大規(guī)模侵權(quán)事件的解決機制研究

摘 要 本文通過對大規(guī)模侵權(quán)事件進行分析，提出了大規(guī)模侵權(quán)行為的概念，并分析了這種侵權(quán)行為的特征。由于大規(guī)模侵權(quán)行為具有受害者為數(shù)眾多、具有地理上的分散性、受害者遭受損害時間的不一致性等法律特征，使得案件的處理十分困難。立法上的空白和司法實踐的重重困難，給我們應(yīng)對大規(guī)模侵權(quán)事件帶來了挑戰(zhàn)。本文通過分析我國當前應(yīng)對大規(guī)模侵權(quán)行為的困境和一般處理方法，針對實際探討了多元化的糾紛解決機制。

關(guān)鍵詞 大規(guī)模 侵權(quán)行為 賠償 糾紛解決

作者簡介：王樹海，遼寧理工學(xué)院講師，研究方向：民商事法學(xué)。

中圖分類號：D925 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.280

近年來我國發(fā)生了多起大規(guī)模侵權(quán)事件，如2011年 “瘦肉精”豬肉事件，“地溝油”事件、2015年的病死豬肉事件、以及大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件等，這些事件給眾多受害人造成了嚴重的人身損害、財產(chǎn)損害、精神損害和其他權(quán)益損害，產(chǎn)生了非常惡劣的社會影響，對社會穩(wěn)定構(gòu)成了一定威脅。從我國對大規(guī)模侵權(quán)事件的解決實際情況看，目前仍然未形成科學(xué)有效的應(yīng)對機制和解決辦法，因此開展相關(guān)研究既有理論意義，又有實踐上的必要性。

一、大規(guī)模侵權(quán)行為的概念和特征

傳統(tǒng)侵權(quán)法理論沒有明確提出“大規(guī)模侵權(quán)”這一概念，我國《侵權(quán)責任法》中也沒有在這個問題上做出明確界定。目前法學(xué)界大多將其放在一般侵權(quán)行為的分類研究中對其進行研究。但由于近幾年我國頻繁發(fā)生范圍廣泛、侵害眾多受害人的侵權(quán)事件。于是，有學(xué)者將這類侵權(quán)概括為“大規(guī)模侵權(quán)”這一概念。一般認為，美國法中的“mass torts”是“大規(guī)模侵權(quán)” 的詞源，我國學(xué)者朱巖將這一法學(xué)用語翻譯為“大規(guī)模侵權(quán)”，反映出這類侵權(quán)事件中受害者的范圍和損害的嚴重程度遠遠大于普通意義上的單一侵權(quán)。

筆者認為，大規(guī)模侵權(quán)是指基于一個同質(zhì)性的侵權(quán)事實，在大范圍內(nèi)引起了眾多的受害人遭受不同程度的人身或者財產(chǎn)損害或者同時遭受上述兩種損害的行為。

大規(guī)模侵權(quán)事件既具有一般侵權(quán)行為的特征，同時又具有自身的特殊性。一般而言，大規(guī)模侵權(quán)具有下列特征：

（一）受害者為數(shù)眾多

這里包括兩種情況：一種情況是大規(guī)模事故，受害者雖然人數(shù)眾多，但是數(shù)量能夠確定；另一種是有毒物質(zhì)侵權(quán)，這種侵權(quán)行為往往帶來潛伏性的疾病，受害者是否感染此種疾病以及何時能發(fā)作處于不確定狀態(tài)。但是無論如何理解，我們認為大規(guī)模侵權(quán)的被侵權(quán)人不應(yīng)該是數(shù)人，而應(yīng)該是數(shù)十人甚至更多。

（二）受害者具有地理上的分散性

在大規(guī)模侵權(quán)事件中，受害者在地理上往往分散于全國甚至世界各地，影響范圍十分廣泛。

（三）受害者遭受損害時間的不一致性

一般來說，在前述有毒物質(zhì)侵權(quán)事件中，不同的受害者損害事實發(fā)生的時間存在先后不同，有的可能相隔幾年或者幾十年，很難再短期內(nèi)確定受害人的數(shù)量及損害后果，給侵權(quán)因果關(guān)系的認定帶來司法難題。

