論小區(qū)拆圍對居民小區(qū)治安管理的影響

劉力皸　張牧?xí)r　鄧靖雯　劉振華

摘 要 居民小區(qū)具有空間相對獨立、人員成分復(fù)雜、群體結(jié)構(gòu)松散等特點，以物業(yè)管理為主的管理模式導(dǎo)致了責(zé)任主體不明確、人口管理不到位、過度依賴技防等現(xiàn)象。一旦小區(qū)拆圍將會導(dǎo)致小區(qū)人口管理難度加大、三防建設(shè)成本增加、交通安全隱患增加等問題。故此，本文認(rèn)為拆圍后應(yīng)進(jìn)一步強化小區(qū)防衛(wèi)空間的前期設(shè)計，在物防同時更加注重人防，切實落實好居委會、業(yè)主委員會等主體責(zé)任以確保小區(qū)安全。

關(guān)鍵詞 居民小區(qū) 圍墻 拆除 治安 影響

基金項目：湖南省教育廳創(chuàng)新項目《“小區(qū)拆圍”后的治安防控對策——以長沙市為例》（編號：[2016]840）的階段性成果，課題組成員：劉力皸，張牧?xí)r，鄧靖雯，劉振華。

作者簡介：劉力皸，湖南警察學(xué)院治安系安防教研室主任，副教授，研究方向：治安學(xué)；張牧?xí)r、鄧靖雯、劉振華，湖南警察學(xué)院。

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.244

隨著城市規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，國務(wù)院提出了“推廣街區(qū)制”新政，要求逐步開放居民小區(qū)、拆掉現(xiàn)有圍墻，引發(fā)了社會對小區(qū)居住安全問題的熱議。小區(qū)拆圍后如何完善小區(qū)治安管理體系、預(yù)防拆圍帶來的新問題，與時俱進(jìn)地滿足小區(qū)居民治安方面的需求，是當(dāng)前基層治安防控過程一個必須解決的問題。

一、居民小區(qū)的特點與存在的治安問題

（一）居民小區(qū)的特點

一是空間相對獨立。中國社會是典型的原居民社會，當(dāng)中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，基于提高土地利用率和住房剛性需求等因素，小區(qū)樓層越建越高，傳統(tǒng)的熟悉社會慢慢轉(zhuǎn)化為陌生社會，群居空間的獨立化程度越來越大。二是人員成分復(fù)雜。社會轉(zhuǎn)型期大量農(nóng)業(yè)人口因城鎮(zhèn)化運動遷徙到城市，很多人選擇在城市安家立業(yè)，居住在新建的居民小區(qū)，這些人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)收入?yún)⒉畈积R，安全意識和安全能力高低不一，加之保安、保潔、水電維修、管道疏通等各種背景復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)人員陸續(xù)入住，進(jìn)一步加劇了小區(qū)內(nèi)部人員在成分上的復(fù)雜化。三是群體構(gòu)成松散。主要是小區(qū)人口來自不同社會階層，相互之間聯(lián)系較少，相鄰住戶間關(guān)系淡漠，導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)松散，產(chǎn)生不少安全管理漏洞。

（二）小區(qū)治安管理中存在的問題

1.責(zé)任主體不明確。一方面，街道辦事處、社區(qū)居委會等負(fù)責(zé)小區(qū)治安綜合治理和基層自治的組織職能不明確，不能擺正位置、很好地履行小區(qū)治安管理的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職能和小區(qū)自治職能，存在治安管理上的缺位、錯位、不到位現(xiàn)象。另一方面但在警力資源相對不足情況下區(qū)內(nèi)自治組織正不斷被弱化，小區(qū)內(nèi)部安全管理以物業(yè)、保安服務(wù)為主，部分物業(yè)、保安管理者缺乏責(zé)任意識，重門衛(wèi)與生活服務(wù)而忽視其他安全服務(wù)現(xiàn)象依然存在。

2.過度依賴技防。動態(tài)化信息化背景下，居民小區(qū)內(nèi)部治安管理過分強調(diào)“技防”，電子門禁、電子眼、防盜門、防盜窗等技防措施，往往導(dǎo)致忽視人防。事實上，在“三防”中技防只是基礎(chǔ)，人防才是關(guān)健。人防一旦被忽視，容易形成某種拒絕和陌生人說話的 “自愿的隔離”，加劇人際疏離感。

