(duì)營商環(huán)境涉及的各個(gè)領(lǐng)域明確了基本制度規(guī)范，我市立法重在細(xì)化完善國務(wù)院條例的有關(guān)內(nèi)容，突出可操作性、可執(zhí)行性。條例草案聚焦深化“放管服”改革等領(lǐng)域，將實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效、群眾認(rèn)可度較高的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律層面。

如，條例草案明確規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以建立營商環(huán)境觀察員制度，負(fù)責(zé)收集、反映市場主體對(duì)營商環(huán)境的訴求，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策?！斑@是圍繞政企溝通，將榮昌區(qū)已經(jīng)探索建立的營商環(huán)境觀察員制度推廣到全市，搭建觀察員反映營商環(huán)境問題‘直通車，及時(shí)為企業(yè)排憂解難。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，榮昌區(qū)于2019年探索建立了營商環(huán)境觀察員制度。觀察員對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境措施的落實(shí)情況、有損營商環(huán)境的行為和問題、民營經(jīng)濟(jì)主體的運(yùn)行情況進(jìn)行觀察，借助其廣泛“觸角”和“第三只眼”的客觀公正性，動(dòng)態(tài)反映營商環(huán)境的各種情況。同時(shí)，建立觀察情況“直通車”機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)方式方法等。從實(shí)踐來看，該制度解決了營商環(huán)境中的一些“頑疾”，也推動(dòng)了該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

立法是破解當(dāng)前我市優(yōu)化營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的重要手段。市人大法制委、常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例草案找準(zhǔn)問題，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，彰顯了我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、切實(shí)增強(qiáng)市場主體信心的堅(jiān)定決心。

據(jù)了解，條例草案在梳理近年來市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市監(jiān)察委開展的相關(guān)監(jiān)督和調(diào)研工作中，企業(yè)反映的21個(gè)方面問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)反映強(qiáng)烈的負(fù)擔(dān)重、成本高、創(chuàng)新難、人才缺，政務(wù)服務(wù)不夠充分，監(jiān)管執(zhí)法不夠到位等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題予以回應(yīng)。

對(duì)接世行指標(biāo) 對(duì)標(biāo)國際慣例

條例草案在接受審議時(shí)，“世行指標(biāo)”一詞被反復(fù)提及。這其中有一個(gè)非常重要的背景，即重慶正在爭取納入世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)樣本城市。

據(jù)悉，世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)，于2002年啟動(dòng)，主要對(duì)190個(gè)國家（經(jīng)濟(jì)體）的中小型企業(yè)進(jìn)行考察，并對(duì)適用于此類企業(yè)全生命周期的監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行衡量，于每年10月下旬發(fā)布《全球營商環(huán)境報(bào)告》，公布評(píng)價(jià)結(jié)果及排名。在今年10月世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，我國營商環(huán)境全球排名從2019年的第46位躍升至第31位。

目前，世界銀行對(duì)中國的評(píng)價(jià)主要由北京、上海兩個(gè)樣本城市的數(shù)據(jù)組成。2020年，世界銀行明確，將擁有3億以上人口的國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)樣本城市，從2個(gè)擴(kuò)大到4個(gè)。也就是說，我國將新增兩個(gè)樣本城市。重慶，正是世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)備選樣本城市。

因此，為迎接世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，市人大常委會(huì)制定的優(yōu)化營商環(huán)境條例協(xié)同立法工作方案中明確指出，在籌備階段要注意收集、整理世界銀行指標(biāo)體系相關(guān)資料，在起草階段要注意將世界銀行《全球營商環(huán)境報(bào)告》的定量定性指標(biāo)有效轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文。

“對(duì)照世行指標(biāo)提煉工作措施，成為條例草案的亮點(diǎn)之一?！笔腥舜蠓ㄖ莆?、常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系主要包括11個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、政府采購、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等。條例草案對(duì)照這11個(gè)指標(biāo)，將11個(gè)指標(biāo)牽頭單位（市政府10個(gè)部門和市高法院）所采取的工作措施，提煉為法律規(guī)范體現(xiàn)在具體條文中。

如，“獲得信貸”這一指標(biāo)，反映企業(yè)獲得信貸支持的法律保護(hù)力度及便利程度，主要測評(píng)有關(guān)信貸的法律基礎(chǔ)，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質(zhì)量等。調(diào)研中，有部門認(rèn)為，目前我市在信貸方面的工作還有較大的提升空間。對(duì)此，條例草案予以回應(yīng)：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

“按照等高對(duì)接要求，我市也將北京、上海等地優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)全部吸納入草案，規(guī)定了簡化注冊(cè)登記手續(xù)、探索動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保試點(diǎn)、最大限度減少接入供電時(shí)限等內(nèi)容?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

強(qiáng)調(diào)區(qū)域合作 共推高質(zhì)量發(fā)展

日前，《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》經(jīng)過了四川省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議第二次審議。面向社會(huì)公布的條例草案二次審議稿，回應(yīng)了四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題和市場主體的訴求，總結(jié)了四川省在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的經(jīng)驗(yàn)做法。其中，關(guān)于“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”的內(nèi)容，尤其引人注目。

其總則第六條明確提出，要按照推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，與重慶市協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

對(duì)比我市優(yōu)化營商環(huán)境條例草案一審稿，可以發(fā)現(xiàn)，其中也有相關(guān)條款，且內(nèi)容幾乎完全一致，同樣強(qiáng)調(diào)按照推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，與四川省協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

優(yōu)化營商環(huán)境條例作為川渝兩地人大協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，是深入貫徹中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署、全面落實(shí)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議精神的重要舉措，是履行兩地人大《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》的實(shí)際行動(dòng)。

今年8月，市人大常委會(huì)與四川省人大常委會(huì)就優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)同立法工作，在四川省成都市召開座談會(huì)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈營商環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，就如何通過協(xié)同立法，形成要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域整體營商環(huán)境進(jìn)行深入交流。在深入分析兩地營商環(huán)境實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，兩地人大采取雙方商定基本原則，共同研究討論立法難點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和需要探索解決的問題，積極配合、互相支持，盡力實(shí)現(xiàn)“立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)”，在各自的地方性法規(guī)中落實(shí)協(xié)同立法的精神、原則和制度，共同營造高度公正、法治透明的營商環(huán)境。

“因此，按照川渝協(xié)同立法要求，條例草案強(qiáng)調(diào)了與四川省協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決機(jī)制、執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作等優(yōu)化營商環(huán)境工作?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

在審議時(shí)，針對(duì)川渝地區(qū)營商環(huán)境協(xié)同，有常委會(huì)組成人員提出，條例草案雖然對(duì)川渝優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)同作了原則性規(guī)定，但要進(jìn)一步充實(shí)完善。市人大法制委、常委會(huì)法制工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將在下一步工作中加強(qiáng)與四川省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，互相學(xué)習(xí)借鑒在優(yōu)化營商環(huán)境方面好的做法和制度，重點(diǎn)就兩省市在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法方面的規(guī)定共同研究論證，對(duì)草案作進(jìn)一步修改。