大數(shù)據(jù)時代中國政府公共治理創(chuàng)新

劉彥含

[提要] 大數(shù)據(jù)時代早已來臨，將大數(shù)據(jù)技術應用到公共治理領域更有利于我國政府的管理與國家的發(fā)展。我國在大數(shù)據(jù)技術應用方面與西方發(fā)達國家相比還有很大差距，存在大數(shù)據(jù)意識淡薄、政府各部門間數(shù)據(jù)共享程度低、數(shù)據(jù)收集與篩選難度大、人才缺乏、法律法規(guī)不健全等問題。本文對比分析當前各國在大數(shù)據(jù)應用方面的情況，指出我國應用大數(shù)據(jù)進行公共治理的好處，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共治理；創(chuàng)新

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年5月23日

一、背景介紹

我國經(jīng)過社會的發(fā)展以及技術的不斷進步，于20世紀80年代中期也正式進入了信息時代。隨著信息時代不斷發(fā)展，各國的技術不斷進步，網(wǎng)絡、社交軟件的應用越來越廣泛，大到國家，小到企業(yè)、每個人，幾乎所有的社會存在每天都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，海量的數(shù)據(jù)信息即被稱為“大數(shù)據(jù)”。根據(jù)分析數(shù)據(jù)找出事物之間的相關性，摒棄之前根據(jù)經(jīng)驗以及直覺做出判斷的方法，就是大數(shù)據(jù)時代最鮮明的特征。

大數(shù)據(jù)中包含海量信息，而這些信息中也隱藏著極大的價值。政府作為社會治理的主體，對社會、市場以及政府自身都負有治理責任。歐美發(fā)達國家應用大數(shù)據(jù)來進行公共治理創(chuàng)新的時間較我國早些，其中也不乏一些值得我國學習的經(jīng)典的案例。同時，新加坡、德國等國家均將大數(shù)據(jù)技術應用到了公共治理上。大數(shù)據(jù)技術使得公眾對公共治理的參與度大大提高，有利于公共治理組織結構優(yōu)化。大數(shù)據(jù)技術使得公共治理具有前瞻性，能預防問題的發(fā)生，極大地提高了公共治理的速度以及準確度。

二、大數(shù)據(jù)時代下我國公共治理面臨的問題

（一）運用大數(shù)據(jù)技術進行公共治理的理念有待加強。新中國成立以來，人民當家做主，但是長期以來的文化積淀，使得“官本位”的思想在我國尤為嚴重。這種封建的思想與大數(shù)據(jù)時代的公共治理要用數(shù)據(jù)說話的思想從根本上就是相互矛盾的。另外，我國傳統(tǒng)的政府管理模式是領導者根據(jù)經(jīng)驗或者是試點試行結果進行政策的制定，這種政策制定方式與運用大數(shù)據(jù)進行公共治理的思想相違背。

我國目前有13億多的人口，我國的手機用戶以及互聯(lián)網(wǎng)用戶均超過美國及歐洲國家，但是我國每年的新增數(shù)據(jù)量卻遠遠不如歐美發(fā)達國家多。由此分析可知，我國并不缺少數(shù)據(jù)，缺少的是對數(shù)據(jù)的收集、挖掘分析的意識。政府在數(shù)據(jù)的收集、捕獲方面有巨大的優(yōu)勢，巨大的數(shù)據(jù)資源中包含著巨大的價值，不能將其應用到國家公共治理等各個方面，這是一種極大的浪費。另外，雖然我國也多次將“大數(shù)據(jù)”寫入政府工作報告，但是由于各級領導可能缺乏相關知識儲備等原因，各級領導在具體實施時卻沒有對其給予高度的重視。