3.人口管理不到位?，F(xiàn)有政策對人戶統(tǒng)一尚無強制性，加之小區(qū)自身的治安管理制度不完善，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)實有人口、流動人口、常住人口等方面的情況不清、底數(shù)不明，容易誘發(fā)治安隱患。

4.不安定因素多。一方面，因為小區(qū)居住環(huán)境規(guī)劃改造、住宅建設(shè)工程安全與配套建設(shè)等原因，很容易誘發(fā)群體性事件；另一方面，有的小區(qū)希望依托圍墻“獨善其身”，與周邊環(huán)境關(guān)系相處不夠融洽，土地糾紛、房屋出租糾紛、物業(yè)管理用人糾紛、 業(yè)主與周邊群眾的糾紛等時有發(fā)生。

二、圍墻在小區(qū)治安管理中的作用

（一）有效消除違法犯罪動機

情境預(yù)防理論認(rèn)為，物理環(huán)境的改變可以有效消除違法犯罪動機。某種程度上圍墻會讓人產(chǎn)生約束感，正因為居民小區(qū)圍墻的存在，人員進(jìn)出小區(qū)客觀上受到了物理限制，增加了違法犯罪難度、風(fēng)險，從而可以在預(yù)防成本不明顯增加的前提下有效地降低違法犯罪率。

（二）有效增強居民的安全感

居民小區(qū)圍墻的修建，把不同的人歸屬到一個地方，共同生活在一片區(qū)域，界不安定因素被排除，某種程度上便形成了一個相對穩(wěn)定封閉的治安小環(huán)境，有效提高了小區(qū)居民的認(rèn)同感和歸宿感。當(dāng)然，目前部分居民小區(qū)的圍墻修建低，多數(shù)是為了美觀作用，罪犯輕易能從圍墻翻越而過，防范作用并不大，只能相對的減少犯罪率，這也是目前圍墻對于防范所存在的不足之處。

三、拆圍對小區(qū)治安管理的影響

（一）從正面看

一方面，拆除小區(qū)圍墻后封閉的小區(qū)被開放，內(nèi)部道路公共化讓生活更加便捷，小區(qū)間居民接觸機會增多，強化了小區(qū)與外界的人際溝通。另一方面，小區(qū)拆圍能強化居民的自治意識與行動，可以建立更好的人防制度，同時還有助于推動小區(qū)治安管理體制建設(shè)，促使基層政府和基層自治組織更加重視居民小區(qū)的治安管理得到重視，讓小區(qū)治安管理體系更加完善。

（二）從負(fù)面看

一是拆圍后小區(qū)內(nèi)封閉空間的公共化使得人口管理更加困難，小區(qū)外人員隨意穿行現(xiàn)象會大幅增加，人流量倍增。二是交通安全隱患增多，社會車輛可能為了節(jié)省路程從而橫穿小區(qū)，極易造成交通事故，并且現(xiàn)在小區(qū)停車位相對稀缺，允許外來車輛進(jìn)入小區(qū)，可能加劇小區(qū)亂停車、停車難的問題。三是防建設(shè)成本增高，相對有圍墻的封閉式小區(qū)而言，治安環(huán)境要復(fù)雜得多，需要在原有基礎(chǔ)上加大人防、物防、技防投入，這會導(dǎo)致治安管控成本的大幅增加。四是圍墻的拆除，直接削弱了小區(qū)的安全屏障，會暫時讓居民的安全感下降，在居民的安全意識、安全防范素質(zhì)沒有普遍提高的情況下，給行竊者、偷盜者、搶劫者提供了實施犯罪的捷徑，犯罪率也會隨之增長，從而產(chǎn)生不良的社會效應(yīng)。

四、小區(qū)拆圍后的治安管理對策

小區(qū)圍墻利弊共存，一方面，圍墻無形中分割了公眾居住空間，割裂了與和周邊社會的聯(lián)系，不同小區(qū)間人際交流減少，不利于社會整體安全；另一方面，圍墻對于居民小區(qū)來說并不是絕對的安全保障，封閉小區(qū)只是將危險轉(zhuǎn)移到了圍墻之外的區(qū)域。良好的小區(qū)治安環(huán)境需要從多方面去構(gòu)建，而不是單純的依賴物理隔絕。

