國(guó)際貿(mào)易學(xué)中的關(guān)稅綠化

劉穎

摘 要：為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易學(xué)在全球范圍內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，需要相關(guān)研究人員對(duì)關(guān)稅綠化的構(gòu)想和理論進(jìn)行研究和實(shí)踐。從國(guó)際貿(mào)易組織（WTO）的根本宗旨的角度來(lái)看，關(guān)稅綠化的理念是合理、可行的，并且關(guān)稅綠化的實(shí)施始終要在WTO的框架和原則下進(jìn)行。而我們必須要明確一個(gè)重要區(qū)別，即本文所研究的生態(tài)關(guān)稅和碳關(guān)稅是不同的兩個(gè)概念，從實(shí)質(zhì)上看，二者的主要區(qū)別在于約束范圍和公平性這兩個(gè)方面。本文從生態(tài)文明的角度出發(fā)，探討了國(guó)際貿(mào)易中的關(guān)稅綠化問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易學(xué)；關(guān)稅綠化；生態(tài)文明

國(guó)際貿(mào)易學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門(mén)分支學(xué)科，其主要功能在于預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)，并順應(yīng)此形勢(shì)指導(dǎo)人們樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)理念。目前，加快全球生態(tài)文明的步伐是當(dāng)今時(shí)代對(duì)我們的迫切要求，在此背景下，國(guó)際貿(mào)易學(xué)中的關(guān)稅綠化問(wèn)題便成為從事經(jīng)濟(jì)研究者們普遍關(guān)注的問(wèn)題，人們對(duì)該領(lǐng)域的研究和探索越來(lái)越多。

1 關(guān)稅綠化需要全方位展開(kāi)

某一國(guó)家的關(guān)稅貿(mào)易方式，主要是為該國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易服務(wù)的?，F(xiàn)在，大部分國(guó)家面對(duì)不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品，都采用不同的稅率，對(duì)于違法的貿(mào)易，采取有針對(duì)性的措施來(lái)處置。一般來(lái)說(shuō)，關(guān)稅綠化可以按照以下變革框架來(lái)進(jìn)行：

1.1 在三大功能的基礎(chǔ)上，再增加一項(xiàng)生態(tài)關(guān)稅

三大功能是指貿(mào)易保護(hù)、財(cái)政收入與國(guó)民收入再分配。以此三種功能為基礎(chǔ)，另外加入生態(tài)關(guān)稅的理念。實(shí)際上，設(shè)置關(guān)稅壁壘部分原因是為全球生態(tài)提高文明程度。此關(guān)稅制度恰好符合國(guó)際貿(mào)易組織根本宗旨中所弘揚(yáng)的可持續(xù)發(fā)展的理念。其次，近些年一部分國(guó)家通過(guò)制定有效的關(guān)稅政策來(lái)處理和應(yīng)對(duì)一些有害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品與行為，這些有害的產(chǎn)品和行為往往具有以下幾點(diǎn)特點(diǎn)：

被動(dòng)性。即它們一般不會(huì)主動(dòng)攻擊這種有害性，僅僅是對(duì)這種有害性進(jìn)行防衛(wèi)，往往是處于被動(dòng)出擊的地位，不占有地位上的優(yōu)勢(shì)。

局部性。即它們的設(shè)置并沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)觀全局的考慮和設(shè)想，而僅僅是一種特殊性的處理方式。

（3）主觀性。即這類關(guān)稅政策大多是由一個(gè)國(guó)家憑借自身的主觀判斷和經(jīng)驗(yàn)實(shí)行的，并非十分科學(xué)合理，總體上沒(méi)有可充分依據(jù)的理由。

（4）權(quán)宜性。即這些政策實(shí)質(zhì)上是一種臨時(shí)采取的應(yīng)對(duì)策略，并不是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略性的考慮和討論之后確立的一種具有廣泛應(yīng)用性的政策。