（二）我國政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享程度差。長期以來，我國都奉行科層制的組織治理結構，部門內(nèi)各層級之間的溝通交流遠遠超過各部門之間的交流，各部門之間的信息共享更是尤為的缺乏。同時，我國各個部門都有各自的工作任務，各部門根據(jù)自己的業(yè)務需要進行數(shù)據(jù)的收集。由于我國并沒有制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準化規(guī)范，各個部門收集的數(shù)據(jù)類型都可能存在差異，各部門間的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一使得部門間的數(shù)據(jù)信息共享變得極為困難。由于我國沒有專門部門或機構對電子政務進行統(tǒng)一的管理以及規(guī)劃，因此數(shù)據(jù)收集工作缺乏宏觀的考量。

（三）數(shù)據(jù)的收集、篩選難度大。大數(shù)據(jù)分析是對全體數(shù)據(jù)進行分析，每個社會存在每天都會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，但是這些數(shù)據(jù)信息并不一定全是對的。全體數(shù)據(jù)中會有一定比例的錯誤數(shù)據(jù)，當這些錯誤的數(shù)據(jù)匯總起來，量變達到質變的時候，便會對數(shù)據(jù)分析的結果產(chǎn)生很大的影響。那么，根據(jù)錯誤的數(shù)據(jù)分析結果制定出來的政策必然會存在問題，從而對公共治理效果產(chǎn)生很大的影響。

我國幅員遼闊，相對于貧困地區(qū)的人們來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡、手機、電腦等應用普遍，人們對社交軟件的使用更為頻繁。貧困地區(qū)有很大一部分的人們不能用網(wǎng)絡表達自己的想法、訴求。政府在數(shù)據(jù)收集時收集不到他們的意愿，使得他們的利益會受到影響。

（四）數(shù)據(jù)開放與公民隱私保護問題。在大數(shù)據(jù)時代下的政治生活中，政府擁有絕大部分的數(shù)據(jù)信息資源，一旦信息泄露，公民個人的隱私將會被公之于眾，這樣就會給不法分子以可乘之機。大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)的開放也是大勢所趨，也就使得公民個人信息的保護成為當前亟待解決的問題。

（五）大數(shù)據(jù)方面的人才較為缺乏。我國的互聯(lián)網(wǎng)信息技術與西方發(fā)達國家相比較晚，相應的大數(shù)據(jù)技術方面的人才儲備量明顯較低。大數(shù)據(jù)一詞近幾年來多次出現(xiàn)在政府報告中，說明國家已經(jīng)開始高度重視大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，那么，未來幾年國家對大數(shù)據(jù)技術人才的需求會越來越多。人才缺口逐漸加大，將成為今后制約我國在大數(shù)據(jù)方面發(fā)展的首要問題。另外，要想將大數(shù)據(jù)技術應用到公共治理領域，管理與大數(shù)據(jù)技術方面的相關知識都要熟悉、掌握。當前，我國缺少熟悉政府部門間工作程序、掌握公共管理相關知識，同時掌握大數(shù)據(jù)方面知識的復合型人才。

三、應對策略

（一）增強大數(shù)據(jù)理念。當前處于大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)中蘊含著無限的價值，各級政府必須摒棄之前“官本位”、經(jīng)驗治理等思想、做法，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)理念，增強大數(shù)據(jù)意識，用數(shù)據(jù)說話，分析數(shù)據(jù)，了解大眾的真實需求，建立服務型政府。加強培養(yǎng)政府領導班子的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、眼光，將大數(shù)據(jù)收集、分析、應用等內(nèi)容加入到公務員的日常培訓中來。思想是先導，沒有大數(shù)據(jù)的思想意識，就不會有大數(shù)據(jù)的實踐行動。在具體實施過程中，可以對重要的領導干部進行專門的大數(shù)據(jù)知識的培訓，對普通的行政人員也要定期開展講座等，從而培養(yǎng)全體公務員的大數(shù)據(jù)思維意識。

