論“一帶一路”倡議在中東的實(shí)施*

王 猛

論“一帶一路”倡議在中東的實(shí)施*

王 猛

中東是實(shí)施“一帶一路”倡議的重要地區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”倡議在該地區(qū)的有效實(shí)施是中國(guó)各種行為體現(xiàn)階段參與中東事務(wù)的主要內(nèi)容。中國(guó)各種行為體應(yīng)該結(jié)合自身情況以及地區(qū)和國(guó)際形勢(shì)，確立參與目標(biāo)，在全面參與的基礎(chǔ)上做好做深對(duì)五個(gè)支點(diǎn)國(guó)家的有效參與，同時(shí)適當(dāng)涵蓋八個(gè)重要國(guó)家，以便從容構(gòu)建中東外交的大局。其間，“一帶一路”倡議的合作重點(diǎn)將是與中東各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，按照參與中東事務(wù)的國(guó)別目標(biāo)序列有針對(duì)性地確定具體推進(jìn)路徑，做深、做好每一個(gè)具體項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)可以整合有關(guān)零散參與中東事務(wù)的思路和事項(xiàng)，構(gòu)筑多層次、有彈性的總體外交體制，以行為體的多層次性、廣泛性建構(gòu)必需的戰(zhàn)略縱深和空間，由點(diǎn)及面地有效拓展在中東的影響力，推動(dòng)與中東國(guó)家的命運(yùn)共同體建設(shè)。

中國(guó) “一帶一路”倡議 中東外交 經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略

[作者介紹] 王猛，西北大學(xué)中東研究所副研究員、博士，主要研究中東政治與國(guó)際關(guān)系。

“一帶一路”倡議是推動(dòng)全球開放合作、促進(jìn)和平發(fā)展的中國(guó)方案，*高虎城：“促進(jìn)全球發(fā)展合作的中國(guó)方案”，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月18日。是在統(tǒng)一規(guī)劃下對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌?jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略思想；中東事務(wù)有著“一帶一路”沿線事務(wù)的主要特征，推動(dòng)“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的有效實(shí)施是現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)中東外交的主要內(nèi)容。自2013年9月以來(lái)，“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的路線圖日益清晰：既有從《共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》(2015)到《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》(2016)的頂層制度設(shè)計(jì)，也有從國(guó)家主席到外長(zhǎng)的高層高頻出訪，展現(xiàn)了提振中國(guó)與中東戰(zhàn)略合作的強(qiáng)烈政治意愿。鑒于既往中國(guó)的中東事務(wù)在參與目標(biāo)和路徑選擇兩個(gè)層面都存在缺憾的事實(shí)，中國(guó)各類國(guó)際關(guān)系行為體需要以更審慎的眼光，考慮和安排自身對(duì)中東事務(wù)的參與，構(gòu)筑更精細(xì)的中層參與戰(zhàn)略，以便多層面提升參與中東事務(wù)的有效性，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議在中東的落地。

“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的目標(biāo)選擇

目前，關(guān)于如何推動(dòng)“一帶一路”倡議在中東的實(shí)施，尚無(wú)行之有效的多邊框架。阿盟是中東最重要的地區(qū)組織，其宗旨是追求阿拉伯國(guó)家的共同利益，然而由于區(qū)域核心國(guó)家的缺失，各成員國(guó)的共同責(zé)任意識(shí)淡薄，該組織始終無(wú)法確定自身發(fā)展模式，沒有健全的行動(dòng)監(jiān)管和落實(shí)機(jī)制，經(jīng)常陷入“議而無(wú)決，決而難行，行而不力”的尷尬境地，幾乎在所有重大問題上都沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。*陳萬(wàn)里、趙軍：“淺析阿盟的功能演變及其發(fā)展前景”，《阿拉伯世界研究》，2006年第4期，第7頁(yè)。中國(guó)通過阿盟框架參與中東事務(wù)更多具有政治和象征意義，代表著一種愿景，在現(xiàn)階段很難解決任何實(shí)質(zhì)性的重大問題。海合會(huì)是中東最具生命力的次區(qū)域組織，與中國(guó)在貨物、商品生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)差異明顯，雙方貿(mào)易自由化具有民意和物質(zhì)的基礎(chǔ)。但是，如果囿于世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，中海自貿(mào)區(qū)的建立不能必然推升海合會(huì)國(guó)家的油氣產(chǎn)量，或者不能帶來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格的下降，帶給中國(guó)的收益將十分微小，甚至有可能成為惠及海合會(huì)單方面的貨物貿(mào)易安排。*劉冬：“貨物貿(mào)易視角下中海自貿(mào)區(qū)收益的實(shí)證分析”，《西亞非洲》，2014年第3期，第65頁(yè)。實(shí)際上，中海雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展并沒有受到中海自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程滯后的影響，最近兩年貿(mào)易額下降主因還是世界經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的疲軟和調(diào)整。如果不能妥善解決前五輪談判涉及的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、相互投資等領(lǐng)域諸多具體問題，不能以有效的協(xié)調(diào)機(jī)制化解利益集團(tuán)和政治噪音的干擾，任何倉(cāng)促達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議或者徒具形式，或者是難以下咽的“夾生飯”。

