EPA簽署，貿(mào)易保護(hù)主義遭反擊

寇佳麗

2

017年7月6日，歐盟和日本就經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡稱EPA）達(dá)成框架協(xié)議，雙方表示有望在今年年底達(dá)成最終協(xié)定。作為歐日雙方迄今為止達(dá)成的最大雙邊貿(mào)易協(xié)定，EPA涵蓋6.38億人，其GDP總量高達(dá)21萬億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量三分之一。

2008年國際金融危機(jī)后，無論多邊還是雙邊，經(jīng)濟(jì)體量可觀的自由貿(mào)易談判進(jìn)程總是舉步維艱。

由美國和日本主導(dǎo)的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）因美國“反水”一時難尋出路；由東盟10國發(fā)起、中日韓等6國參加的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）已談判7年，日前剛剛在印度結(jié)束第19輪；由美國和歐盟開展的TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）已確定擱置，重啟談判仍面臨諸多不確定因素；歐盟和加拿大已經(jīng)就CETA（全面經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易協(xié)定）溝通7年，卻因歐盟繁瑣的批準(zhǔn)程序一推再推。即使已經(jīng)順利運(yùn)行24年之久的NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)議，由美國、加拿大、墨西哥簽訂，于1994年1月1日正式生效），也要在今年8月份迎來重新談判的第一輪。

在貿(mào)易保護(hù)主義盛行且得到公開支持的今天，EPA的簽署不僅是歐日經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)步，也是對貿(mào)易保護(hù)行為的反擊。一定程度上，它甚至預(yù)示著短期未來全球貿(mào)易一體化的走向。

世界最大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)誕生

EPA簽訂框架協(xié)議后，日本首相安倍晉三對其表示歡迎，稱它是“世界上最大、自由和工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)”，歐盟委員會也表示，這是“歐盟有史以來最重要的雙邊貿(mào)易協(xié)定”。

根據(jù)協(xié)議，今后，歐日之間貿(mào)易關(guān)稅的99%將被免除。

歐盟對日本出口的肉類、葡萄酒和奶制品將獲得大幅度關(guān)稅減免。以奶酪為例，日本進(jìn)口歐洲奶酪的關(guān)稅將會分階段下調(diào)，至協(xié)定生效15年后完全取消。目前，日本對歐洲進(jìn)口奶酪征收29.8%的關(guān)稅。

作為全球最大的汽車進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體，歐盟能為日本汽車制造業(yè)提供廣闊銷售空間。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，今后，歐盟將分階段降低對日本整車的進(jìn)口關(guān)稅，至EPA生效7年后完全取消。此外，歐盟進(jìn)口日本汽車零部件的關(guān)稅，有92%會在這一協(xié)定生效時即刻取消。

除了可見的金錢收益，歐日自由貿(mào)易協(xié)定還會帶來一些看不見的好處。

“自貿(mào)協(xié)定不僅會降低關(guān)稅，也會取消部分非關(guān)稅壁壘，自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)行順利的情況下，簽訂國還可以統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、互相認(rèn)同衛(wèi)生檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等，這也是非常有價值的事情?！睆?fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純教授這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也稱非關(guān)稅壁壘，指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，對本國的對外貿(mào)易活動進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和。其目的是試圖在一定程度上限制進(jìn)口，以保護(hù)國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括進(jìn)出口限額、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)定等。

如今，人們驚嘆EPA的簽訂“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”，卻不知相關(guān)談判在2013年4月啟動、原定于2015年年內(nèi)結(jié)束。歐盟和日本各自的“心事”甚至一度令談判在2016年擱淺。

丁純告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，近些年來，歐盟致力于亞洲市場的開拓，一直希望亞洲國家能夠在一些比較敏感的行業(yè)對歐盟企業(yè)更加開放。歐盟看重日本市場，但日本并沒有表現(xiàn)出進(jìn)一步開放的意愿。由于歐盟還要分別同加拿大、美國進(jìn)行自由貿(mào)易談判，同時兼顧英國脫歐事項(xiàng)，一時也就顧不上EPA。