（二）建立與大數(shù)據(jù)相關的制度、機制。公共治理領域不同于一般的企業(yè)管理，它制定的決策關系到廣大人民群眾的切身利益。要想將大數(shù)據(jù)技術更好地應用到公共治理方面，首先，應該從國家層面建立專門的大數(shù)據(jù)管理機構，并在各個部門分設相應的大數(shù)據(jù)管理機構。同時，還應該建立全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，將全國各地區(qū)的數(shù)據(jù)庫緊密聯(lián)系在一起，建立公共治理領域涉及的數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標準和規(guī)范，允許經(jīng)過授權的部門、單位從大數(shù)據(jù)平臺上查詢相關數(shù)據(jù)。對于不涉及國家秘密的數(shù)據(jù)工作可以交由大數(shù)據(jù)技術水平高的企業(yè)進行，這樣可以減少國家數(shù)據(jù)收集管理的工作量，同時也發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)技術方面的優(yōu)勢。配合大數(shù)據(jù)平臺的建立，還應正式出臺與大數(shù)據(jù)收集、分析、共享等標準、條例，制定明確的大數(shù)據(jù)平臺管理細則。

（三）解決數(shù)據(jù)收集、篩選難題。為了更好地收集到貧困地區(qū)人民的意愿，政府首先應加大對貧困地區(qū)網(wǎng)絡信息工程建設的投入，根據(jù)當?shù)氐那闆r，接入適合的基礎電信設施。推行相關的優(yōu)惠政策，鼓勵人民對互聯(lián)網(wǎng)方面的投資。應加強對計算機、網(wǎng)絡知識的教育，使大家能更好地運用網(wǎng)絡。另外，還可以進行互聯(lián)網(wǎng)、信息等的宣傳教育講座，提高民眾普遍的信息意識。其次，提高收集數(shù)據(jù)的質量。一是從數(shù)據(jù)制造者的角度來說，號召大家在自己能力范圍內(nèi)盡量保證數(shù)據(jù)的準確性、完整性；二是政府在收集數(shù)據(jù)的時候應該注重收集原始數(shù)據(jù)。在技術方面，研究出可以自動檢測出超過數(shù)據(jù)正確值范圍外數(shù)據(jù)的技術，并可以自動進行修改。

（四）培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。對于現(xiàn)有的公務員隊伍來說，具有大數(shù)據(jù)思維意識、技能的公務人員還遠遠不夠。要定期組織專門的大數(shù)據(jù)技能培訓講座，請專業(yè)的人員給他他們講解大數(shù)據(jù)的相關知識，定期組織學習并定期檢查學習效果。采取一定的激勵措施，對于知識掌握情況好的同志予以表揚、獎勵，同時，對學習不達標的同志予以懲罰，并鼓勵大家將大數(shù)據(jù)技術與思維應用到自己的工作中去。

我國極度缺乏具有公共管理能力又具備大數(shù)據(jù)技術的復合型人才。學校是培養(yǎng)專業(yè)技術人才的最主要的機構，政府應該多與學校合作，鼓勵公共管理相關專業(yè)的學生們多多學習大數(shù)據(jù)方面的知識，或者為這些學生設置大數(shù)據(jù)技術課程。我國的一些優(yōu)秀的企業(yè)在大數(shù)據(jù)的收集、分析與應用等方面做得比較好，政府也可以多與企業(yè)溝通、學習。從企業(yè)引進優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)技術人才，對政府部門進行技術指導，讓公務員能夠接觸到大數(shù)據(jù)領域的前沿技術。

（五）建立完善相關法律。我國在個人隱私的保護以及大數(shù)據(jù)的應用方面還沒有出臺專門的法律，這使得我國在大數(shù)據(jù)應用方面存在安全隱患。大數(shù)據(jù)時代，我國應該建立配套的保護公民個人信息安全的相關法律法規(guī)。法律法規(guī)中應該明確規(guī)定公民個人對自己產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息具有所有權，其他人不得擅自使用，更不能運用這些數(shù)據(jù)信息做違法亂紀的事情。法律法規(guī)中還應明確政府、企業(yè)、單位等對數(shù)據(jù)使用的范圍，明確使用規(guī)則，并對使用者的資格進行限制。另外，法律法規(guī)中還應有對泄漏、危害他人信息隱私的行為進行懲處的相關規(guī)定。

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