既然多邊框架不足以充當(dāng)有效參與中東事務(wù)的區(qū)域合作平臺(tái)，“一帶一路”倡議在中東的有效實(shí)施就必須以雙邊關(guān)系為主軸，交好關(guān)鍵國(guó)家的實(shí)際效果遠(yuǎn)超于與所有國(guó)家的一般友好狀態(tài)，有較高的收益/付出率，維持與沙特一國(guó)的貿(mào)易就可以與1/2的海合會(huì)國(guó)家、1/3的阿拉伯國(guó)家和1/4的大中東國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時(shí)，由于各個(gè)中東國(guó)家所擁有的實(shí)力和影響力不同，在“一帶一路”倡議實(shí)施過程中的作用和著力點(diǎn)也有差異，中國(guó)的中東外交要謹(jǐn)防將國(guó)家主權(quán)平等觀念泛化為對(duì)外交往的平均主義，需要有針對(duì)性地區(qū)分28個(gè)國(guó)家的重要程度，采取有區(qū)別的具體交往政策，充分挖掘地區(qū)大國(guó)的引領(lǐng)潛力，以帶動(dòng)其他國(guó)家，從根本上提高參與的有效性。同時(shí)，由于“一帶一路”的推進(jìn)不可能一蹴而就，中東國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，現(xiàn)階段“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的國(guó)別應(yīng)有目標(biāo)次序，具體實(shí)施中依情況變化而相應(yīng)作出調(diào)整。

“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的國(guó)別目標(biāo)*本目標(biāo)系列涵蓋所有大中東國(guó)家，使用的支點(diǎn)國(guó)家、重要國(guó)家、次重要國(guó)家和一般國(guó)家概念，其外延范圍僅限于本文界定的28個(gè)中東國(guó)家，具體分類僅適用于中國(guó)的中東外交。

處理好與沙特等五個(gè)支點(diǎn)國(guó)家的關(guān)系，既是“一帶一路”倡議在中東有效實(shí)施的基本框架和發(fā)展路線圖，也是中國(guó)作為世界大國(guó)的國(guó)際事務(wù)實(shí)踐在中東的體現(xiàn)，是中國(guó)外交參與中東事務(wù)的基本途徑，顯示出中國(guó)外交應(yīng)該和必須有的實(shí)力自信、內(nèi)在定力。沙特?fù)碛胸S富的油氣資源和優(yōu)越的國(guó)際境遇，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)更試圖通過與其他大國(guó)的密切聯(lián)系平衡對(duì)美國(guó)的依賴。沙特是中國(guó)海外石油最大來(lái)源國(guó)，中國(guó)是沙特最大貿(mào)易伙伴，雙方已經(jīng)決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙邊互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)聯(lián)系應(yīng)該提升為國(guó)家層面的多領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，可望推動(dòng)沙特成為“一帶一路”建設(shè)在中東實(shí)施的領(lǐng)頭羊。沙特現(xiàn)存瓦哈比派宗教極端思想，中沙雙方需要正視和保持接觸以更好地管控其影響。巴基斯坦與中國(guó)是山水鄰國(guó)，中國(guó)必須深化與巴的全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，務(wù)實(shí)推進(jìn)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，構(gòu)建以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的“1+4”經(jīng)濟(jì)合作布局，不斷深化中巴命運(yùn)共同體內(nèi)涵。中國(guó)不能承受巴這類近鄰國(guó)家治理失敗的溢出風(fēng)險(xiǎn)，需要與其合作維護(hù)穩(wěn)定的周邊秩序。伊朗有個(gè)性、有韌性，具備成為地區(qū)性大國(guó)的必要條件，是共建“一帶一路”的天然伙伴，中國(guó)重視伊朗對(duì)外政策的“向東看”走向，愿意與之發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但伊朗骨子里親近西方，把中國(guó)當(dāng)作接近西方的替補(bǔ)和平衡選擇，對(duì)“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。*陸瑾：“歷史與現(xiàn)實(shí)視域下的中伊合作：基于伊朗人對(duì)‘一帶一路’認(rèn)知的解讀”，《西亞非洲》，2015年第6期，第59～60頁(yè)。中國(guó)參與伊朗事務(wù)是中東外交成長(zhǎng)的試金石，但中伊關(guān)系全面長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。埃及是中東和非洲有影響的大國(guó)，埃及的態(tài)度長(zhǎng)期成為中國(guó)對(duì)相關(guān)中東問題所持態(tài)度的重要依據(jù)，中埃交往是中國(guó)與中東乃至整個(gè)發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的縮影。中埃兩國(guó)定位發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)的“新蘇伊士運(yùn)河”項(xiàng)目以及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就是中埃戰(zhàn)略在“一帶一路”倡議框架內(nèi)的對(duì)接。土耳其是中東地區(qū)發(fā)展程度僅次于以色列的國(guó)家，且為北約成員國(guó)，占有重要的地緣政治位置。土境內(nèi)有全球最大的維吾爾族僑民社區(qū)，對(duì)中國(guó)內(nèi)部嚴(yán)重危害國(guó)家安全的“東突”分子有著歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重感召，是“東突”勢(shì)力的重要盤踞地。土耳其對(duì)華的態(tài)度騎墻、政策基本面搖擺反復(fù)，是中國(guó)中東外交必須正視的短板因素，必須積極預(yù)防其對(duì)“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的負(fù)面沖擊。

