遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力演變及轉(zhuǎn)型路徑

許林海

[摘? 要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了前所未有嚴(yán)峻局面。本文從三個(gè)視角分別分析和梳理了遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力演變，深入研究并尋求準(zhǔn)確判斷當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的大小和方向演變趨勢(shì)，探尋遼寧老工業(yè)基地未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，提出了遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力;全要素生產(chǎn)率;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)]F127? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）11-0041-05

近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，遼寧老工業(yè)基地面臨著舊矛盾與新挑戰(zhàn)的雙重困擾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了前所未有嚴(yán)峻局面。2012以來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不斷下滑，2014年遼寧主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均跌至全國(guó)平均水平以下，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率全國(guó)排名“墊底”，而2016年成為全國(guó)唯一一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)的省份，呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力“頓失”的現(xiàn)象。深入研究并準(zhǔn)確判斷當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的大小和方向演變趨勢(shì)，抓住老工業(yè)基地新一輪振興的有力契機(jī)，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力順利轉(zhuǎn)型并高效運(yùn)行，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、產(chǎn)業(yè)視角下的遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力演變分析

1990年以來(lái)，遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，至2015年，遼寧省的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)年價(jià)從1062億元增長(zhǎng)至28669億元，按照可比價(jià)計(jì)算，這期間遼寧省的GDP總量增長(zhǎng)了10.6倍，年均增長(zhǎng)率約為10.3%。這期間，2007年的增長(zhǎng)率最高，達(dá)到了15%;但是，隨后的幾年里，只有2010年的GDP增長(zhǎng)率較上一年度有所增加，其余的年度里的GDP增長(zhǎng)率都是下降的;2012年開始，遼寧省GDP總量的增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減緩，2014和2015年的GDP增長(zhǎng)率僅為5.8%和3%（圖1）。

從構(gòu)成GDP的三次產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率來(lái)看（圖2），在1990年至2015年期間，大體上第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率最低，第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率在2011年之前高于第三產(chǎn)業(yè)，但在2012年開始低于第三產(chǎn)業(yè)，甚至在2015年第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率已經(jīng)是負(fù)值。第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率2007年最高，達(dá)到了17.8%，隨后的年度里大體上逐年下降，2015年的增長(zhǎng)率是-0.3%;第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率也是在2007年達(dá)到這期間的最高點(diǎn)，達(dá)到了14.5%，大部分年度里增長(zhǎng)率在10%之上，最近的三年里低于10%。

1990年至2015年期間遼寧省三次產(chǎn)業(yè)比重變動(dòng)的情況見圖3。第一產(chǎn)業(yè)比重總體上逐年下降;第二產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)了先降后升再降的態(tài)勢(shì)，從1990年開始二產(chǎn)比重大致下降至2004年，然后逐年上升至2011年，之后逐年下降，到了2015年第二產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)下降至45.5%;第三產(chǎn)業(yè)比重的變動(dòng)情況正好和第二產(chǎn)業(yè)相反，經(jīng)過(guò)了2011年開始逐年上升，2015年第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)升至46.2%。總體上，遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)大致為二產(chǎn)比重逐步降低，三產(chǎn)比重逐步上升的態(tài)勢(shì)，2012年以來(lái)第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率開始高于第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率，而且2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值。可以預(yù)見，遼寧省的第三產(chǎn)業(yè)將逐步取代第二產(chǎn)業(yè)的地位。

1991年以來(lái)遼寧省三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率見圖4。第一產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率多數(shù)維持在2%至5%的區(qū)間，只有2005和2015年的貢獻(xiàn)率超出了這一區(qū)間。第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率在多數(shù)年度里面都超過(guò)了50%，2008年至2011年的四個(gè)年度里超過(guò)了60%，但是在2014年貢獻(xiàn)率降低至47.9%，而2015年第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率是-4.5%。第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率2006年達(dá)到44%左右，然后逐年下降，2011年下降到最低的33.2%，2012年開始逐年上升，2014年接近50%，而2015年由于第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的大幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了95.4%。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特征十分明顯。第二產(chǎn)業(yè)增加值一直占據(jù)主導(dǎo)地位，只是在2015年第二產(chǎn)業(yè)比重才被第三產(chǎn)業(yè)超越;第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也在多數(shù)年度里高于第三產(chǎn)業(yè)。另外，第二產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的年度基本上對(duì)應(yīng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的年度，而第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的大幅度下滑則對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幅度下滑。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開始呈現(xiàn)出增長(zhǎng)領(lǐng)先、比重提升態(tài)勢(shì)，逐漸成為帶動(dòng)和支撐遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心力量。但是，遼寧第三產(chǎn)業(yè)大多集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重偏低，對(duì)制造業(yè)的支撐作用還未能有效發(fā)揮出來(lái)。

