我國(guó)檔案管理體制改革的要點(diǎn)與難點(diǎn)分析

謝海英

摘 要：檔案管理體制包含了檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及權(quán)限劃分等內(nèi)容，是我國(guó)行政管理體制的重要組成部分，更是保障檔案管理工作正常有序進(jìn)行的重要前提。近年來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的推動(dòng)下，我國(guó)檔案管理事業(yè)發(fā)展迅猛，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響下，檔案管理事業(yè)的工作環(huán)境、服務(wù)機(jī)制及服務(wù)方式也隨之發(fā)生巨大變化，各方面問(wèn)題日益凸顯，使其發(fā)展腳步停滯不前。如今，我們已步入了以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息時(shí)代中，信息時(shí)代給檔案管理工作帶來(lái)了新生機(jī)、新機(jī)遇，但同時(shí)也提出了更高更嚴(yán)格的要求。因此新形勢(shì)下，只有在檔案管理體制上多下功夫，分析其機(jī)構(gòu)設(shè)置，改革并創(chuàng)新其體制方式，才能更好的推動(dòng)檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文圍繞我國(guó)檔案管理體制改革的要點(diǎn)與難點(diǎn)展開(kāi)闡述。

關(guān)鍵詞：檔案管理；體制改革；要點(diǎn)；難點(diǎn)

檔案管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，它看似簡(jiǎn)單卻意義重大。高效率高質(zhì)量的檔案管理能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。檔案管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)檔案管理體制的大力支持。檔案管理體制包含了檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及權(quán)限劃分等內(nèi)容，是我國(guó)行政管理體制的重要組成部分，更是保障檔案管理工作正常有序進(jìn)行的重要前提。近年來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的推動(dòng)下，人們生活及工作的各個(gè)領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步，檔案管理事業(yè)也不例外發(fā)展迅猛，從傳統(tǒng)的手工管理時(shí)代過(guò)渡到現(xiàn)在的信息化管理時(shí)代。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日益完善，檔案管理事業(yè)的工作環(huán)境、服務(wù)機(jī)制及服務(wù)方式也隨之發(fā)生巨大變化，各方面問(wèn)題日益凸顯，嚴(yán)重制約其發(fā)展。信息時(shí)代是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存的時(shí)代，為了確保檔案管理工作順利有序進(jìn)行，必須要在檔案管理體制上多下功夫，分析其機(jī)構(gòu)設(shè)置，改革并創(chuàng)新其體制方式，推動(dòng)檔案管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，分析我國(guó)檔案管理體制改革的要點(diǎn)與難點(diǎn)重要非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)檔案管理體制改革的要點(diǎn)思路分析

與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求是萬(wàn)物生存之本，對(duì)于檔案管理事業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此，改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革腳步不斷加快，對(duì)檔案管理事業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。這就就意味著檔案管理體制必須改革、必須創(chuàng)新。我國(guó)檔案管理體制改革的要點(diǎn)思路主要體現(xiàn)在以一幾方面：其一，與政府觀念轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革的推動(dòng)下，納稅人意識(shí)日益提高，納稅積極主動(dòng)性也越來(lái)越強(qiáng)，政府部門便可利用納稅人所繳納的錢執(zhí)行國(guó)家的管理和調(diào)控。多元化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的主要特征，因此要想更好的提升國(guó)家宏觀調(diào)控作用、管理效率及服務(wù)理念，就要求我國(guó)檔案管理體制改革要與政府觀念轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。其二，與我國(guó)政府角色及職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的一大特征，在這樣的背景下，我國(guó)政府的全能角色與獨(dú)立管理的職能無(wú)形中慢慢削弱，其在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用也越來(lái)越得不到體現(xiàn)，傳統(tǒng)檔案管理職能已無(wú)法與新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制適應(yīng)。為了確保檔案管理質(zhì)量，使檔案管理工作能有序開(kāi)展，政府部門會(huì)將一部分權(quán)力放還。其三，與新型公共行政運(yùn)作形式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。傳統(tǒng)行政管理模式及方法由于缺少間接運(yùn)作及分權(quán)，已無(wú)法滿足信息時(shí)代發(fā)展需求，慢慢向現(xiàn)代化公共行政運(yùn)作形式方向轉(zhuǎn)型。為此，要想改革我國(guó)檔案管理體制，提高檔案管理的工作效率，也應(yīng)與現(xiàn)代化公共行政運(yùn)作形式相適應(yīng)。