有針對(duì)性地參與阿聯(lián)酋等國(guó)家事務(wù)是“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的重要內(nèi)容，也是中國(guó)的中東外交基本框架不可分割的組成部分。阿聯(lián)酋是中國(guó)商品在海灣乃至中東的重要市場(chǎng)，其發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)現(xiàn)階段參與中東事務(wù)的重點(diǎn)相契合，中國(guó)各種行為體應(yīng)該注重產(chǎn)品升級(jí)換代并提升參與技巧，以更專業(yè)的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)雙贏。與阿爾及利亞的關(guān)系是中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中處理傳統(tǒng)外交資源的典型個(gè)案，老朋友之間面臨新問題，中國(guó)參與阿爾及利亞事務(wù)的程度和限度是中國(guó)的中東外交進(jìn)步、成熟的標(biāo)志。阿富汗是歷史上埋葬帝國(guó)的“墳場(chǎng)”，蘇聯(lián)和美國(guó)對(duì)阿事務(wù)的侵略式參與留下了慘痛教訓(xùn)。中國(guó)應(yīng)該以積極防御姿態(tài)參與阿事務(wù)，幫助阿政府維護(hù)穩(wěn)定和建立秩序，緩解阿毒品和極端主義勢(shì)力對(duì)毗鄰的中國(guó)西部省區(qū)的滲透，以防阿不可控的形勢(shì)危及中國(guó)的國(guó)家安全?？仆厥侵袞|主要的溫和派國(guó)家之一，長(zhǎng)期對(duì)華友好，是冷戰(zhàn)期間對(duì)中國(guó)提供援助最多的海灣國(guó)家，積極參與科威特事務(wù)符合中國(guó)中東外交一以貫之的目標(biāo)。伊拉克處于中東核心區(qū)，始于2003年的后發(fā)現(xiàn)代化之路正在艱難推進(jìn)，政治權(quán)力框架的包容性和穩(wěn)定性面臨考驗(yàn)，中國(guó)不應(yīng)回避伊拉克坎坷的政治轉(zhuǎn)型和棘手的重建進(jìn)程。以色列是特殊而重要的中東國(guó)家，許多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，參與以色列事務(wù)是中國(guó)中東外交走向成熟的標(biāo)志之一。中國(guó)一度在蘇丹有最大的海外利益區(qū)，參與蘇丹事務(wù)曾是中國(guó)新時(shí)期參與中東非洲事務(wù)的范例，后因蘇丹南北分立而面臨投資安全、國(guó)家交往定位等難題，必須務(wù)實(shí)因應(yīng)。巴勒斯坦問題復(fù)雜難解，其重要性自1979年伊斯蘭革命以來(lái)顯著下降，在全球化時(shí)代更淪為“過程”遠(yuǎn)比“結(jié)果”重要的一般性中東議題，中國(guó)應(yīng)該尊重國(guó)際社會(huì)關(guān)于該問題的政治解決思路，適度推動(dòng)巴以和談。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要做好對(duì)五個(gè)支點(diǎn)國(guó)家事務(wù)的有效參與，將“一帶一路”倡議與其發(fā)展戰(zhàn)略成功對(duì)接，適當(dāng)涵蓋八個(gè)重要國(guó)家，就可以確定中國(guó)中東外交的大局，中國(guó)與其他中東國(guó)家關(guān)系也會(huì)沿著預(yù)定軌道發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)階段的中國(guó)中東外交不需要、也沒有辦法深度介入，因?yàn)樵趪?guó)別目標(biāo)序列中處于次重要和一般位置的中東國(guó)家，大多存在嚴(yán)重的先天性不足和難以彌補(bǔ)的缺憾。一是這些國(guó)家典型者如科摩羅、吉布提、巴林等，各方面體量都比較輕，尤其是經(jīng)濟(jì)體量比較小，對(duì)地區(qū)乃至國(guó)際事務(wù)影響不大，與中國(guó)投資合作規(guī)模有限，對(duì)中國(guó)更不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。*中國(guó)確實(shí)與吉布提就建設(shè)海軍后勤保障設(shè)施達(dá)成一致，相關(guān)基礎(chǔ)工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)。但此舉實(shí)質(zhì)意義有限，因?yàn)橘Y源匱乏的吉布提外債超過GDP的60%，實(shí)際上更看重外國(guó)軍事基地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益和安全紅利，而且已經(jīng)有法美日德意等多家軍事基地存在，中國(guó)只是開始彌補(bǔ)短板以及與他國(guó)的差距。二是一些國(guó)家如利比亞、敘利亞、也門、索馬里、黎巴嫩、塞浦路斯等，內(nèi)部矛盾糾結(jié)難解，中國(guó)與這些國(guó)家的投資合作條件不甚成熟，深度介入得不償失，而應(yīng)繼續(xù)保持一定的“整體超脫”。三是獨(dú)立或依附都是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，一些國(guó)家從自身實(shí)際出發(fā)選擇的對(duì)外依附戰(zhàn)略，如卡塔爾和約旦就堅(jiān)定地將美國(guó)視為重要盟友、阿曼與英美關(guān)系密切、突尼斯和摩洛哥與歐洲國(guó)家有著全方位緊密聯(lián)系、塞浦路斯本身就是歐盟國(guó)家，這些都應(yīng)該得到尊重。中國(guó)與這些國(guó)家在投資合作中會(huì)遇到“第三方因素”的干擾，中國(guó)外交沒有必要改變既定政策，應(yīng)該以一定的協(xié)助和包容姿態(tài)表示對(duì)相關(guān)國(guó)家的尊重。

