老年人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的困境探究

王婷　曹羽豐　徐墁壤

摘 要 在我國(guó)的老齡化背景下，老年人力資源開(kāi)發(fā)面臨著家人不支持、社會(huì)不理解的觀念困境、政策法規(guī)缺乏和不完善的困境以及信息缺乏和可靠性缺失的多重困境。本文認(rèn)為要解決這些困境，需要通過(guò)家庭、社會(huì)、企業(yè)和政府的共同努力，消除觀念阻礙，加大宣傳力度；推進(jìn)相關(guān)法律和規(guī)章制度的訂立和落實(shí)；發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用，建設(shè)老年人就業(yè)信息平臺(tái)，從而促進(jìn)蘊(yùn)含在老年人力資源中的潛力的釋放。

關(guān)鍵詞 老齡化 老年 人力資源 開(kāi)發(fā)

作者簡(jiǎn)介：王婷、曹羽豐、徐墁壤，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生。

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.225

中國(guó)人口數(shù)量正在不斷加劇，人口老年化問(wèn)題也越來(lái)越突出，老年人口的增加使得中國(guó)人口問(wèn)題凸顯。雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家也存在人口老年化問(wèn)題，但是無(wú)論從人口數(shù)量，還是老年人口增長(zhǎng)速度上看，其都與中國(guó)的老年化問(wèn)題截然不同。中國(guó)人口老齡化問(wèn)題與中國(guó)的國(guó)情，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)水平等等，此外，老齡化問(wèn)題還受到社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、精神文明、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)保障水平等的制約。

增長(zhǎng)速度快、空巢化等是中國(guó)人口老齡化的綜合特點(diǎn)，如果老齡人口問(wèn)題不能得到很好的解決，將會(huì)使中國(guó)遭遇人口結(jié)構(gòu)失衡、勞動(dòng)力短缺、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。

老年人力資源在效益、成本和社會(huì)影響等方面都有著其他人力資源無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，尤其是對(duì)于低齡老人，他們通過(guò)參與社會(huì)以實(shí)現(xiàn)自我的欲望十分強(qiáng)烈，并且有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和廣博的人脈，企業(yè)雇傭他們往往耗費(fèi)較少的前期投入和培訓(xùn)周期就可以獲得好的效果，是一件對(duì)老人、企業(yè)和社會(huì)三方有益的事。本文正是基于老年人實(shí)現(xiàn)自我的前提，對(duì)低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的困境進(jìn)行了探究，并在此基礎(chǔ)上提出了解決路徑。

一、老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

（一）觀念落后

目前，老年人力資源開(kāi)發(fā)存在的首要問(wèn)題就是老年人再就業(yè)的思想觀念困境。所謂觀念困境一方面是指家庭對(duì)于老年人重新就業(yè)的不理解、不支持的思想造成的老年人力資源開(kāi)發(fā)困境；另一方面是指中國(guó)社會(huì)“尊老、敬老、愛(ài)老”思想造成的老年人再就業(yè)存在重重阻礙 。

首先，家庭是影響老年人力資源開(kāi)發(fā)的直接因素。就現(xiàn)今中國(guó)城市的家庭結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分家庭處于“四二一”模式 ，即一個(gè)原生家庭中有四位老人，兩位父母，一個(gè)孩子的模式。在這種模式下，老年人在家庭中的主要角色就是幫助照顧子女的孩子或自己的配偶，并且大部分老人的再就業(yè)意愿會(huì)受到子女的影響。當(dāng)子女對(duì)父母再就業(yè)的意愿不予理解時(shí)，老年人很難進(jìn)行再就業(yè)。這種家庭觀念對(duì)老年人力資源開(kāi)發(fā)的影響，歸根到底是傳統(tǒng)家庭思想對(duì)老年人實(shí)現(xiàn)自我的束縛。