（一）強化防衛(wèi)空間的前期設(shè)計

防衛(wèi)空間設(shè)計理論認(rèn)為，改變建筑物的布局與物理性質(zhì)，能防范可防性違法犯罪行為的發(fā)生。小區(qū)安全防范應(yīng)在規(guī)劃、建設(shè)時就未雨綢繆，綜合考量了環(huán)境、樓棟布局和自然監(jiān)等因素，規(guī)避相關(guān)安全隱患進(jìn)行，消除治安防控死角、提高了犯罪成本和風(fēng)險，而不是在安全問題發(fā)生后才亡羊補牢。

（二）強化物防的同時更注重人防

任何技術(shù)及物理防范只能起到震懾、減少以及探測不安全因素的作用。對于正在發(fā)生以及已經(jīng)發(fā)生的不安全事件，只能通過人力來解決，三防有機結(jié)合是最佳途徑。首先應(yīng)強化小區(qū)居民自治，小區(qū)安全需要小區(qū)居民共同參與，居民委員會應(yīng)該積極引導(dǎo)居民加入小區(qū)各種類型的活動，并且開展安全教育和安全防范技術(shù)的指導(dǎo)，提高居民安全意識和防范意識的同時增強居民之間的熟悉程度。其次是規(guī)范小區(qū)保安服務(wù)，保安是治安社會防范的應(yīng)然主體和公安機關(guān)維護(hù)社會治安的輔助力量，職能部門應(yīng)加強對保安服務(wù)公司的審核和監(jiān)管，確保保安人員持證上崗，并具備必備安全常識和基本技能，從而提高保安隊伍的整體職業(yè)素質(zhì)。

（三）切實落實小區(qū)治安管理的主體責(zé)任

小區(qū)拆圍后，基層政府及公安機關(guān)等治安管理職能部門應(yīng)及時理順基層自治組織、小區(qū)物業(yè)單位、業(yè)主委員會等治安防范社會力量在小區(qū)內(nèi)部治安管理上的職責(zé)，并基于責(zé)任制和責(zé)任追究制建立相關(guān)長效機制，使之整體聯(lián)動、齊抓共管。同時，還應(yīng)強化對小區(qū)治安管理負(fù)有直接責(zé)任的公權(quán)力主體的責(zé)任，督促公權(quán)力主體切實履行對居民小區(qū)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作指導(dǎo)、監(jiān)督職能，組織小區(qū)所在的居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會及小其他群防群治力量共同做好小區(qū)的治安保衛(wèi)工作，建立小區(qū)居民治安防范評價制度，落實好小區(qū)治安管理責(zé)任追究制度，從而確保小區(qū)在拆圍后治安秩序的良性循環(huán)。

（四）進(jìn)一步規(guī)范居民小區(qū)的日常管理

圍墻拆除后小區(qū)公共空間范圍擴(kuò)大，物業(yè)、保安力量不足以支撐整個小區(qū)日常管理，公安機關(guān)等職能部門應(yīng)將治安警力向小區(qū)傾斜，選取群眾工作能力出眾的社區(qū)民警對小區(qū)日常治安保衛(wèi)活動進(jìn)行指導(dǎo)，強化小區(qū)治安巡邏，提高小區(qū)的現(xiàn)警率，對小區(qū)治安管理實行動態(tài)考核，對居民滿意率低、治安狀況差的小區(qū)，要加大治安整治力度。同時還要建立相關(guān)激勵機制，持之以恒地在居民小區(qū)開展“平安創(chuàng)建活動”，提高小區(qū)居民治安自治積極性。

總而言之，小區(qū)拆圍對居民小區(qū)治安管理影響較大，應(yīng)對拆圍后可能會出現(xiàn)的治安問題，需要公權(quán)力性質(zhì)的政府職能部門和非公權(quán)力性質(zhì)的小區(qū)社會力量共同參與，在進(jìn)一步強化居民小區(qū)的三防建設(shè)的同時，居民個人應(yīng)當(dāng)強化自防意識，小區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)規(guī)范日常管理，有效整合小區(qū)內(nèi)的群防群治力量，共同維護(hù)好小區(qū)內(nèi)部的治安。

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