日本對EPA的態(tài)度一直不溫不火?！?016年年底以前，日本主攻TPP，基本無暇他顧。對于歐盟這個大市場，日本希望得到，但也知道不容易，因此沒有對EPA表現(xiàn)出特別強(qiáng)烈的意愿?！敝袊鐣茖W(xué)院日本研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任張季風(fēng)在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時這樣說。

美國總統(tǒng)特朗普上臺后，正式宣布退出TPP。在張季風(fēng)看來，上述舉動為日美關(guān)系帶來裂痕，EPA的談判局面也因此改變。他指出，日本急需一個“抓手”來填補(bǔ)TPP的敗局。RCEP成員眾多、關(guān)系復(fù)雜，難在短期內(nèi)見成效，唯有日歐EPA最有戲。

特朗普支持英國脫歐、支持貿(mào)易保護(hù)主義，揪住美國和德國的貿(mào)易逆差問題不放，也令歐盟非常頭痛。一方面，歐盟需要新的合作對象共同對抗美國不斷施加的各種壓力，另一方面，TTIP和CETA均落實(shí)無望，可經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展，而對外貿(mào)易決不可放棄。EPA也恰好為歐盟帶來解決之道。

貿(mào)易保護(hù)與經(jīng)貿(mào)合作并行

2017年1月，歐盟和日本就經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定重啟談判，并于G20漢堡峰會召開的前一天（7月6日）宣布簽訂。峰會期間，安倍晉三表達(dá)了日本希望加入“一帶一路”計劃的意愿，在此以前，日本長期持觀望態(tài)度。漢堡峰會后，歐盟明確表示，希望能與中國一同對抗全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義。

上述三件事情發(fā)生的節(jié)點(diǎn)，很難不令人聯(lián)想到特朗普和他領(lǐng)導(dǎo)下的美國對貿(mào)易保護(hù)主義的支持。

2017年3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布了美國2017年《年度貿(mào)易政策日程表》，宣稱美國將不再受制于WTO（世界貿(mào)易組織）的規(guī)章制度，優(yōu)先維護(hù)美國貿(mào)易利益。報告聲稱，美國將繼續(xù)保留WTO成員國身份，但不會一味按照該組織章程辦事。這一事件，被外界認(rèn)為是美國全面實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策的開始。

4月份，特朗普根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》第232條，命令該國商務(wù)部徹底調(diào)查進(jìn)口鋼鐵。依據(jù)美國法律，特朗普有權(quán)在調(diào)查停止后決定是否對進(jìn)口鋼鐵增收關(guān)稅，或者對其進(jìn)行一定限制。6月份，特朗普及其部分高級顧問擬對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品增收關(guān)稅，稅率最終或高達(dá)20%。上述決定若落實(shí)，包括加拿大、墨西哥、日本、德國和英國在內(nèi)的很多國家均會受到影響。

“貿(mào)易保護(hù)主義不是現(xiàn)在才出現(xiàn)的。歐美、印度和南美一些國家經(jīng)常搞雙反（反補(bǔ)貼、反傾銷），中國是最大受害者。特朗普的態(tài)度和行為作風(fēng)的確令不少國家感受到經(jīng)濟(jì)層面的‘威脅，為全球化發(fā)展帶來巨大壓力。一些發(fā)展中國家由于工業(yè)化發(fā)展水平較低，也可能對中國推行貿(mào)易保護(hù)主義?！鄙虅?wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任、西亞非洲所所長張建平這樣對《經(jīng)濟(jì)》記者強(qiáng)調(diào)。

事物在矛盾中發(fā)展，全球貿(mào)易一體化與貿(mào)易保護(hù)主義就是一對矛盾。他指出，科技進(jìn)步和頻繁往來已經(jīng)令經(jīng)貿(mào)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，但貿(mào)易保護(hù)也一直如影隨形。幾乎在任何時期，我們都能看到不同程度的貿(mào)易保護(hù)行為與傾向。不過，為什么當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義如此“扎眼”呢？張建平從以下方面進(jìn)行了分析。

