平?jīng)鍪谐青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

李朝陽(yáng)　趙玉

[提要] 城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度是定量描述城市和農(nóng)村在發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)和依賴(lài)程度的指標(biāo)。本文依據(jù)平?jīng)鍪谐青l(xiāng)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀，選取2008～2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)用城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度模型，分析平?jīng)鍪械某青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度。結(jié)果表明：平?jīng)鍪谐青l(xiāng)關(guān)系處于瀕臨失調(diào)階段，而且協(xié)調(diào)度趨于降低。分析發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)城市和農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)因素分別是城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、教育及公共基礎(chǔ)事業(yè)、農(nóng)村機(jī)械化及信息化建設(shè)水平等；制約城市和農(nóng)村發(fā)展的因素分別為城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；協(xié)調(diào)度；平?jīng)鍪?；熵?quán)法

基金項(xiàng)目：甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目：“隴東新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究”（編號(hào)：2016B-104）

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年7月10日

西部小城市受發(fā)展歷史、區(qū)位條件、政策等因素的影響，工業(yè)化進(jìn)程遲緩，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不足，城鎮(zhèn)化水平低，城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用弱。在我國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)關(guān)系、影響因素及協(xié)調(diào)對(duì)策，對(duì)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系、優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域整體發(fā)展能力具有重要意義。

一、平?jīng)鍪谐青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度研究的意義

（一）平?jīng)鍪懈艣r及城鄉(xiāng)關(guān)系。平?jīng)鍪形挥陉?、甘、寧三?。▍^(qū)）交界處，全市轄六縣一區(qū)，總面積1.1萬(wàn)平方公里。2016年末常住人口210.31萬(wàn)人，市轄崆峒區(qū)人口47.77萬(wàn)人，屬于一類(lèi)小城市，全市城市化率37.8%，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值367.3億元，增長(zhǎng)7.0%，人均17，464元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為28.0∶24.8∶47.2，城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入23，445.7元，農(nóng)村居民人均可支配收入7，008.1元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.06。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度研究的意義。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供了機(jī)遇。研究平?jīng)鍪谐青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度，對(duì)準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展規(guī)律、制定區(qū)域發(fā)展的合理規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)策、提高區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控能力、破解平?jīng)鍪虚L(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割格局具有重要意義。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)方法

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)內(nèi)學(xué)者已進(jìn)行過(guò)廣泛探討。張竟竟等在分析城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度內(nèi)涵的基礎(chǔ)上構(gòu)建了協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型，并對(duì)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度進(jìn)行了實(shí)證研究，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度研究提供了成功的案例。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度是衡量城市與農(nóng)村在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面，在區(qū)域發(fā)展系統(tǒng)中的耦合程度。本文采用張竟竟的評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)平?jīng)鍪谐青l(xiāng)系統(tǒng)內(nèi)部的發(fā)展整體水平及城鄉(xiāng)相互協(xié)調(diào)度。

（一）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。因評(píng)價(jià)指標(biāo)量綱不同，需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法處理原始數(shù)據(jù)，包含逆向指標(biāo)的正向化處理。

（二）確定權(quán)重。本文采用熵值法來(lái)確定權(quán)重。熵值法是通過(guò)計(jì)算指標(biāo)的信息熵來(lái)反映指標(biāo)的變化程度對(duì)系統(tǒng)整體的影響，并依此決定指標(biāo)的權(quán)重。

（三）計(jì)算城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度

1、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度模型。標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)權(quán)重的積就是單個(gè)指標(biāo)的得分，將各項(xiàng)指標(biāo)的得分相加，即可得到綜合得分，即城市發(fā)展綜合指數(shù)f（X）和農(nóng)村發(fā)展綜合指數(shù)g（Y），再計(jì)算城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度。計(jì)算公式如下：

D=■ （1）

C=■■ （2）

T=？琢f（X）+？茁f（Y） （3）

上式中，D為城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度，D∈（0，1），數(shù)值越大，表示協(xié)調(diào)發(fā)展水平越高；f（X）與g（Y）離差越小，城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)程度越高；K為調(diào)節(jié)系數(shù)，反映在城市與農(nóng)村發(fā)展水平一定的條件下，城市與農(nóng)村組合協(xié)調(diào)的數(shù)量等級(jí)，本文取K=2；α和β分別為城市子系統(tǒng)和鄉(xiāng)村子系統(tǒng)的權(quán)重，本文中取α=β=0.5，表示城市與農(nóng)村的發(fā)展同等重要。

2、協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分。本文參考相關(guān)研究結(jié)果，將城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度分為7級(jí)。（表1）

