基于養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全隱患及對策分析

摘 要 隨著中國人口老齡化速度的加快，老年人的養(yǎng)老問題已成為重要的社會問題。養(yǎng)老服務(wù)場所的消防工作更是關(guān)系到每一個老人的生命和財產(chǎn)安全。本文將從養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全現(xiàn)狀談起，結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)場所的現(xiàn)狀探討?zhàn)B老服務(wù)場所的消防安全管理對策，旨在找出加強和改進養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全的方法和措施。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) 場所 消防安全 隱患

作者簡介：陳勁松，安徽省池州市公安消防支隊，研究方向：消防安全。

中圖分類號：D630.8 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.230

據(jù)統(tǒng)計，在過去的五年內(nèi)我國60歲以上的老年人口數(shù)量增長快速，據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上老年人人口已達到了1.78億人，占總?cè)丝诘?3.26%，而城鄉(xiāng)失能和半失能的老年人約為3300萬人，占老年人總數(shù)的19%，并且老年人人口正在以每年3%以上的速度快速增長，中國已經(jīng)步入了老齡化社會。由于人口老齡化的迅速增長肯定會導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)場所數(shù)量的大大加多，提高養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全管理水平，尤其是改善養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全條件，為老年人提供更加良好的消防安全環(huán)境，已經(jīng)成為重要的社會課題。筆者根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)場所的現(xiàn)狀，分析其在消防安全方面存在的主要問題，并提出改進的措施和建議。

一、 養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全存在的問題

養(yǎng)老服務(wù)場所的類型主要包括：接收自理老年人為主的養(yǎng)老服務(wù)場所、接收不能自理老年人為主的養(yǎng)老服務(wù)場所、同時領(lǐng)取養(yǎng)老機構(gòu)證書和護理院證書的服務(wù)場所、農(nóng)村敬老院、老年社會福利院、老年人日間照料機構(gòu)、嵌入式或微型養(yǎng)老機構(gòu)。通過對這些場所的調(diào)查研究，目前養(yǎng)老服務(wù)場所存在的消防安全隱患主要是由其建筑隱患、火災(zāi)隱患以及安全管理隱患三個方面組成的。

（一）建筑隱患

由于很多養(yǎng)老服務(wù)場所用房多為既有建筑改造而成，公辦養(yǎng)老機構(gòu)場地資源一般通過整合地區(qū)內(nèi)閑置廠房、學(xué)校、辦公樓等存量資產(chǎn)，調(diào)劑余缺等途徑獲得，民營場地設(shè)施也多為租用一些舊廠房、招待所、閑置辦公樓、居民住宅等建筑改造而成。這些既有建筑改造而來的養(yǎng)老機構(gòu)，不同程度地存在先天性建筑隱患，部分建筑的耐火等級較低、疏散通道的寬度及安全出口數(shù)量不足；部分建筑與居民住宅貼鄰而設(shè)，防火間距普遍不足；社區(qū)小巷的道路由于歷史原因，先天消防通道寬度不足，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時消防車倆不能直接到達起火建筑，嚴(yán)重影響了滅火救援工作。

（二）火災(zāi)隱患

1.疏散通道堵塞

養(yǎng)老服務(wù)場所的業(yè)主為了提高建筑的使用率，將一些公共物資或設(shè)施設(shè)置或堆放在疏散通道上；個別老年人有在疏散通道上堆放物品的習(xí)慣，有的老年人會將塑料瓶、紙板、舊衣物等一些可燃的雜物收拾好擺放在房間里，有的甚至直接堆放在走道上或樓梯間內(nèi)，一旦起火，大量的雜物極有可能堵塞逃生通道，導(dǎo)致人員無法順暢逃生。

