專題詢問之變

陳越

10月26日，重慶市五屆人大常委會(huì)第四十一次主任會(huì)議通過了《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的意見》。意見提出，專題詢問不預(yù)設(shè)具體問題，可針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的及群眾反映的突出問題現(xiàn)場追問、隨機(jī)提問，提倡媒體直播。

從探索創(chuàng)新到深入實(shí)踐，近年來，重慶市各級(jí)人大常委會(huì)在開展專題詢問工作中呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

“開門”選問題

2015年，重慶市人大常委會(huì)聽取和審議市政府關(guān)于水污染防治工作情況的報(bào)告，并以此為主題開展專題詢問。

為了使常委會(huì)組成人員的提問更能代表民意，市人大常委會(huì)特向全體市民征集問題。據(jù)了解，這也是重慶市人大常委會(huì)首次面向社會(huì)公開征集專題詢問問題。

在此次專題詢問前，重慶市人大常委會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電子郵箱等大眾媒介征集問題，市民可以就市人大常委會(huì)提出的備選問題，勾選自己認(rèn)為重要的，也可單獨(dú)提出相關(guān)問題。而多數(shù)市民提出的、具有共性的問題也被帶到了詢問會(huì)上，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場作答。

向市民征集問題的形式，隨后在重慶市各級(jí)人大組織開展的專題詢問中推廣開來。

今年，江津區(qū)十七屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行專題詢問。此次專題詢問亮點(diǎn)突出，網(wǎng)上征集問題、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)友線上提問等創(chuàng)新，受到廣泛關(guān)注。

自專題詢問區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作啟動(dòng)以來，江津區(qū)人大常委會(huì)成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作專題詢問領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“工貿(mào)和非煤礦山安全”“建筑施工安全”“教育、特種設(shè)備、城市運(yùn)行安全”“道路交通和?；钒踩钡葍?nèi)容，分別深入一線實(shí)地調(diào)研。

為真實(shí)了解群眾所盼所需，在專題詢問中提出針對(duì)性強(qiáng)、切中要害的問題，該區(qū)人大常委會(huì)還通過“最江津”App、江津人大網(wǎng)、江津人大微信公眾號(hào)等新媒體，面向廣大群眾征集專題詢問問題和意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相關(guān)信息發(fā)出后，有近萬網(wǎng)友瀏覽關(guān)注，網(wǎng)友留言、提問上千條。

在此基礎(chǔ)上，江津區(qū)人大常委會(huì)多次組織召開專門會(huì)議、主任會(huì)議，結(jié)合前期調(diào)研情況，對(duì)問題進(jìn)行了精心梳理。在了解到市民十分關(guān)注消防安全問題后，區(qū)人大常委會(huì)在詢問會(huì)上點(diǎn)名要求區(qū)消防救援支隊(duì)答詢。

“專題詢問的選題要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛收集意見。我們每次專題詢問前都委托有關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)認(rèn)真開展專題調(diào)研，采取召開座談會(huì)、開展問卷調(diào)查、公開征集意見等方式，廣泛聽取群眾意見建議，并從中選擇各方面反映集中、需要推動(dòng)解決的突出問題，作為專題詢問的重點(diǎn)?！苯騾^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

重慶市人大常委會(huì)組成人員也認(rèn)為，選好問題是開展好專題詢問的前提與基礎(chǔ)。選題既要能覆蓋“熱點(diǎn)”，把社會(huì)的普遍關(guān)注反映出來，又要能解決“難點(diǎn)”，要具有整改落實(shí)的可行性，給被詢問單位足夠的整改空間和動(dòng)力。

追問不是“隨口一問”

不斷優(yōu)化問答規(guī)則，完善詢問機(jī)制，是增強(qiáng)專題詢問實(shí)效的關(guān)鍵。在近幾年的探索實(shí)踐中，人大專題詢問不再是“照本宣科”，精彩、激烈的交鋒常常出現(xiàn)在常委會(huì)組成人員的追問環(huán)節(jié)。

今年9月28日，在重慶市五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議期間，市人大常委會(huì)召開聯(lián)組會(huì)議，審議市政府水污染防治工作報(bào)告，并再次進(jìn)行專題詢問。

在專題詢問現(xiàn)場，重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任路偉在回答完市人大常委會(huì)組成人員的提問后，并沒有停止發(fā)言，“我要特別報(bào)告一下關(guān)于高毒農(nóng)藥的使用情況……”

在路偉看來，這并不是“題外話”。防治農(nóng)業(yè)面源污染是做好水污染防治工作的關(guān)鍵，而其中的重中之重就是化肥農(nóng)藥減量管理。

路偉之所以選擇在專題詢問現(xiàn)場說這件事，還有一個(gè)更重要的原因，就是他想回答四年前另一場專題詢問會(huì)上的一個(gè)追問。

2016年5月，到重慶市農(nóng)委上任才兩個(gè)月的路偉參加了市人大常委會(huì)組織的類似的詢問會(huì)。當(dāng)時(shí)，重慶市人大常委會(huì)主任張軒追問路偉一個(gè)問題：“高毒禁限農(nóng)藥退出有沒有時(shí)間表？”

“我那時(shí)剛到農(nóng)委，沒能在現(xiàn)場回答上這個(gè)問題?！甭穫セ貞?，會(huì)場上，幾十雙眼睛齊刷刷地望向他，但他什么也說不出來，場面很尷尬。

為了找到這個(gè)問題的答案，路偉回到市農(nóng)委后立即找相關(guān)同志詢問了解情況，得到的答案是：在重慶，高毒禁限農(nóng)藥退出沒有時(shí)間表。