“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的國(guó)別路徑

“一帶一路”倡議的背景和使命與漢初“鑿空西域”類似，但關(guān)涉空間更宏大、聯(lián)系程度更深入。為了繼往開來(lái)，要有效推動(dòng)“一帶一路”倡議在中東的實(shí)施，中國(guó)外交需要在目標(biāo)層面按照參與中東事務(wù)的國(guó)別目標(biāo)序列，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境放在開展國(guó)際合作的優(yōu)先位置，還要將共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)同中東外交既往實(shí)際對(duì)接，將合作重點(diǎn)與中東區(qū)域及各具體國(guó)家情況相結(jié)合，確定具體的推進(jìn)路徑。

“一帶一路”倡議的對(duì)外合作重點(diǎn)是“五通”建設(shè)，政策溝通是重要保證，設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域，貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是社會(huì)根基。對(duì)中東國(guó)家而言，“一帶一路”建設(shè)主要有兩項(xiàng)內(nèi)容。一是以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，著眼?zhàn)略，尊重市場(chǎng)，努力構(gòu)建“1+2+3”合作格局，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的升級(jí)換代，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。二是以前瞻性眼光建立完善的安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以管控危機(jī)，建立廣泛的人文交流渠道，推進(jìn)不同文明互鑒共榮，推動(dòng)各國(guó)人民相知相交、和平友好。事實(shí)上，如果以“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的國(guó)別目標(biāo)序列為經(jīng)，以“一帶一路”倡議的“五通”合作重點(diǎn)為緯，積極對(duì)接國(guó)別、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全球發(fā)展議程，“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的重點(diǎn)和路徑就可底定。

沙特、巴基斯坦、伊朗、埃及和土耳其作為支點(diǎn)國(guó)家都應(yīng)該開展“五通”全面合作，區(qū)別僅在于合作的側(cè)重點(diǎn)不同。中沙是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作次序是貿(mào)易、設(shè)施、政策、資金和民心，具體路徑包括以延布煉廠等大項(xiàng)目為抓手，構(gòu)筑中沙能源安全共同體；深化互補(bǔ)性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作，推進(jìn)中海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)；可持續(xù)地參與交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升貿(mào)易投資便利化水平；增進(jìn)政治互信與戰(zhàn)略合作，打造金融合作新亮點(diǎn)；規(guī)范人文交流，促進(jìn)民心相通。*陳沫：“沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與‘一帶一路’的推進(jìn)”，《西亞非洲》，2016年第2期，第44～47頁(yè)。巴基斯坦是中國(guó)的全天候戰(zhàn)略合作伙伴，“五通”合作次序?yàn)檎?、設(shè)施、民心、貿(mào)易和資金，具體路徑包括強(qiáng)化政治互信與戰(zhàn)略合作，提升安全保障；加大資金融通力度，優(yōu)先交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊旗艦項(xiàng)目；深化人文領(lǐng)域交流合作，鞏固中巴傳統(tǒng)友誼。中國(guó)與伊朗是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作次序?yàn)檎?、設(shè)施、貿(mào)易、民心和資金，具體路徑包括通過安理會(huì)、伊核問題六方會(huì)談等機(jī)制增進(jìn)政治互信與戰(zhàn)略合作；依托中伊經(jīng)貿(mào)科技聯(lián)委會(huì)和亞投行等平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)交通、能源、通信、旅游等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和升級(jí)換代，預(yù)防和規(guī)避雙邊貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化人文交流，增進(jìn)相互理解等。中埃是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作次序?yàn)檎?、設(shè)施、貿(mào)易、民心和資金，推進(jìn)路徑包括深化對(duì)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)的共識(shí)，強(qiáng)化政治互信與戰(zhàn)略合作；以“新蘇伊士運(yùn)河”項(xiàng)目和蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為抓手，深化兩國(guó)互補(bǔ)性合作，參與埃及工業(yè)化進(jìn)程；強(qiáng)化人文交流，增進(jìn)相互理解。中土關(guān)系的定位是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，“五通”合作次序?yàn)檎?、貿(mào)易、設(shè)施、資金和民心，中國(guó)“一帶一路”倡議可與土耳其“2023年百年愿景”對(duì)接，通過外長(zhǎng)磋商機(jī)制加強(qiáng)政策溝通；以交通、電力、冶金、電信為重點(diǎn)穩(wěn)步開展多元化經(jīng)貿(mào)合作，聯(lián)手開拓第三國(guó)市場(chǎng)；借助亞投行平臺(tái)和互設(shè)銀行開展資金融通；強(qiáng)化人文交流，增進(jìn)相互理解。