而目前的關(guān)稅手段正是以上缺點(diǎn)的改善。

1.2 在總體約束手段上，對(duì)關(guān)稅種類增設(shè)一項(xiàng)生態(tài)稅

生態(tài)稅從進(jìn)出口兩方面對(duì)有害于生態(tài)環(huán)境的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行控制和約束。該項(xiàng)生態(tài)稅的實(shí)施要堅(jiān)持兩點(diǎn)原則，第一，要體現(xiàn)一定的高度性，確保生態(tài)稅的實(shí)行能夠推進(jìn)世界生態(tài)文明的進(jìn)步；第二，要有可行性，也就是說(shuō)其起點(diǎn)要密切聯(lián)系各國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這兩項(xiàng)原則中的任何一項(xiàng)如果不滿足，生態(tài)稅政策就很難實(shí)施或幾乎沒(méi)有實(shí)施的可能性。

實(shí)施生態(tài)稅應(yīng)從兩方面入手：第一，在出口企業(yè)忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)，出口國(guó)的相關(guān)當(dāng)局便有權(quán)對(duì)產(chǎn)品加收出口關(guān)稅。第二，生態(tài)稅是一種主要針對(duì)無(wú)視生態(tài)環(huán)境的出口企業(yè)而制定的懲罰措施。也就是說(shuō)，進(jìn)口國(guó)要對(duì)出口國(guó)沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)約束的企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)行約束，杜絕得過(guò)且過(guò)，要采取堅(jiān)定的立場(chǎng)。具體做法是，國(guó)際方面把需要征收生態(tài)稅的產(chǎn)品列出來(lái)，稅款額度依據(jù)產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度來(lái)征收。

1.3 在正向鼓勵(lì)方式上，再增設(shè)一項(xiàng)生態(tài)優(yōu)惠稅率

進(jìn)口國(guó)針對(duì)符合國(guó)際貿(mào)易組織規(guī)定并且有利于生態(tài)環(huán)境的貿(mào)易活動(dòng)所涉及的產(chǎn)品在征收關(guān)稅時(shí)給予其享有生態(tài)優(yōu)惠稅率的特權(quán)。這項(xiàng)策略主要是通過(guò)使用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠來(lái)促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為趨向生態(tài)文明趨勢(shì)。

1.4 在反向打擊方式上，進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口附加稅所具的獨(dú)特功能

主要手段是通過(guò)實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰方式來(lái)約束忽視國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的、對(duì)環(huán)境有損害的、忽視生態(tài)文明的行為。此時(shí)，就可以利用進(jìn)口附加稅來(lái)實(shí)現(xiàn)懲治，懲治對(duì)象是進(jìn)口違反生態(tài)文明的產(chǎn)品的國(guó)家。

2 關(guān)稅綠化反映國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展潮流

以上所描述的關(guān)稅變革想法一方面順應(yīng)生態(tài)文明的需求，另一方面也能夠獲得眾多國(guó)家和WTO成員國(guó)的大力支持，在某種意義上，關(guān)稅綠化并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們隨意的設(shè)想，而是具有一定實(shí)施意義的一種合理的措施，是可行的。

2.1 它是對(duì)WTO根本宗旨的具體落實(shí)和有效深化

《WTO協(xié)議》中指出，一切措施既要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，又要充分考慮保護(hù)環(huán)境的理念。實(shí)際上，WTO成員國(guó)一直在關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的議題進(jìn)行協(xié)商和談議，以期望能夠緩解全球生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的情況。但是，僅僅依靠WTO的努力是不夠的，需要各國(guó)切實(shí)落實(shí)自己的可持續(xù)發(fā)展理念。

2.2 它是對(duì)國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅變動(dòng)趨勢(shì)的具體順應(yīng)和有效推進(jìn)

目前，關(guān)稅尤其是進(jìn)口正稅的作用正在慢慢削弱。因此，有國(guó)家意識(shí)到這種現(xiàn)象，提出過(guò)關(guān)稅的改變方案，建議將關(guān)稅逐漸降低為零，但這是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，并不是所有種類的關(guān)稅的作用都在減弱，有幾種關(guān)稅的作用近幾年逐步突出，這體現(xiàn)了關(guān)稅變動(dòng)的一種方向。