三、平?jīng)鍪谐青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。本文借鑒曹炳汝等關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，構(gòu)建了包括目標(biāo)層、系統(tǒng)層、控制層和指標(biāo)層四個(gè)層次的指標(biāo)體系。城市子系統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)步水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平三個(gè)方面選取了15個(gè)指標(biāo)，其中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分別用市區(qū)生產(chǎn)總值（x1）、市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（x2）、市區(qū)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比（x3）、市區(qū)職工平均工資（x4）、市區(qū)人均住房面積（x5）衡量，城市社會(huì)進(jìn)步水平用城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平（x6）、城鎮(zhèn)人均可支配收入（x7）、城鎮(zhèn)人均教育支出（x8）、城鎮(zhèn)醫(yī)院床位數(shù)（x9）、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)（x10）衡量，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平用城市道路面積（x11）、公園綠地面積（x12）、城市用水普及率（x13）、城市燃?xì)馄占奥剩▁14）、城鎮(zhèn)生活污水處理率（x15）衡量。農(nóng)村子系統(tǒng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村生活水平三個(gè)方面選取了12個(gè)指標(biāo)，其中農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件用農(nóng)業(yè)人口人均耕地（x16）、有效灌溉面積（x17）、鄉(xiāng)村居民用電量（x18）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（x19）衡量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（x20）、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（x21）、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資（x22）、農(nóng)民人均純收入（x23）衡量，農(nóng)村生活水平用農(nóng)村居民消費(fèi)水平（x24）、農(nóng)村人均住房面積（x25）、農(nóng)村每百戶電話機(jī)擁有量（x26）、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（x27）衡量。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源。由于公開(kāi)資料發(fā)行及獲取的滯后，本文采用2008年和2012年各項(xiàng)數(shù)據(jù)，確定2008年為基期，2012年為末期，所有數(shù)據(jù)均來(lái)自《2008年平?jīng)鍪薪y(tǒng)計(jì)年鑒》和《2012年平?jīng)鍪薪y(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）平?jīng)鍪谐青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度測(cè)算

1、采用級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式如下：

■l=■ （4）

■l=■ （5）

■l為標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)，Xi為原始數(shù)據(jù)，Xmax為原始數(shù)據(jù)中的最大值，Xmin為原始數(shù)據(jù)中的最小值。正指標(biāo)采用（4）計(jì)算，逆指標(biāo)則用（5）計(jì)算。

2、采用熵權(quán)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)賦權(quán)重記作？姿i，計(jì)算結(jié)果如表2。

3、將標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)權(quán)重乘積，再求和，即：Mj=∑？姿i■l，分別得到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)步水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平的綜合得分，記作Mj（j=1，2，3），以及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村生活水平的綜合得分，記作Mj（j=4，5，6）。計(jì)算結(jié)果如表2所示。（表2）

4、把M1、M2、M3和M4、M5、M6分別累計(jì)得到城市和農(nóng)村發(fā)展的綜合指數(shù)，并用公式（1）、（2）、（3）計(jì)算得出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度D值，計(jì)算結(jié)果如表3。（表3）

（四）平?jīng)鍪谐青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)結(jié)論

1、城鄉(xiāng)系統(tǒng)發(fā)展影響因素分析。從指標(biāo)熵權(quán)值計(jì)算結(jié)果分析，城市子系統(tǒng)中市轄區(qū)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)人均教育支出和城市燃?xì)馄占奥实戎笜?biāo)熵權(quán)值較高，鄉(xiāng)村子系統(tǒng)中有效灌溉面積、農(nóng)民人均純收入和農(nóng)村每百戶電話機(jī)擁有量等指標(biāo)熵權(quán)值較高，而其他指標(biāo)的熵權(quán)值較小。說(shuō)明在2008～2012年間，平?jīng)鍪惺休爡^(qū)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、城鎮(zhèn)人均教育支出、城市燃?xì)馄占奥省⒂行Ч喔让娣e、農(nóng)村電話機(jī)擁有量等成為推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的主導(dǎo)因素。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度總體評(píng)價(jià)結(jié)論

（1）單從城市子系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)進(jìn)步水平及基礎(chǔ)設(shè)施水平整體上均不斷提高。從三者對(duì)城市發(fā)展的影響來(lái)看，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)步較快，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展制約性最大，其次是社會(huì)進(jìn)步水平對(duì)城市發(fā)展也產(chǎn)生制約。從農(nóng)村子系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況有較明顯的改善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活水平得分下降，前者是由于農(nóng)業(yè)投入不足、建設(shè)用地增加等造成，后者則說(shuō)明農(nóng)村收入增長(zhǎng)較慢、成為制約農(nóng)村綜合發(fā)展水平提高的重要因素。

（2）從城市與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，2008年和2012年平?jīng)鍪谐鞘邪l(fā)展綜合指數(shù)均高于農(nóng)村發(fā)展綜合指數(shù)，呈現(xiàn)“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”的特征，而且這種差距有所擴(kuò)大，城市綜合發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)，但農(nóng)村綜合發(fā)展指數(shù)下降，這與人口大量進(jìn)城，農(nóng)村投入下降的現(xiàn)實(shí)相符，在西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起飛階段城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大與區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律相一致。

（3）根據(jù)協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)，從評(píng)價(jià)結(jié)果看，平?jīng)鍪谐鞘邪l(fā)展綜合指數(shù)由2008年的0.3143提高到2012年的0.3739。農(nóng)村發(fā)展綜合指數(shù)由2008年的0.2385下降為2012年的0.2227。2008年平?jīng)鍪谐青l(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度為0.5159，2012年城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度降低為0.5111，都處于瀕臨失調(diào)的階段，說(shuō)明本區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r不良，而且協(xié)調(diào)度在下降，處在協(xié)調(diào)與不協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。這是由于區(qū)域發(fā)展中以城市主導(dǎo)的發(fā)展路徑和本區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差，投資效率低，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口的遷移造成。因此，今后要重視農(nóng)村發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。

主要參考文獻(xiàn)：

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