阿聯(lián)酋等八個(gè)重點(diǎn)國(guó)家是“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)與其之間的“五通”合作應(yīng)該各有側(cè)重。中國(guó)和阿聯(lián)酋在2012年確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作側(cè)重于貿(mào)易、設(shè)施、資金和民心，具體路徑是以龍城項(xiàng)目為平臺(tái)深化兩國(guó)貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，提升貿(mào)易投資便利化水平；中國(guó)參與阿聯(lián)酋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過本幣互換、設(shè)立投資基金等渠道深化金融合作；與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化領(lǐng)事保護(hù)，切實(shí)服務(wù)在阿聯(lián)酋的數(shù)十萬(wàn)中國(guó)公民。中國(guó)和阿爾及利亞建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“五通”合作重點(diǎn)是在政策、設(shè)施、貿(mào)易和民心之通，具體路徑有加強(qiáng)政府間合作，促進(jìn)政治互信；參與阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，充實(shí)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)容；擴(kuò)大人文交流，增進(jìn)相互理解。中國(guó)與阿富汗關(guān)系的定位是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，著重強(qiáng)化政策、設(shè)施和民心三通，通過中阿巴(基斯坦)三方戰(zhàn)略對(duì)話、安理會(huì)等機(jī)制平臺(tái)維護(hù)阿富汗政治穩(wěn)定，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)參與阿戰(zhàn)后重建，穩(wěn)健地實(shí)施埃納克銅礦和阿姆河盆地油田項(xiàng)目建設(shè)，提高對(duì)阿富汗援助效率，幫助培訓(xùn)阿方專業(yè)技術(shù)人員。中國(guó)與以色列的合作重點(diǎn)是貿(mào)易、設(shè)施和民心三通，具體路徑包括深化互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展互聯(lián)互通，在農(nóng)業(yè)、水資源利用等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移合作，落實(shí)2015年達(dá)成的系列人文交流協(xié)議。*肖憲：“‘一帶一路’視角下的中國(guó)與以色列關(guān)系”，《西亞非洲》，2016年第2期，第91～108頁(yè)。伊拉克是中國(guó)外交的戰(zhàn)略伙伴，“五通”合作重在政策、設(shè)施和貿(mào)易之通，中國(guó)需要與伊加強(qiáng)政治磋商，深化合作共識(shí)，以體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)；積極參與伊能源、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化領(lǐng)事保護(hù)，服務(wù)在伊中國(guó)公民。中國(guó)與蘇丹關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作重點(diǎn)為政策、設(shè)施、貿(mào)易和民心四通，具體路徑包括構(gòu)建多層次溝通交流機(jī)制，促進(jìn)政治互信，做戰(zhàn)略伙伴和緊密朋友；中國(guó)參與蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多渠道發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)，對(duì)蘇提供力所能及的援助，支持蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)，但應(yīng)注重收益/成本比，及早制定撤出戰(zhàn)略，尋求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)參與。中國(guó)與科威特的合作按照貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通和資金融通次序展開，既發(fā)展傳統(tǒng)友好關(guān)系，又提升雙邊經(jīng)貿(mào)水平，中國(guó)更要積極參與科能源、通訊和建筑工程等領(lǐng)域的設(shè)施聯(lián)通，通過亞投行等平臺(tái)推動(dòng)兩國(guó)資金融通。對(duì)于巴勒斯坦事務(wù)，中國(guó)應(yīng)該尊重國(guó)際社會(huì)關(guān)于它的定位和解決思路，深化與相關(guān)國(guó)家的溝通交流，為巴勒斯坦提供力所能及的經(jīng)濟(jì)援助，通過文化教育合作推進(jìn)民心相通。

卡塔爾等國(guó)是“一帶一路”倡議在中東有效實(shí)施的重要補(bǔ)充。中國(guó)與卡塔爾是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方合作重點(diǎn)是在貿(mào)易、資金和設(shè)施三通，具體路徑為建立能源與替代能源領(lǐng)域長(zhǎng)期全面的戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立共同投資基金和多哈人民幣清算中心，積極參與卡塔爾市政、路橋、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通。中國(guó)與阿曼的“五通”合作重點(diǎn)在于貿(mào)易、政策和民心之通，雙方應(yīng)積極發(fā)展互補(bǔ)性的經(jīng)貿(mào)，中國(guó)可以杜庫(kù)姆經(jīng)濟(jì)特區(qū)及鄭和紀(jì)念園區(qū)為抓手，多渠道參與阿曼能源、電信、港口、物流、商貿(mào)等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化雙方人文交流，增進(jìn)民心相通。對(duì)于利比亞，“五通”合作重點(diǎn)在于政策、貿(mào)易和民心三通，中國(guó)尊重利比亞民眾的自主選擇，在聯(lián)合國(guó)的框架內(nèi)積極參與利比亞重建，提供力所能及的援助，可持續(xù)地推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)。對(duì)于毛里塔尼亞，“五通”合作重點(diǎn)則為政策、貿(mào)易和民心之通，路徑包括深化傳統(tǒng)友好，增強(qiáng)合作共識(shí)；推動(dòng)援助向生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)；擴(kuò)大人文交流，推進(jìn)民心相通。中國(guó)和摩洛哥是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作重點(diǎn)在政策、民心、貿(mào)易和設(shè)施四通，具體路徑包括強(qiáng)化政治溝通，展開人力資源開發(fā)合作，增進(jìn)人文交流；對(duì)接摩洛哥躍進(jìn)計(jì)劃(Emergence Plan)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口開展項(xiàng)目合作，提升經(jīng)貿(mào)層次，尋求可持續(xù)發(fā)展。與突尼斯的“五通”合作重點(diǎn)在于政策、民心和貿(mào)易之通，中突應(yīng)在雙邊合作協(xié)定項(xiàng)下展開經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，深化人文交流增進(jìn)相互了解，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展。對(duì)于敘利亞，“五通”合作現(xiàn)階段主要任務(wù)是政策和民心相通，中國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)框架下穩(wěn)健參與敘政治事務(wù)，探索中國(guó)特色的危機(jī)解決方案；提供適度援助以緩解敘人道主義危機(jī)，體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。與也門的“五通”合作主要在貿(mào)易、政策和民心三通，中國(guó)應(yīng)尊重也門國(guó)家的地區(qū)定位和也門民眾的自主選擇，支持也門的政治過渡和經(jīng)濟(jì)重建，推動(dòng)也門秩序重構(gòu)；可持續(xù)地發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)，適度參與也門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“一帶一路”倡議在中東實(shí)施過程中，還應(yīng)該兼顧約旦等一般國(guó)家。中國(guó)與約旦現(xiàn)為戰(zhàn)略伙伴，“五通”合作重點(diǎn)在于政策、貿(mào)易和民心之通，具體路徑包括密切各層次交往，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；提升經(jīng)貿(mào)層次，以適當(dāng)?shù)摹岸唐娇臁表?xiàng)目開展經(jīng)貿(mào)合作和醫(yī)療健康合作；擴(kuò)大人文交流，深化傳統(tǒng)友好。對(duì)于索馬里，中國(guó)外交側(cè)重政策和民心之通，適當(dāng)提供援助，緩解當(dāng)?shù)厝说乐髁x危機(jī)；持續(xù)開展文化教育合作，強(qiáng)化民心溝通。中國(guó)與黎巴嫩的合作重點(diǎn)是政策和貿(mào)易之通，中方應(yīng)尊重黎國(guó)家的地區(qū)定位，在聯(lián)合國(guó)框架下參與黎秩序重建，可持續(xù)地開展經(jīng)貿(mào)和人文往來(lái)。中國(guó)與塞浦路斯的合作主要是政策溝通、貿(mào)易暢通和民心相通，中方應(yīng)尊重塞國(guó)家的地區(qū)定位，穩(wěn)步開展經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)民心相通。中國(guó)對(duì)于巴林的合作重點(diǎn)則在資金、貿(mào)易和民心之通，通過巴林平臺(tái)進(jìn)軍海灣金融市場(chǎng)，積極發(fā)展互補(bǔ)性經(jīng)貿(mào)，開展人文交流。中國(guó)與吉布提的合作是以援助帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)海軍后勤保障設(shè)施，促進(jìn)合作共識(shí)。中國(guó)對(duì)科摩羅的合作主要是政策溝通和民心相通，促進(jìn)政治互信，提供適當(dāng)援助，發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，開展人文交流。