“直到現(xiàn)在，也仍然沒有。”在今年9月28日召開的詢問會(huì)上路偉匯報(bào)這個(gè)問題時(shí)神情嚴(yán)肅而焦慮，“這幾年，雖然退出的農(nóng)藥種類在增加，但在我市高毒農(nóng)藥并沒有全部禁止使用?！?/p>

專題詢問會(huì)結(jié)束后，路偉對(duì)自己的“追問”沒有停止。他和相關(guān)同志找到潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)人，建議該區(qū)在全市率先禁售高毒農(nóng)藥。

“潼南是重慶重要的蔬菜基地，如果我們宣布禁售高毒農(nóng)藥，潼南蔬菜的美譽(yù)度肯定會(huì)有很大提升?！变蠀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為。

路偉的建議得到了采納，潼南區(qū)成為重慶市首個(gè)禁售高毒農(nóng)藥的區(qū)縣。

在潼南區(qū)的示范帶動(dòng)下，重慶市越來越多的區(qū)縣也陸續(xù)宣布禁售高毒農(nóng)藥。截至目前，全市已有15個(gè)區(qū)縣禁止售賣高毒農(nóng)藥。

專題詢問會(huì)上的追問不是“隨口一問”，這一問承載著常委會(huì)組成人員和人大代表對(duì)人民負(fù)責(zé)的拳拳之心，也為被詢問人指明了努力的方向。

“常委會(huì)組成人員提問抓住關(guān)鍵和要害，不回避矛盾，對(duì)回答問題情況不盡如人意的進(jìn)一步追問。應(yīng)詢?nèi)酥苯亓水?dāng)、實(shí)事求是地回答，不走過場。問答雙方良性互動(dòng)，既有交流討論也有觀點(diǎn)交鋒，形成求真務(wù)實(shí)的審議氛圍和共同研究問題、探討問題的合力，并推動(dòng)問題解決，這是專題詢問的應(yīng)有之意，也是其他監(jiān)督形式不具備的特點(diǎn)?！敝貞c市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為。

“兩清”機(jī)制形成監(jiān)督閉環(huán)

2019年11月，重慶市綦江區(qū)人大常委會(huì)在調(diào)研城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行情況時(shí)，街鎮(zhèn)普遍反映管網(wǎng)缺失較為嚴(yán)重、廠網(wǎng)運(yùn)維主體分離，街鎮(zhèn)還面臨缺資金、缺技術(shù)、缺人員等難題，導(dǎo)致廠網(wǎng)運(yùn)維效果不好。

為持續(xù)做好水污染防治監(jiān)督工作，綦江區(qū)人大常委會(huì)按照市人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)評(píng)議政府水污染防治工作的總體部署，在完成規(guī)定動(dòng)作之外，還對(duì)過去五年涉水監(jiān)督工作開展了“回頭看”，在綜合分析當(dāng)前水污染防治工作存在的短板之后，主任會(huì)議決定綜合兩種監(jiān)督手段，在集中評(píng)議階段增加專題詢問環(huán)節(jié)。

為摸清情況，綦江區(qū)人大常委會(huì)組建評(píng)議調(diào)研組，聚焦全區(qū)水污染防治規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、制度的建立完善、執(zhí)行情況以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉水主要指標(biāo)完成情況等5個(gè)方面，深入38個(gè)鎮(zhèn)街、部門、單位，采取實(shí)地查看、集中聽取匯報(bào)、查閱資料、暗訪調(diào)查等方式進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)涉水問題進(jìn)行現(xiàn)場督辦。

專題詢問會(huì)上，常委會(huì)組成人員和人大代表圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和亟需解決的問題，連續(xù)發(fā)出27問，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)污水治理體制機(jī)制、水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理、城鄉(xiāng)居民飲用水安全、水資源保護(hù)與利用、涉水環(huán)境執(zhí)法等。會(huì)議歷時(shí)3個(gè)小時(shí)，應(yīng)詢單位直面問題，一一回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

“評(píng)議和詢問只是監(jiān)督手段，整改落實(shí)才是關(guān)鍵，要實(shí)行‘清單式交辦，清零式辦理，真正確保問有成效?！濒虢瓍^(qū)人大常委會(huì)主任王前元說，落實(shí)好專題詢問所提建議，是專題詢問重要的后續(xù)工作。

專題詢問后，綦江區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合集中評(píng)議和專題詢問環(huán)節(jié)提出的意見建議，綜合梳理了6大類22個(gè)具體問題連同審議意見一起交區(qū)政府研究辦理。

“區(qū)人大常委會(huì)也將持續(xù)跟蹤區(qū)政府及相關(guān)部門整改情況，并在6個(gè)月內(nèi)，對(duì)區(qū)政府及相關(guān)部門的水污染防治工作開展?jié)M意度測評(píng)，切實(shí)將以‘問題清單促‘問題清零的‘兩清機(jī)制執(zhí)行到底，形成監(jiān)督閉環(huán)。”王前元表示。

不止綦江區(qū)人大常委會(huì)，重慶市很多區(qū)縣人大常委會(huì)都在探索專題詢問問后監(jiān)督機(jī)制。2020年7月，巴南區(qū)十八屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開展專題詢問。詢問結(jié)束后，該區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合專題詢問情況形成了審議意見送交有關(guān)方面，督促相關(guān)部門剖析原因，制訂整改方案。今年底，該區(qū)人大常委會(huì)還將聽取區(qū)政府對(duì)審議意見研究處理情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測評(píng)。

“答”，不意味著“問”的結(jié)束。專題詢問不能一“問”了之，更要“追”見成效?！皢柎稹敝筮€應(yīng)有后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾關(guān)心的問題得到解決，而這也是專題詢問的最終目的。