二、需求視角下的遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力演變分析

從需求視角看，投資、出口和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。1990年至2015年，遼寧省的最終消費(fèi)從574億元增長(zhǎng)至13019億元，增長(zhǎng)了21倍多（當(dāng)年價(jià)計(jì)算，下同）;資本形成總額從392億元增長(zhǎng)至12065億元，增長(zhǎng)了31倍（圖5）。

從消費(fèi)率和投資率來(lái)看（圖6），2004年以前，遼寧省的消費(fèi)率一直高于投資率，這期間的多數(shù)年度里消費(fèi)率都高于50%;2004年之后，投資率不斷上升，多數(shù)年度的投資率都高于60%，2015年遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑，投資率也直接下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。

從“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)看，2003年前后是一個(gè)“分水嶺”（圖7）。2003年之前，消費(fèi)主導(dǎo)著遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1991年至2002年，絕大多數(shù)年度里消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都大于50%，最高的1995年超過(guò)了80%，而投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率多數(shù)年度里在30%至40%之間。2003年開始，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在多數(shù)年度里都超過(guò)了70%，在此期間，投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況一覽無(wú)余;隨著2012年開始的經(jīng)濟(jì)下滑，投資的貢獻(xiàn)率也開始下降，2014年投資貢獻(xiàn)率降至38%，而在2015年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是-417%。

因此，1990年以來(lái)需求視角下的遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上可以分為三個(gè)階段，2003年以前是第一階段，2003年至2013年是第二階段，2013年之后至今是第三階段。在第一階段當(dāng)中，消費(fèi)需求主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在1995年達(dá)到最低點(diǎn)之后，逐年回升。第二階段2003年開始，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的擴(kuò)張周期，加上老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等政策因素的推動(dòng)下，投資需求大幅度增長(zhǎng)，成為遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。第三階段，2013年以來(lái)，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)急劇下降，消費(fèi)需求重新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。三個(gè)階段當(dāng)中，凈流出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直處在微不足道的地位，只有在上世紀(jì)90年代中期投資貢獻(xiàn)率大幅度下滑的幾年當(dāng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大;在第二階段投資拉動(dòng)型的大部分年度里，凈流出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都是負(fù)值。

三、供給視角下的遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力演變分析

供給視角下對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的分析方法多依據(jù)索洛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，從柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與各個(gè)增長(zhǎng)因素之間的數(shù)量關(guān)系。對(duì)總量生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行推導(dǎo)，可得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率=勞動(dòng)產(chǎn)出彈性×勞動(dòng)增長(zhǎng)率+資本產(chǎn)出彈性×資本增長(zhǎng)率+技術(shù)進(jìn)步率，因此，地區(qū)的產(chǎn)出增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自勞動(dòng)增長(zhǎng)、資本增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步，其中的技術(shù)進(jìn)步即是全要素生產(chǎn)率（TFP），全要素生產(chǎn)率的來(lái)源主要包括效率提高、技術(shù)進(jìn)步、體制創(chuàng)新等。

本文的產(chǎn)出數(shù)據(jù)采用全省的GDP總量，物資資本數(shù)據(jù)是固定資產(chǎn)存量，勞動(dòng)力投入采用年末從業(yè)人數(shù)，全部數(shù)據(jù)來(lái)自于相關(guān)年度的《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒》。各年度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是1978年的不變價(jià)格;物資資本用歷年的資本形成總額不變價(jià)推算，資本形成總額現(xiàn)價(jià)經(jīng)過(guò)投資價(jià)格指數(shù)的平減得到不變價(jià)，基期的物資資本以當(dāng)年的資本形成總額的10倍計(jì)算，其余各個(gè)年度的物資資本依據(jù)永續(xù)盤存法按基期的物資資本逐期推算，即各期物資資本用物資上期資本去除折舊加上當(dāng)期的資本形成相加而得，折舊率取5%;勞動(dòng)的產(chǎn)出彈性采用收入法計(jì)算，即勞動(dòng)者報(bào)酬占勞動(dòng)者報(bào)酬、固定資產(chǎn)折舊和營(yíng)業(yè)盈余三者之和的比例，本文的勞動(dòng)產(chǎn)出彈性用1993、1999、2005、2011和2015年的數(shù)據(jù)平均得到，然后根據(jù)規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)求出資本的產(chǎn)出彈性。依據(jù)這些數(shù)據(jù)，計(jì)算得到了1991年至2015年間資本、勞動(dòng)力和全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，見表1。

