淺析加強社保經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度建設

張永偉

摘要：面對全民社保意識的增強，社會保險基金備受社會各方關注，曾發(fā)生過的社?；鸨慌灿谩⒈磺滞痰陌讣沟蒙鐣ｋU基金的安全保障問題暴露無遺。因此，亟需經(jīng)辦機構在繳納、運營、發(fā)放社保基金的過程中，高度重視健全和完善社保經(jīng)辦機構的內(nèi)部控制制度，以更好地保障社?；鸢踩?、完整，為參保人員提供優(yōu)質服務。

關鍵詞：社保經(jīng)辦機構；內(nèi)部控制；制度建設

社會保障制度是國家政府主辦的重要制度安排，對維護社會和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實意義。社會保險基金是老百姓的“生命線”，任何單位和個人都不得侵占挪用。但仍有個別地區(qū)基金風險防范意識薄弱，社保內(nèi)控制度不健全，管理不到位，甚至有據(jù)不依、有令不行、有禁不止，部分重要崗位工作人員失職，違規(guī)操作，致使侵害社會保險基金的事件時有發(fā)生。實踐證明，加強社保經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度建設對于確保社會保險基金安全完整、保值增值，具有重要作用，必須切實完善社保經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度建設，為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出更大貢獻。

一、社會保險經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度面臨的問題

一是社保制度建設控制方面不健全。沒有形成完整的制度，在制度建設控制方面憑以往的經(jīng)驗辦事；有的雖然制定了制度，但制度建設不系統(tǒng)、不完整，制度之間的銜接不夠；有的僅按照上級規(guī)章的要求照搬照抄，結合本地實際情況不夠；還有的地方未能跟上社保業(yè)務改革發(fā)展的步伐適時修改調整經(jīng)辦模式、政策、系統(tǒng)升級等制度規(guī)定。

二是在經(jīng)辦社保業(yè)務方面控制不完善。在著力推進制度建設的同時，部分地區(qū)還在業(yè)務經(jīng)辦方面控制制度不盡人意。如：在一些經(jīng)辦關鍵崗位和重要工作環(huán)節(jié)缺乏牽制措施，有的甚至由一人包辦登記、變更、注銷等各個環(huán)節(jié)；在欠費管理方面，不重視臺帳的應用，甚至以表代帳；在與地稅征收數(shù)據(jù)比對中，兩者數(shù)據(jù)不匹配，自身記賬信息可靠性差，基金征收工作缺乏控制；在支付與發(fā)放待遇環(huán)節(jié)，對待遇資金缺乏實時監(jiān)控，未及時與發(fā)放待遇銀行的發(fā)放信息實時同步，造成工作脫節(jié)，相互之間資金發(fā)放數(shù)據(jù)不一致。

三是在財務會計控制方面不嚴謹。一些地方基金財務和經(jīng)辦業(yè)務信息不能及時同步，兩者數(shù)據(jù)脫節(jié)，基金到賬信息、國庫、財政之間數(shù)據(jù)信息不一致，難以落實對賬制度，相互之間缺乏控制機制；有的在非銀行金融機構開設基金賬戶，或用一個賬戶合并幾個基金，嚴重違反專戶管理相關規(guī)定；有的隨意簡化憑證和賬簿的摘要內(nèi)容，未附任何文字說明，不能反映業(yè)務內(nèi)容，隨意處理會計賬務，差異額長期不做處理；還有的地方未能有效實現(xiàn)基金的保值增值，大量基金處于活期利率存儲狀態(tài)，并未執(zhí)行優(yōu)惠利率。

四是在信息系統(tǒng)控制方面不全面。隨著社保系統(tǒng)金保工程建設的不斷深化，信息系統(tǒng)建設水平持續(xù)提高。但仍存在一些問題：各地經(jīng)辦業(yè)務用的計算機硬件、軟件建設各自為政，分散建設，相互之間缺乏控制關系；一些地區(qū)對業(yè)務權限和安全等級控制不嚴，系統(tǒng)管理員和操作人員出現(xiàn)混崗、兼任現(xiàn)象。

二、加強社保經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度建設的對策建議

一是加強社?？刂浦贫冉ㄔO。按照建立運作規(guī)范、管理科學的內(nèi)控制度的總要求，進一步完善組織決策控制制度、人事管理控制制度，規(guī)范的決策程序和有效授權安排以及內(nèi)部控制考核作出具體明確規(guī)定。明確經(jīng)辦機構內(nèi)部機構、崗位設置與職責，決策程序，授權范圍，權力監(jiān)督，對違反內(nèi)控制度規(guī)定的要嚴肅問責。

二是切實完善日常經(jīng)辦業(yè)務的運行控制。進一步規(guī)范業(yè)務操作流程，建立嚴格的業(yè)務審核制度，嚴格審核經(jīng)辦業(yè)務時的相關報表、憑證等資料的真實性、完整性和有效性。明確各經(jīng)辦業(yè)務崗位和環(huán)節(jié)的工作范圍、崗位責任，經(jīng)辦人員應在職權范圍內(nèi)開展工作，不得超越授權范圍；加大辦事公開透明力度，方便老百姓查閱；建立規(guī)范的檔案資料保管制度，對經(jīng)辦業(yè)務使用的原始資料及時留存，歸檔。

三是嚴格基金財務會計制度執(zhí)行和落實。建立健全社保基金月、季、年度相互對賬制度，及時核對基金賬戶、財政賬戶，做到賬賬、賬款、賬實相符。嚴格執(zhí)行基金專戶管理制度，在規(guī)定金融機構開設專戶，嚴格執(zhí)行財務業(yè)務處理規(guī)范，注重原始憑證、記賬憑證的完整性，對于基金結余除預留必要的支付費用外，應全部轉存到國有商業(yè)銀行定期存款或購買國債，確?；鸨Ｖ翟鲋?。

四是加強社保經(jīng)辦業(yè)務信息系統(tǒng)控制。嚴格按照人社部發(fā)布的社保信息系統(tǒng)建設的標準規(guī)范建設業(yè)務數(shù)據(jù)庫，同時明確的操作流程和管理制度；明確操作人員在經(jīng)辦業(yè)務的有效依據(jù)和必須履行的審批、審核環(huán)節(jié)；建立嚴格的權限管理制度，加強對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的監(jiān)控，建立數(shù)據(jù)備份，確保業(yè)務數(shù)據(jù)安全；對于涉密的信息要進行加密處理，防范計算機病毒，確保網(wǎng)絡安全；建立機房和相關設備的管理制度，確保經(jīng)辦業(yè)務系統(tǒng)設備的正常運轉。

五是加強社保工作人員的思想作風建設。在所有內(nèi)控制度落實過程中，具體工作人員必須樹立第一責任人的意識，在保證基金安全、保障國家和群眾利益方面肩負著黨和人民的重托。要加強工作人員的政治思想、法制觀念和職業(yè)道德教育，將廉潔自律、忠誠擔當、熟悉專業(yè)的工作人員充實到社保隊伍，培養(yǎng)工作人員養(yǎng)成高尚的人格情操，始終保持警鐘長鳴，干凈擔當。同時，對在違反內(nèi)部控制制度規(guī)定、危害基金安全的行為面前敢于挺身而出、秉公執(zhí)法的同志給予表彰。

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（作者單位：昌邑市居民醫(yī)療保險管理中心）endprint