（四）大規(guī)模侵權(quán)案件的處理具有復(fù)雜性

很多大規(guī)模侵權(quán)事件的處理不僅涉及民事責任的追究，還涉及行政責任甚至刑事責任等，處理起來牽涉的部門多，要綜合各種法律資源和行政資源，往往需要耗費巨大的社會成本。

二、大規(guī)模侵權(quán)事件解決的現(xiàn)實問題

大規(guī)模侵權(quán)事件的妥善解決，關(guān)系到眾多受害人的賠償問題，關(guān)系到受害人及家屬的切身利益，而我國目前的在事件解決方面存在不盡如人意之處。

（一）立法上存在空白

大規(guī)模侵權(quán)事件解決的機制在實體法上中找不到明確的規(guī)定，在司法實踐中一般按照傳統(tǒng)侵權(quán)行為的構(gòu)成要件來審理。但是大規(guī)模侵權(quán)事件往往影響十分廣泛，因此其損害賠償?shù)奶幚硪纫话闱謾?quán)行為復(fù)雜得多。但當前相關(guān)的立法都只是刑法和行政法上的制約，而缺乏對賠償機制、賠償方式等民事救濟制度的相應(yīng)規(guī)定，令司法實踐極為困窘。

（二）司法實踐處理上十分棘手

1.大規(guī)模侵權(quán)事件因受害者人數(shù)眾多，統(tǒng)計和確定適格原告非常困難

如2008年的“毒奶粉”三聚氰胺事件中，由于受害者達到數(shù)萬人之多，受害者又分散于全國各個地區(qū)，統(tǒng)計和確定適格原告非常困難，無法按照代表人訴訟或者集團訴訟來確定審理模式，所以給司法實踐帶來很多難題。

2.大規(guī)模侵權(quán)案件因果關(guān)系復(fù)雜，認定困難

按照傳統(tǒng)侵權(quán)行為法的規(guī)定，在一般情況下“誰主張誰舉證”，受害人需要舉證證明自身的損害結(jié)果與侵權(quán)行為之間存在因果關(guān)系。在大規(guī)模侵權(quán)案件中，受害人本來就處于弱勢地位，如果還按照“誰主張誰舉證”的責任分配制度，將會使受害人處于更加不利的地位。實踐中，許多受害者對自己受侵害并不知情，直到新聞廣泛報道侵權(quán)事件，才知道自己被侵權(quán)了，由于年深日久，再加上缺乏證據(jù)收集的意識，要被害者來舉證證明侵權(quán)因果關(guān)系成立是非常困難的。

3.大規(guī)模侵權(quán)事件賠償困難

大規(guī)模侵權(quán)事件發(fā)生后，由于受害人人數(shù)眾多，導(dǎo)致加害人往往面臨巨大的索賠金額，由于難以承擔受害人的全部損失，導(dǎo)致責任承擔方終止或者破產(chǎn)，最終使得受害者的損失根本就無法獲得賠償。

三、以往大規(guī)模侵權(quán)行為解決方式的不足及帶來的問題

（一）行政解決方式

近年來，我國頻繁發(fā)生大規(guī)模侵權(quán)案件，但在處理上，卻往往以行政力量為主導(dǎo)來解決，為了保證轄區(qū)內(nèi)的政治穩(wěn)定與社會和諧，在很多大規(guī)模侵權(quán)事件的處理中，并未采用法律途徑，而是由政府“買單”。在2005年東北松花江污染事件就是一例。并未追究事故的責任方——吉林石化公司的民事責任，政府承擔了事故的責任后果。由黑龍江省政府財政部門安排了1000萬元專項資金用于污染事件處理。類似的許多大規(guī)模侵權(quán)事件由政府買單的還有很多例子。