從各個(gè)供給要素投入對(duì)遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度來(lái)看，1991年至2015年期間，可以分為兩個(gè)階段。第一階段，1991年至2002年，物質(zhì)資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，大致維持在30%上下，技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度相對(duì)較高，這期間的多數(shù)年度當(dāng)中TFP在60%至70%之間，1997年甚至超過(guò)了90%，勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很低，而且波動(dòng)較大，多數(shù)年度里貢獻(xiàn)率低于10%，有三個(gè)年度中貢獻(xiàn)率為負(fù)。第二階段，2003年開始，物質(zhì)資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年上升，只有2003、2004和2007年的貢獻(xiàn)率低于50%，其余各個(gè)年度均高于50%，2012和2013年的貢獻(xiàn)率超過(guò)了70%，而2014和2015年則超過(guò)了90%;這一階段里，技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，2010年之前的貢獻(xiàn)率維持在40%左右，2010年之后，技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率迅速下降，2014年已經(jīng)是-12%，雖然2015年又有大幅的上升，但是這一年遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻大幅度下滑，數(shù)據(jù)異常的可能性比較大;這一階段里，雖然勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)仍然很低而且波動(dòng)較大，但是總體上也呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在2013年超過(guò)了20%，不過(guò)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅度下滑的2015年，勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是-107%。

技術(shù)進(jìn)步因素是一個(gè)綜合性的供給因素，指的是除去有形要素之后的余值，因此包含了真正的技術(shù)進(jìn)步因素帶來(lái)的生產(chǎn)率提高，也包含了體制機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)變化等方面帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高。從本文的實(shí)證分析來(lái)看，2003年之前，物質(zhì)資本對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率維持在30%左右，反而是技術(shù)進(jìn)步因素作為主要?jiǎng)恿χ瘟诉@一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);2003年之后，物資資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上升，逐步成為支撐遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿?。因此，或許可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，2003年以來(lái)的老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等支持政策的實(shí)施，客觀上強(qiáng)化了物資資本的投入，擠壓了技術(shù)進(jìn)步因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)空間。

四、遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型路徑選擇

遼寧老工業(yè)基地是新中國(guó)政府利用解放前的工業(yè)基礎(chǔ)，在“一五”期間通過(guò)大規(guī)模投資建成的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時(shí)期，國(guó)家通過(guò)投資不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)規(guī)模;從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家依靠投資對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行技術(shù)改造;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展時(shí)期，國(guó)家通過(guò)投資調(diào)整老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);黨的十八大以后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，遼寧仍然主要依靠投資力求保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。顯而易見，這種發(fā)展方式已經(jīng)無(wú)力承載老工業(yè)基地全面振興重任。因此，遼寧老工業(yè)基地要想恢復(fù)生機(jī)與活力，必須更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型。

（一）重構(gòu)資本投入體系

2003年以來(lái)遼寧省物質(zhì)資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷上升，投資主導(dǎo)了這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);但是，其結(jié)果令人沮喪，“三期疊加”因素加上老工業(yè)基地尚未根本解決的一些體制性、機(jī)制性矛盾集中爆發(fā)，2013年以來(lái)遼寧經(jīng)濟(jì)走上了不斷下滑之路，也宣告了傳統(tǒng)投資主導(dǎo)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的失敗。

經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)大幅下滑的“陣痛”，實(shí)際上正是遼寧省重構(gòu)資本投入體系的良好契機(jī)。首先，依然要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，前提是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的投資行為，規(guī)范政府投資，有效吸引社會(huì)資本和外國(guó)資本。其次，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資效率，投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型方向，增加研發(fā)投入，提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等領(lǐng)域的投資比重。

（二）升級(jí)勞動(dòng)力投入

勞動(dòng)投入對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，可謂“陰晴不定”（表1）。盡管地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中往往勞動(dòng)力投入因素的貢獻(xiàn)度并不高，但勞動(dòng)力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的基本因素之一。長(zhǎng)期來(lái)看，面臨著人口凈流出和低出生率的遼寧老工業(yè)基地，加上人口年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，振興確實(shí)困難重重。要使勞動(dòng)力因素成為遼寧省未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，重要的是對(duì)勞動(dòng)力要素的關(guān)注要從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，從規(guī)模轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)：高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)老工業(yè)基地高等院校和學(xué)科的建設(shè);建設(shè)高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育改革;加大人才培養(yǎng)和智力引進(jìn)力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制，探索人才發(fā)展體制機(jī)制改革，吸引和集聚人才。

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。第一，著力推進(jìn)沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)和各類科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚生產(chǎn)要素，提升高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力。第二，著力推進(jìn)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)各類服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、基地“五位一體”科技資源配置模式，建設(shè)多元化的科技投融資體系，盡快形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。第三，著力推進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新杰出人才、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，構(gòu)建創(chuàng)新人才高地。

（四）全面深化改革

穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，全面深化改革是前提。第一，深化行政管理體制改革和國(guó)企改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，最大限度地減少對(duì)微觀事務(wù)的管理;加快國(guó)有企業(yè)改革，科學(xué)界定商業(yè)類國(guó)企和公益類國(guó)企功能，分類施策，分類監(jiān)管、分類考核，推動(dòng)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)市場(chǎng)化改革去完成“三去一降一補(bǔ)”。第三，發(fā)揮各種國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)示范區(qū)的引領(lǐng)作用，著眼點(diǎn)放在改革上，努力掃除體制機(jī)制障礙，促成遼寧省體制機(jī)制改善與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 魏亞男