2.用火用電不規(guī)范

由于既有建筑改造而成的養(yǎng)老用房使用年限久遠，電線電纜陳舊，此類場所電氣線路老化現(xiàn)象比較突出。同時建設(shè)較早的養(yǎng)老院，原設(shè)計的用電負(fù)荷較低，近年來由于空調(diào)、微波爐、電暖器等大用電設(shè)備的增加，用電負(fù)荷激增，給用電安全埋下了隱患。許多養(yǎng)老院的電氣線路敷設(shè)不符合規(guī)范，而且房間內(nèi)還存在亂接亂拉的現(xiàn)象；老年人年齡較大，安全意識較為淡薄，用火用電不當(dāng)也較多，比如使用蚊香、蠟燭不當(dāng)、臥床吸煙這些都極易引起火災(zāi)。

（三）安全管理隱患

1.消防安全責(zé)任制落實差，消防安全管理制度未制定

多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)場所沒有設(shè)立專門的消防組織、制度，明確消防崗位職責(zé)；未按規(guī)定制定滅火及應(yīng)急疏散的預(yù)案，有的制定了預(yù)案，但也未定期進行演練。由于人員的配置及資金問題，部分養(yǎng)老院、敬老院的消防安全制度還停留在紙面上，夜間防火巡查制度、日常防火檢查制度未能完全落實，導(dǎo)致日常消防安全管理存在漏洞，不能及時發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患。其次，大部分養(yǎng)老院、敬老院的滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差，未能針對老人實際情況制定切實可行的預(yù)案，落實火災(zāi)疏散時相應(yīng)的護理人員。此外，部分養(yǎng)老院、敬老院內(nèi)護理人員消防技能較差，其消防宣傳培訓(xùn)工作落實不夠。

2. 養(yǎng)老服務(wù)場所人員消防知識缺乏、安全意識淡薄

養(yǎng)老服務(wù)場所屬于微利甚至沒有營利的行業(yè)，主要經(jīng)營管理人員和服務(wù)護理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，女性占比大，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用發(fā)揮有限。相關(guān)人員大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，民辦養(yǎng)老服務(wù)場所專業(yè)消防控制室值班人員短缺，公辦養(yǎng)老服務(wù)場所管理人員較老化，不能較好地使用消防設(shè)施器材，需經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)考核，但管理人員年齡普遍偏大，無法取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定合格證。

二、養(yǎng)老服務(wù)場所消防安全對策研討

（一）緊抓消防安全管理，落實消防安全責(zé)任制

要嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，強化單位的主體責(zé)任意識，加強自身消防安全管理。確定消防安全責(zé)任人和管理人，明確消防安全責(zé)任人、消防安全管理人及員工的消防安全責(zé)任，建立健全消防安全管理制度，制定切實可行的火災(zāi)事故滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，加強對服務(wù)人員的消防培訓(xùn)和預(yù)案演練，使每位員工做到會報警、會撲救初期火災(zāi)、會組織逃生自救，確保消防安全責(zé)任、防火制度和措施真正落實到實處，最大限度預(yù)防和減少火災(zāi)，尤其是杜絕群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

（二）狠抓消防隱患治理，切實消除火災(zāi)隱患

要加強政府主導(dǎo)，積極推進民政部門監(jiān)管，消防部門及公安派出所按消防監(jiān)督分級管理原則，加強對養(yǎng)老服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。

第一，對于存在隱患，但是通過積極的整改可以達到消除隱患安全運行的場所，介于養(yǎng)老事業(yè)的特殊性，作為歸口管理部門的民政部門，應(yīng)當(dāng)對其進行政策和資金上的扶持，加快整改速度，在不影響?zhàn)B老服務(wù)場所正常運行的前提下，徹底消除火災(zāi)隱患。同時要逐年加大各級財政對社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)場所的基本建設(shè)性補貼份額，對建成的民辦養(yǎng)老服務(wù)場所視服務(wù)開展情況給予適當(dāng)?shù)陌脖＝?jīng)費補貼和對于安防人員的考核，防止已經(jīng)整改的隱患，因資金不到位和管理不落實而死灰復(fù)燃。

第二，對于存在先天隱患而后天無法整改到合乎消防要求的養(yǎng)老服務(wù)場所，這些單位要堅決予以取締。同時要加強對派出所、街道社區(qū)、民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化各部門對養(yǎng)老服務(wù)場所的消防安全監(jiān)管和消防隱患的督改，對于火災(zāi)多發(fā)的時節(jié)要增加檢查的頻次。