3 關(guān)稅綠化不能陷入“碳關(guān)稅”模式

碳關(guān)稅，是指發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境的名義試圖實(shí)行的一種新的關(guān)稅，主要對(duì)二氧化碳等有害氣體排放量高的產(chǎn)品加收高關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家這樣的產(chǎn)品出口較少，而發(fā)展中國(guó)家則較多。從這種產(chǎn)品的性質(zhì)我們可以發(fā)現(xiàn)，這其中帶有很強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)主義，這為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了很大的優(yōu)勢(shì)，并在一定程度上制約了發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口，在一定程度上違背了國(guó)際貿(mào)易組織的平等原則。由此，這種碳關(guān)稅受到很多發(fā)展中國(guó)家的一致反對(duì)。客觀來(lái)講，碳關(guān)稅是把雙刃劍，有利有弊，一方面能夠進(jìn)一步促進(jìn)全球生態(tài)文明的進(jìn)步，另一方面在國(guó)際上具有不平等的傾向。至于生態(tài)稅，其特點(diǎn)如下：

3.1 它必須在多邊貿(mào)易體制的框架下統(tǒng)一運(yùn)作

任何WTO成員國(guó)必須按照WTO對(duì)征收的程序和思路的統(tǒng)一規(guī)定來(lái)征收生態(tài)稅，并受到WTO的監(jiān)督。這使得各國(guó)在實(shí)行生態(tài)稅時(shí)可以真正遵循WTO的精神和原則，各成員國(guó)可以依據(jù)自己的實(shí)際情況表達(dá)自己的看法和意見(jiàn)，WTO在制定生態(tài)稅時(shí)會(huì)考慮各國(guó)的情況，從而形成一種既有利于保護(hù)環(huán)境又能解決多種問(wèn)題的基本關(guān)稅框架，從而保證統(tǒng)一性，杜絕一部分在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上有優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家滋生特立獨(dú)行、不合理的想法，禁止貿(mào)易保護(hù)主義，這實(shí)際上也是為避免日后更多的國(guó)際糾紛而做的一項(xiàng)公平性的規(guī)定。endprint

3.2 它相當(dāng)強(qiáng)調(diào)同其他相關(guān)國(guó)際協(xié)定的協(xié)調(diào)運(yùn)作

生態(tài)關(guān)稅的實(shí)行，務(wù)必要與一些國(guó)際基本條約相吻合。例如，如果貿(mào)易中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，需要我們都遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條約。

3.3 它充分關(guān)注不同國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明需要與訴求的差異性

每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平都大相徑庭，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也存在較大的差距，這就使得每個(gè)國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明的需求就不同，這很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。發(fā)展中國(guó)家必須要盡力解決其面對(duì)生態(tài)文明時(shí)的巨大困難，才有可能更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些困難在具體實(shí)行中表露無(wú)遺，主要有：

第一，維護(hù)生態(tài)文明有時(shí)會(huì)與該國(guó)人民的生存權(quán)發(fā)生激烈的沖突，這時(shí)，生態(tài)文明是他們必須要放棄的選擇；

第二，發(fā)展中國(guó)家受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，實(shí)行生態(tài)稅的起點(diǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家要低很多，即使投入很多的努力但差距很有可能越來(lái)越大；

第三，發(fā)展中國(guó)家即使投入所有的力量來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明的實(shí)行，由于受自身技術(shù)和發(fā)展水平的束縛，難免會(huì)出現(xiàn)有心無(wú)力的無(wú)奈局面，他們往往很難實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)。所以，WTO可以在生態(tài)稅上給予發(fā)展中國(guó)家特殊的對(duì)待來(lái)包容他們的這種落后。

3.4 它有效防范著貿(mào)易保護(hù)主義可能從中作祟

貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)借著生態(tài)文明的名義從而采取各種方式來(lái)為自己爭(zhēng)取最大的優(yōu)勢(shì)，因此，實(shí)行生態(tài)稅時(shí)務(wù)必要防止生態(tài)稅被有些國(guó)家利用而使該項(xiàng)關(guān)稅的聲譽(yù)盡毀。這和有些國(guó)家提倡綠色壁壘理念的行為有很大的相似之處，WTO也要吸取以往的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格堅(jiān)持自己的原則和底線，實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，務(wù)必確保生態(tài)稅的公平性。