“一帶一路”倡議在中東實(shí)施的可能舉措

整體上看，“一帶一路”倡議在中東的有效實(shí)施是一個(gè)艱難曲折的長(zhǎng)期過程。其中主要有兩方面的原因。一方面，中東長(zhǎng)期屬于“全球政治最黑暗的地方”，*牛新春：“中東仍然是2015年全球政治中最黑暗的地方”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2015年第1期，第21頁(yè)。20世紀(jì)世界大國(guó)從英、法到美、蘇參與中東事務(wù)的有效性整體偏低，最終都難逃黯然退場(chǎng)或進(jìn)退兩難的宿命，即便對(duì)單個(gè)國(guó)家事務(wù)的參與也經(jīng)常出現(xiàn)低效、反復(fù)和事與愿違的狀況，如歷史上的美國(guó)與伊朗、蘇聯(lián)與埃及兩對(duì)關(guān)系。另一方面，共建“一帶一路”的中東伙伴復(fù)雜多樣，國(guó)情懸殊、訴求迥異，支持和參與“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)不同，對(duì)該倡議存在看法不一致、訴求不對(duì)稱、表達(dá)不匹配等認(rèn)知差異，在政策優(yōu)先程度、政府執(zhí)行力、支撐和保障力等方面存在行動(dòng)差距。中國(guó)各種行為體缺乏長(zhǎng)期深入的田野調(diào)查，缺乏與中東各方的非官方溝通渠道，參與中東事務(wù)始終面臨系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、網(wǎng)絡(luò)狀風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?，“一帶一路”倡議要想在中東有效實(shí)施，中國(guó)現(xiàn)階段的中東外交除了需要前述合理的目標(biāo)國(guó)家序列、針對(duì)性的推進(jìn)路徑，還應(yīng)從行為體視角改進(jìn)中國(guó)的參與模式，構(gòu)建立體的、有彈性的總體外交體制，并讓更多非國(guó)家行為體深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目，從而提升雙方投資合作的有效性與受益方的廣泛性，切實(shí)增強(qiáng)共建效果，有效因應(yīng)復(fù)雜多變的中東事務(wù)。

改革開放以來(lái)，由于社會(huì)性參與和部門間制衡不斷增多、增強(qiáng)，中國(guó)外交決策進(jìn)一步民主化，然而，較之于西方同行及其對(duì)外參與行為體的多樣化和內(nèi)涵的豐富性，中國(guó)的中東外交體制仍顯單薄。一是外交機(jī)構(gòu)獨(dú)自因應(yīng)對(duì)象國(guó)的八面來(lái)風(fēng)，具體操作時(shí)難免被動(dòng)失誤。在中國(guó)，重要事情基本都由政府主導(dǎo)施為，眾多非國(guó)家行為體的作用有限且不穩(wěn)定。更重要的是，中國(guó)各方?jīng)]有充分認(rèn)清中東國(guó)家多元分立的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)一些國(guó)家部族分裂勢(shì)力、地方割據(jù)政權(quán)和極端主義組織的影響力估計(jì)不足，將交往重心放在對(duì)象國(guó)政府身上，忽略了與其國(guó)內(nèi)所有社會(huì)階層的交好，對(duì)中東外交因而在參與主體和參與對(duì)象的選擇上過于側(cè)重國(guó)家路線。二是對(duì)中東外交在對(duì)外參與時(shí)側(cè)重“整體考慮”越來(lái)越顯露出消極后果，涉及經(jīng)濟(jì)問題政治化、政治問題經(jīng)濟(jì)化、戰(zhàn)術(shù)問題戰(zhàn)略化等方面，因而在思想層面干擾了對(duì)參與事項(xiàng)的重要性評(píng)估，又在操作層面自我壓縮了策略空間，這涉及在中東核心問題上的認(rèn)知和立場(chǎng)、關(guān)于援外項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)事務(wù)參與成本的模糊化核算、關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和“阿拉伯之春”的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)等問題。