2 我國(guó)檔案管理體制改革的難點(diǎn)分析

我國(guó)檔案管理體制改革的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：①黨政合一較難實(shí)現(xiàn)?？v觀一些檔案管理活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家與黨的職能在檔案管理中存在著較大的差距，同時(shí)，在檔案管理目標(biāo)上，也有著一定的差異性。然而在多數(shù)人的意識(shí)中，檔案管理工作較為神秘，覺(jué)得檔案信息對(duì)企業(yè)及社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有起到很好的促進(jìn)作用，于是忽視其檔案管理，使得檔案信息難以充分發(fā)揮其作用。②政、事分開(kāi)管理模式較難實(shí)現(xiàn)。追求高效率、高質(zhì)量一直是各項(xiàng)事業(yè)奮斗及發(fā)展的目標(biāo)。檔案管理為了達(dá)到高效率，其管理體系功能均具有多向性，政、事不分。這種政、事不分的管理模式早已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的檔案管理工作，對(duì)檔案管理體制改革工作也帶來(lái)了一定的影響，制約了改革的進(jìn)度與力度。③防止集權(quán)過(guò)度較難。明確分工、統(tǒng)籌規(guī)劃是當(dāng)前企業(yè)主要的經(jīng)營(yíng)管理模式，檔案管理亦是如此。該管理模式能一定程度上促進(jìn)檔案管理工作效率及質(zhì)量的提高，但由于模式落后、思想傳統(tǒng)，因此并不利于檔案管理體制改革創(chuàng)新。④轉(zhuǎn)變體制改革的滯后性較難。檔案管理體制是保障檔案管理工作正常有序進(jìn)行的重要前提，更是確保檔案管理事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而檔案管理事業(yè)能一定程度上推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。換句話說(shuō)，檔案管理體制改革也能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，只是促進(jìn)效果較慢，需要時(shí)間與堅(jiān)持。因此，檔案管理體制改革與其它經(jīng)濟(jì)體系改革速度上略有不同，相對(duì)滯后，這也是造成我國(guó)檔案管理體制混亂、沒(méi)有秩序的關(guān)鍵。

3 檔案管理體制改革的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)檔案資源整合管理，實(shí)現(xiàn)資源共享

統(tǒng)一與集中化一直都是檔案管理工作的主要管理理念，而加強(qiáng)檔案資源的統(tǒng)一及整合管理能有效解決檔案管理工作中獨(dú)自為政、分散管理等問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)檔案管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，信息時(shí)代的檔案管理體制改革工作必須始終堅(jiān)持統(tǒng)一管理的理念并加大資源開(kāi)發(fā)及規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)力度，確保檔案資源的完整性與安全性。其次，加強(qiáng)檔案資源的整合管理，構(gòu)建規(guī)模大、信息資源豐富的綜合性檔案館，跨越時(shí)間與區(qū)域的限制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

3.2 管理模式多樣化，提高工作效率

當(dāng)前我國(guó)檔案管理主要以集中化管理思想為主，該管理模式雖保障了檔案資源的完整與安全性，但在市場(chǎng)多元化發(fā)展的沖擊下，其作用越來(lái)越不明顯。為此，為了進(jìn)一步提高工作效率，檔案資源體制改革過(guò)程中應(yīng)提倡管理模式多樣化發(fā)展，例如，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展情況選擇適合自己的管理形式，可采取分類管理、集中化管理或集中分類相結(jié)合的模式進(jìn)行管理。

3.3 政、事分離，明確職責(zé)

轉(zhuǎn)變職能，將檔案館與相關(guān)行政管理部門劃分開(kāi)來(lái)，檔案館負(fù)責(zé)檔案資源收集及保管等工作，而行政管理部門負(fù)責(zé)檔案管理工作的規(guī)劃及統(tǒng)籌安排等工作，各司其責(zé)、相互監(jiān)督。與此同時(shí)，檔案館遵循條條管理原則，行政管理部門遵循塊塊管理原則，從而確保檔案管理每一項(xiàng)工作切實(shí)落實(shí)到位，真正做到政、事分離，局館分立。

3.4 創(chuàng)新觀念，促進(jìn)發(fā)展

檔案管理模式陳舊、管理方式落后，究其原因主要是因?yàn)楣芾碚哂^念落后。信息時(shí)代的檔案管理工作應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，在原有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與創(chuàng)新，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。例如，創(chuàng)新檔案管理模式，引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源自動(dòng)化處理，提高檔案信息檢索效率。利用新技術(shù)及新系統(tǒng)，對(duì)軟件進(jìn)行編程，豐富檔案信息的表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)軟件兼容等。

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