3.5 它十分注重各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的相對(duì)平衡

生態(tài)稅的本質(zhì)是從國(guó)際出發(fā)對(duì)各國(guó)出口的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)視環(huán)境保護(hù)行為的約束，來(lái)盡量彌補(bǔ)出口國(guó)在自身忽視環(huán)境保護(hù)的情況下通過(guò)出口產(chǎn)品對(duì)環(huán)境造成的危害。如果，出口國(guó)在其國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)措施來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明，那么這些措施在實(shí)施時(shí)可以和生態(tài)稅實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)調(diào)和促進(jìn)，沒(méi)有必要再實(shí)施與這些措施功能類似的生態(tài)稅。因?yàn)?，如果在出口?guó)已經(jīng)實(shí)行和生態(tài)稅功能類似的措施后再進(jìn)一步征收生態(tài)稅，會(huì)使各國(guó)的利益不均衡，體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

第一，增加了該國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的稅收金額，使其產(chǎn)品價(jià)格不具有競(jìng)爭(zhēng)力度；

第二，通過(guò)這種方式會(huì)不公平的增加了進(jìn)口國(guó)的關(guān)稅利益，一方獲得利益，就會(huì)有另一方的利益受損。因此，WTO應(yīng)該要具體情況具體分析，采取有效公平的政策來(lái)減少這種不平等現(xiàn)象的發(fā)生。如果這種現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)的遏制，會(huì)使一些國(guó)家對(duì)關(guān)稅措施失去信心和尊重?；诖?，WTO可以嘗試實(shí)行這樣一種方案，將征收的一部分生態(tài)稅義務(wù)上交WTO依法設(shè)置的基金會(huì)，由基金會(huì)基于平等公平的原則對(duì)資金進(jìn)行合理分配來(lái)實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益的平衡。

3.6 它覆蓋的范圍明顯要廣泛得多

要想在全世界廣泛實(shí)行生態(tài)文明，要多角度制約與其相違背的貿(mào)易行為。碳關(guān)稅的概念范圍比較狹小，只是針對(duì)全球氣候變暖的局面而提出的一種改善措施，范圍小，影響力也較低，而生態(tài)稅便不同于此，其影響力和應(yīng)用范圍都較大，兩者不能相比較。實(shí)際上，影響力度較小的碳關(guān)稅反映出一種經(jīng)濟(jì)不公平的現(xiàn)狀，因?yàn)樘缄P(guān)稅將實(shí)施對(duì)象主要錨定在了發(fā)展中國(guó)家，為發(fā)達(dá)國(guó)家提供了明顯的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，并且發(fā)達(dá)國(guó)家將環(huán)境破壞的行為惡劣的轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，這是一種明顯的不公平政策，很容易激起發(fā)展中國(guó)家的憤怒，或許這就是實(shí)行生態(tài)稅的一個(gè)重要的原因。

3.7 它特別具有雙向發(fā)揮作用的特性

雙向發(fā)揮是指生態(tài)稅針對(duì)所有的進(jìn)出口產(chǎn)品，也就是說(shuō)，如果某一國(guó)家出口的產(chǎn)品會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害，該出口國(guó)有權(quán)利征收生態(tài)稅，這時(shí)進(jìn)口國(guó)就無(wú)需再征收此類關(guān)稅。實(shí)行此種手段一個(gè)重要目的是希望所有的進(jìn)出口國(guó)家都能意識(shí)到，通過(guò)實(shí)行關(guān)稅方式來(lái)促使各國(guó)自覺(jué)為維護(hù)全球生態(tài)文明做出自己的努力是他們應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

綜上所述，生態(tài)稅在一定程度上促使各國(guó)為保護(hù)生態(tài)文明做出自己的貢獻(xiàn)，未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中，生態(tài)稅會(huì)在生態(tài)文明保護(hù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用和價(jià)值。

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