以外交部門為主、重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的參與模式在中東局勢(shì)穩(wěn)定時(shí)期基本上通行無(wú)阻，但在中東動(dòng)蕩、變革時(shí)期存在缺失并面臨風(fēng)險(xiǎn)。首先，官方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目多集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)，涉及簽約國(guó)的國(guó)家安全和民眾就業(yè)，容易束縛中國(guó)外交和對(duì)外經(jīng)濟(jì)參與的自由度，僅限于大公司之間的經(jīng)濟(jì)合作也不能有效增進(jìn)雙方民眾的相互理解。其次，對(duì)外援助過于側(cè)重政府直接援助，在具體操作中重硬件輕軟件、見物不見人，部分項(xiàng)目因細(xì)節(jié)不細(xì)而效果不彰甚至背離初衷。政府直接援助固然高效快捷、有助于減輕受援國(guó)政府的負(fù)擔(dān)，但所產(chǎn)生的利益效應(yīng)并不總是能夠在不同階層間公平分配，由此可能引發(fā)個(gè)體或群體利益受損者的不滿進(jìn)而借此攻擊中國(guó)政府的態(tài)度和政策。再次，因?yàn)槿狈ζ渌麌?guó)際關(guān)系行為體的有機(jī)補(bǔ)充，外交機(jī)構(gòu)的參與面太過寬泛，以至與他國(guó)非國(guó)家行為體之間的不對(duì)等交往、合作，難以精確、有效地因應(yīng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于中國(guó)非國(guó)家行為體的成長(zhǎng)。比如在對(duì)阿富汗、巴基斯坦和伊朗等國(guó)的災(zāi)害救援中，較少看到紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)的身影，即使有一些非國(guó)家行為體的參與，但面對(duì)政府間龐大的救援規(guī)模也相形見絀。

中東國(guó)家現(xiàn)階段的對(duì)外參與同樣不夠細(xì)致、深入和全面，但這不應(yīng)該成為中國(guó)對(duì)中東外交不求與時(shí)俱進(jìn)的理由。作為中東域外的世界級(jí)大國(guó)，中國(guó)中東外交不僅僅是與中東國(guó)家打交道，更要面對(duì)已在中東經(jīng)營(yíng)多年、外交參與縝密的歐美日等國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，故中國(guó)中東外交既要結(jié)合中東地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)，也要參照歐美日等國(guó)的中東外交戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。事實(shí)上，如果參與方更多、攸關(guān)方更多，中國(guó)在中東的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目就能更順利推進(jìn)，投資合作的效果就應(yīng)該更好、更廣泛。冷戰(zhàn)期間，基于共同的歷史遭遇和發(fā)展訴求，中國(guó)參與中東事務(wù)主要限于雙方在政治領(lǐng)域的相互支持，少有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)參與，傳統(tǒng)的政府間外交足以解決大多數(shù)問題，把眾多中東國(guó)家籠統(tǒng)看作第三世界并不妨礙對(duì)中東事務(wù)的有效參與，反而有助于與埃及、敘利亞、阿爾及利亞、伊拉克、也門和蘇丹等革命性國(guó)家的合作。在全球化日益深入的后冷戰(zhàn)時(shí)代，中國(guó)各種行為體對(duì)中東事務(wù)的參與日益廣泛、深入，涉及實(shí)質(zhì)性利益的交匯和沖突增多，中國(guó)的中東外交不能繼續(xù)以寬泛的發(fā)展中國(guó)家視野籠統(tǒng)看待中東國(guó)家，也不能繼續(xù)粗線條、單層面地參與中東事務(wù)，更不能以傳統(tǒng)政治友好代替不均衡發(fā)展和變幻莫測(cè)的現(xiàn)實(shí)，而是必須以多元外交格局的合力形式整體因應(yīng)中東事務(wù)，充實(shí)和深化與中東國(guó)家全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作，從而推進(jìn)“一帶一路”倡議的實(shí)施。

首先，通過創(chuàng)新構(gòu)建多層次、有彈性的總體外交體制，其中包括區(qū)分對(duì)外參與中的“外交”互動(dòng)和“外事”往來(lái)，以助于與對(duì)象國(guó)的相應(yīng)行為體展開全方位、同級(jí)別整體互動(dòng)，以行為體多層次的廣泛性溝聯(lián)創(chuàng)造必需的戰(zhàn)略空間，以全方位的對(duì)外參與保障中東外交的豐富性和延續(xù)性。具體地說(shuō)，中央級(jí)外交機(jī)構(gòu)包括外交部等應(yīng)該去繁就簡(jiǎn)、與時(shí)俱進(jìn)，主導(dǎo)主權(quán)范圍內(nèi)的高端政治事項(xiàng)，專注國(guó)家機(jī)構(gòu)間在政治、軍事等領(lǐng)域的“外交”互動(dòng)，確保國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全；同時(shí)放手其他行為體根據(jù)自身特點(diǎn)和需求與對(duì)象國(guó)相應(yīng)行為體自由開展“外事”往來(lái)，基本放手低端政治領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)?；顒?dòng)，在新的層面上達(dá)到“放權(quán)”與“集權(quán)”的動(dòng)態(tài)平衡。所謂“放權(quán)”，就是突破將一切涉外活動(dòng)視為外交行為的傳統(tǒng)做法，專注于參與國(guó)對(duì)等國(guó)家級(jí)部門的外交往來(lái)，放手國(guó)內(nèi)的行為體去對(duì)等因應(yīng)非外交部門的外事行為，下放本就應(yīng)該屬于非國(guó)家行為體的外事參與權(quán)力。所謂“集權(quán)”，就是指外交部門積極整合國(guó)內(nèi)行為體對(duì)中東事務(wù)的參與，強(qiáng)化各行為體的參與規(guī)范和參與安全，主導(dǎo)國(guó)家間外交互動(dòng)的參與之權(quán)，對(duì)各類非國(guó)家行為體參與活動(dòng)集中進(jìn)行仲裁、組織和協(xié)調(diào)，為低端政治領(lǐng)域眾多行為體充當(dāng)裁判員和護(hù)航員。