其次，社會(huì)是影響老年人力資源開(kāi)發(fā)的重要因素。我國(guó)社會(huì)深受儒家思想的影響，傳統(tǒng)的“尊老、敬老、愛(ài)老”思想，賦予我們的對(duì)老年人刻板印象是：老年人是弱勢(shì)群體，需要受到保護(hù)。當(dāng)然，本文不否認(rèn)老人應(yīng)受到保護(hù)，但是在老年人再就業(yè)這個(gè)問(wèn)題上，老人的就業(yè)權(quán)利應(yīng)和所有青壯年保持一致。然而，在這種老年人是弱勢(shì)群體的社會(huì)觀念下，老年人再就業(yè)無(wú)論是在就業(yè)機(jī)會(huì)、崗位、培訓(xùn)還是在就業(yè)保障上都受到了很大的限制。所以傳統(tǒng)老年人是弱勢(shì)群體的思想阻礙了老年人力資源的開(kāi)發(fā)。

（二）制度和政策困境

首先，老年政策存在限制性和滯后性。目前，我國(guó)老年人力資源開(kāi)發(fā)存在缺乏有效的制度保障，相應(yīng)的政策體系也沒(méi)有得到很好的完善，政策機(jī)制不能得到很好地實(shí)施，使得老年人力資源開(kāi)發(fā)仍處于分散、自發(fā)、不確定的狀態(tài)。為解決此問(wèn)題，亟待建立老年人力資源的價(jià)值評(píng)估、使用管理、權(quán)益保障體系。

再有，目前缺少老年人再就業(yè)保護(hù)的法律法規(guī)，老年人的合法權(quán)益難以得到全面的保護(hù)。1994 年頒布的《勞動(dòng)法》對(duì)退休人員的權(quán)益沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定，新的《勞動(dòng)合同法》和2013 年修訂的《中華人民共和國(guó)老年權(quán)益保障法》依然沒(méi)有對(duì)老年就業(yè)者的合法權(quán)益做出明確的法律界定，老年人再就業(yè)立法工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平 。

（三）信息困境

首先，信息缺乏雙向流通。不僅老年人缺乏獲取就業(yè)信息的有效途徑，而且企業(yè)也缺失發(fā)現(xiàn)有再就業(yè)需求的老年人的信息的方法，老年人的就業(yè)信息難以在市場(chǎng)上流通，這導(dǎo)致想要雇傭老年人的企業(yè)和有繼續(xù)工作愿望的老年人往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)接 。一方面有再就業(yè)需求的老年人難以找到自我實(shí)現(xiàn)的途徑，老年人力資源被閑置；另一方面企業(yè)也被迫以較高的成本和較長(zhǎng)的周期來(lái)培訓(xùn)年輕人，使得社會(huì)資源被浪費(fèi)。

其次，信息的可靠性缺失。大部分老年人由于對(duì)新事物接受能力有限，缺乏對(duì)各類信息的辨別能力，很容易成為不法分子實(shí)施詐騙的對(duì)象。當(dāng)老年人產(chǎn)生了對(duì)再就業(yè)的需求時(shí)，由于缺乏可靠的信息來(lái)源，就很容易陷入各種“黑心中介”、“崗前培訓(xùn)” 甚至是傳銷組織的騙局中，這也是老年人現(xiàn)實(shí)所面對(duì)的困境之一。

二、老年人力資源開(kāi)發(fā)的化解路徑

面對(duì)人口老齡化問(wèn)題的加劇我們可從以下幾方面進(jìn)行思考，一是可以通過(guò)生育政策調(diào)整來(lái)試圖降低老年人口比重。如全面放開(kāi)兩孩的生育政策來(lái)稀釋老年人口在中國(guó)總?cè)丝谥械谋戎?。二是完善相關(guān)的社會(huì)保障制度，解決政策滯后和公共政策的不足帶來(lái)的一系列問(wèn)題，從而解決老年人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、長(zhǎng)期照料等一系列問(wèn)題。三是提高人們對(duì)于老年人口的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。四是實(shí)現(xiàn)老年人口的再就業(yè)，妥善處理和協(xié)調(diào)就業(yè)壓力。具體來(lái)說(shuō)有以下問(wèn)題：（一）社區(qū)、企業(yè)、政府三方結(jié)合，逐步消除觀念阻礙