（三）升級場所消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，消除先天性建筑隱患影響

從《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）（以下簡稱《建規(guī)》）的修訂可以看出對養(yǎng)老服務(wù)場所的消防設(shè)施的設(shè)置提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)部門及監(jiān)管部門可以借助新規(guī)的發(fā)布督促養(yǎng)老服務(wù)場所升級現(xiàn)有的消防設(shè)施，提高撲救火災(zāi)能力。

1. 根據(jù)《建規(guī)》第8.3.4條和8.4.1條，總建筑面積超過500㎡的老年人建筑應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)，所有老年人建筑應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。已投入使用的養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)結(jié)合后期改造考慮逐步增設(shè)自動噴水滅火系統(tǒng)和自動報警系統(tǒng)，正在建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求設(shè)置雙自動系統(tǒng)。

2. 完善消防給水及室外消防設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)通過市政供水或自建水池，確保消防水源充足。有條件的要逐步設(shè)置室外消火栓，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院應(yīng)配備移動式的消防水泵。

3. 養(yǎng)老服務(wù)場所的內(nèi)裝修在現(xiàn)行的《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》（GB50222-95）內(nèi)有明確要求，應(yīng)根據(jù)不同部位積極采用不燃材料或難燃材料，部分養(yǎng)老服務(wù)場所存在的塑料扣板吊頂、未穿管的電線應(yīng)按照規(guī)范要求改造解決。

（四）增強消防安全宣傳力度，加大消防宣傳教育培訓(xùn)

消防部門要協(xié)助民政部門落實《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》， 組織開展養(yǎng)老服務(wù)場所負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員及居住的老年人開展防火、滅火和組織人員疏散逃生的消防安全教育培訓(xùn)， 切實提高其消防安全意識和自防自救能力。消防部門要協(xié)助養(yǎng)老服務(wù)場所針對各單位實際及老人的認(rèn)知特點， 制定切實有效的滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案， 落實疏散時護理人員的配比， 切實做到一旦出現(xiàn)火災(zāi)，確保人員能夠快速的疏散逃生。

（五）強化消防隊伍建設(shè)，提高消防安全自救能力

養(yǎng)老服務(wù)場所要按照要求成立志愿消防隊或微型消防站，配足裝備、消防設(shè)施，充分利用護理值班人員和歲數(shù)偏小、身體較好的老人作為滅火隊員，滿足第一滅火需要。各養(yǎng)老服務(wù)場所應(yīng)建立和完善防火滅火預(yù)案，加大日常巡查力度，消防部門定期組織對志愿消防隊或微型消防站人員進行消防業(yè)務(wù)和技能的培訓(xùn)，組織開展消防演練，不斷提高自防自救的能力。

（六）依托行業(yè)部門監(jiān)管，落實互查互改制度

結(jié)合區(qū)域聯(lián)防工作要求，在各縣區(qū)內(nèi)完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)區(qū)域聯(lián)防制度的建立。每個縣區(qū)依托民政局督促各養(yǎng)老服務(wù)場所成立區(qū)域聯(lián)防組織，將轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老服務(wù)場所納入?yún)^(qū)域聯(lián)防中來，每月定期召開聯(lián)防會議，組織養(yǎng)老服務(wù)場所相互檢查，相互提高，將消防安全隱患消除掉，將消防安全管理抓上來。

三、結(jié)語

總之，在老齡化的今天，養(yǎng)老服務(wù)場所的健康運作對社會穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，也是構(gòu)建和諧社會的基本要素之一。作為消防人員，我們必須及時掌握養(yǎng)老服務(wù)場所的現(xiàn)狀，督促指導(dǎo)好養(yǎng)老服務(wù)場所做好消防安全工作，切實防止養(yǎng)老服務(wù)場所火災(zāi)的發(fā)生，為老年人創(chuàng)造一個安全的養(yǎng)老環(huán)境，是有著深遠意義的大事。

參考文獻：

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