其次，在技術(shù)層面創(chuàng)造性地發(fā)展“不干涉內(nèi)政”原則。隨著中國(guó)在中東的經(jīng)濟(jì)、政治利益不斷拓展，中國(guó)已經(jīng)不能自外于特定國(guó)家的特定事務(wù)，如沙特、蘇丹、南蘇丹、伊拉克等與中國(guó)利益攸關(guān)國(guó)家的一些事務(wù)可能關(guān)乎全球能源供應(yīng)和安全局勢(shì)等。在操作層面，中國(guó)各種行為體應(yīng)該及早劃定參與紅線，強(qiáng)化安全保障，在考慮成本/收益率的基礎(chǔ)上針對(duì)具體事務(wù)制定“撤出戰(zhàn)略”，以參與實(shí)效為重，如將中國(guó)與沙特的能源合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N地緣戰(zhàn)略協(xié)議，推動(dòng)蘇丹等國(guó)在平等基礎(chǔ)上建立權(quán)力共享的民族團(tuán)結(jié)政府，尋求與美、歐、俄以及相關(guān)地區(qū)勢(shì)力建立有效的對(duì)話渠道以穩(wěn)定中東形勢(shì)等。*Emanuele Scimia, “Heavily Invested, China Cannot Escape the Iraq Powder Keg”, World Politics Review, July 8, 2014.在政策層面，中國(guó)各種行為體需要與國(guó)際社會(huì)共享預(yù)防和解決沖突的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將因應(yīng)策略從短期被動(dòng)地解決危機(jī)轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)地管理和預(yù)防沖突，適當(dāng)表明自己的態(tài)度、決心和力量，以創(chuàng)造性的有效實(shí)踐繼承和發(fā)展“不干涉他國(guó)內(nèi)政”政策，以豐富和發(fā)展新時(shí)期的中國(guó)外交。

總而言之，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起牽動(dòng)了國(guó)際格局的深層次變革，國(guó)內(nèi)外諸多因素都在推動(dòng)中國(guó)深度參與中東等地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)。2016年末，英國(guó)媒體刊文斷言：西方長(zhǎng)達(dá)500年的優(yōu)勢(shì)地位和美國(guó)主導(dǎo)的世紀(jì)正在終結(jié)，西方的反建制派潮流以及亞洲的復(fù)興共同將中國(guó)推向全球領(lǐng)袖的地位，世界開始進(jìn)入中國(guó)時(shí)代，中國(guó)正在將其經(jīng)濟(jì)力量轉(zhuǎn)換為在中東等地的地緣政治權(quán)力。*KadiraPethiyagoda,“WeAreNowEnteringtheEraofChineseInfluence”,TheIndependent，January29,2017.一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)國(guó)家秩序和國(guó)際秩序的變動(dòng)進(jìn)程仍在繼續(xù)，英美霸權(quán)更替雖然相對(duì)和平但曾引發(fā)空前慘烈的兩次世界大戰(zhàn)，然而，中國(guó)的工業(yè)化水平目前尚處于全球第三梯隊(duì)且短時(shí)間內(nèi)難以根本改觀，也沒有其他國(guó)家能夠規(guī)避西方主導(dǎo)的國(guó)際體系而達(dá)到現(xiàn)代化目標(biāo)。這一切意味著，中國(guó)要想在現(xiàn)存國(guó)際格局中找到與自身經(jīng)濟(jì)崛起和國(guó)家綜合實(shí)力相適應(yīng)的位置，世界要想確保和平發(fā)展，都還有很長(zhǎng)的路要走?！霸S多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對(duì)外部世界的各種各樣作用的合力就是歷史”，歷史的“最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的?！?《馬克思恩格斯選集》(第4卷)，人民出版社，1995年，第248、697頁(yè)。作為“一帶一路”倡議的中層戰(zhàn)略之一，中國(guó)的中東外交需要精準(zhǔn)的身份建構(gòu)、心態(tài)調(diào)適、戰(zhàn)術(shù)實(shí)施和效果預(yù)期，由此才能擴(kuò)大對(duì)外合作，服務(wù)于國(guó)內(nèi)發(fā)展。參與中東事務(wù)的中國(guó)各種行為體，應(yīng)該在對(duì)外事務(wù)的參與中厘清各自的身份和利益訴求，務(wù)實(shí)精進(jìn)，以量促質(zhì)變，有效推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)在中東的生根開花結(jié)果，進(jìn)而成長(zhǎng)為中國(guó)特色的國(guó)際公共產(chǎn)品，帶動(dòng)中國(guó)外交成長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯：黃昭宇)

* 本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之能源合作研究”(13SC013)、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“蘇丹國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史考察”(15BSS013)的階段性研究成果。