老年人力資源開(kāi)發(fā)首先需解決的是思想觀念的阻礙，這就要求全面且深入地宣傳低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)政策及相關(guān)信息。針對(duì)傳統(tǒng)家庭觀念的影響，要從基層社區(qū)做起，做好基礎(chǔ)宣傳。因?yàn)樯鐓^(qū)是直接接觸老年人的途徑，所以要做到以社區(qū)為單位進(jìn)行直接宣傳，逐步改變傳統(tǒng)家庭對(duì)老年人再就業(yè)的不理解的現(xiàn)狀。

針對(duì)社會(huì)對(duì)老年人的偏見(jiàn)，要從政府與企業(yè)方面進(jìn)行宣傳。政府在制定與完善老年人力資源開(kāi)發(fā)政策的同時(shí)要結(jié)合媒體進(jìn)行大范圍宣傳，逐步改變社會(huì)對(duì)老年人再就業(yè)的態(tài)度 。企業(yè)則應(yīng)該改變觀念，逐步增加老年人就業(yè)機(jī)會(huì)與工作崗位。只有企業(yè)接受老年人就業(yè)，才能真正解決老年人力資源開(kāi)發(fā)的供需平衡問(wèn)題。

（二）推進(jìn)相關(guān)法律和規(guī)章制度訂立和落實(shí)

國(guó)家應(yīng)該針對(duì)老年化問(wèn)題專門制定相應(yīng)的利于老年人力資源開(kāi)發(fā)的法律法規(guī)，完善規(guī)章制度，從而從根本上推進(jìn)老年人力資源開(kāi)發(fā)，完善相應(yīng)的管理體系。比如可以把老年人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定性為視同勞動(dòng)關(guān)系，在最大程度上使得老年人的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)上能夠最大程度地與勞動(dòng)者一致，并且，制定靈活的勞動(dòng)合同期限和社會(huì)保障政策，以保護(hù)弱者為基本出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)老年人就業(yè)的合法權(quán)益和用人單位的利益 。此外，還應(yīng)該制定配套的政策來(lái)規(guī)范相關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)，讓老年人也能積極參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值，依法保護(hù)老年人的勞動(dòng)權(quán)利。

此外，我國(guó)應(yīng)盡快推進(jìn)落實(shí)退休制度改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，避免造成人力資源的浪費(fèi)。針對(duì)身體健康并仍愿意投身于社會(huì)建設(shè)中的低齡老年人，可以采取延聘或返聘的方式，讓其能夠參與社會(huì)活動(dòng)，為國(guó)家做貢獻(xiàn)，在工作時(shí)間上實(shí)行柔性管理 ，使得低齡老年人能夠?qū)崿F(xiàn)二次就業(yè)，并且在此過(guò)程中感受到自己的人生價(jià)值。

（三）發(fā)揮社區(qū)基礎(chǔ)作用，建設(shè)老年人就業(yè)信息平臺(tái)

建設(shè)老年人就業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)老年人就業(yè)上的基礎(chǔ)作用。社區(qū)是老人除了家庭以外最熟悉和最容易的獲得信息的途徑 。因此，可以加強(qiáng)社區(qū)搜集老年人再就業(yè)信息的功能，并定期予以公示，除此之外，還可以促進(jìn)一些有雇傭老年人需求的企業(yè)與社區(qū)對(duì)接，使老年人可以方便快捷的獲取一些可靠的就業(yè)信息 。這樣一來(lái)，一方面，社區(qū)為老年人對(duì)就業(yè)信息的獲取提供了一種方便的途徑，另一方面，由于社區(qū)人員可以對(duì)就業(yè)信息實(shí)施一次篩選 ，大大增強(qiáng)了信息的可靠性，有效避免老年人上當(dāng)受騙。

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