經(jīng)濟(jì)不景氣、出現(xiàn)危機(jī)的時候，貿(mào)易保護(hù)主義更容易壯大。資源有限，市場有限，出于自保心態(tài)，每個國家都可能有意無意地更多保護(hù)自己的市場和企業(yè)。為什么特朗普大膽而公開地宣稱“美國優(yōu)先”“買美國貨”，原因之一就在于，美國對一些國家的貿(mào)易逆差確實(shí)比較明顯，比如德國、中國和日本。

與小國相比，大國對貿(mào)易保護(hù)主義的支持更容易引起國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“震蕩”。經(jīng)濟(jì)、政治大國對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展演變具有舉足輕重的號召力和影響力，當(dāng)全球第一大經(jīng)濟(jì)體宣稱支持貿(mào)易保護(hù)的時候，其他國家想要全身而退并不容易。

還有一點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義不全是對內(nèi)保護(hù)，也可能表現(xiàn)為對外搶占國際市場?！督?jīng)濟(jì)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，一些貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)為進(jìn)攻性，旨在奪取海外市場。比如，某些國家政府直接或間接地非合理補(bǔ)助、支持本國出口企業(yè)，加大出口退稅力度，甚至對本國出口企業(yè)提供融資支持。

以此為基礎(chǔ)，很多對貿(mào)易保護(hù)主義持反對態(tài)度的國家會另謀出路，EPA只是其中一例。不過，這是否意味著，支持全球化貿(mào)易發(fā)展的國家之間會因此減少貿(mào)易摩擦呢？并非如此。張建平強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易摩擦難以避免。“比如中歐之間，雙反的案例并不少見?？墒牵瑲W盟是中國的第一大貿(mào)易伙伴，僅今年前5個月，雙方貿(mào)易額就高達(dá)2319億美元，同比增長9.6%，相比之下，涉及貿(mào)易摩擦的交易額還是很小一部分。兩個經(jīng)濟(jì)體沒有經(jīng)貿(mào)往來，才會完全沒有摩擦?！?/p>

雙邊貿(mào)易或盛行

在大體量多邊貿(mào)易沒有突破性進(jìn)展的當(dāng)前，雙邊貿(mào)易成果可圈可點(diǎn)。

除了歐日EPA，近期，歐盟與加拿大均同意在2017年9月21日開始臨時實(shí)施CETA，取消大部分關(guān)稅。

加拿大是歐盟第十二大貿(mào)易伙伴和第四大投資來源國，歐盟是加拿大第二大貿(mào)易伙伴。雙方于2009年開始就CETA進(jìn)行談判，并于2016年10月完成簽署。2017年2月，歐洲議會投票通過。不過，因該協(xié)議中部分條款不包括在歐盟的“專屬權(quán)利”中，CETA需等待歐盟各成員國完成內(nèi)部批準(zhǔn)手續(xù)方可實(shí)施。因此，歐、加雙方?jīng)Q定，將貿(mào)易協(xié)定分兩個階段生效，約95%的條款先落地（臨時實(shí)施），其余部分，在歐盟成員國全部完成審批程序后再生效。

在美國“后院”，拉美地區(qū)兩個最大的經(jīng)濟(jì)體也正熱火朝天地開展ACE53（墨西哥與巴西經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)協(xié)定）的升級談判，努力擴(kuò)大雙邊貿(mào)易范圍。ACE53于2003年生效，除市場準(zhǔn)入和原產(chǎn)地等貿(mào)易便利化問題外，它的升級談判還將就服務(wù)、投資、檢疫措施、公共采購、知識產(chǎn)權(quán)等問題進(jìn)行磋商。

“特朗普對貿(mào)易保護(hù)的支持，加快了拉美地區(qū)內(nèi)部雙邊自貿(mào)協(xié)定的談判進(jìn)程，甚至也助推了次區(qū)域組織的聯(lián)合趨勢?！敝欣嗄陮W(xué)術(shù)共同體聯(lián)合發(fā)起人兼負(fù)責(zé)人郭存海博士這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。不過，他也指出，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化原本就在進(jìn)行中。其中，“次區(qū)域組織”是指“南方共同市場”和“太平洋聯(lián)盟”，二者均為拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作組織，各自有4個不重合的成員國。

并非所有經(jīng)濟(jì)體都能從雙邊貿(mào)易協(xié)定中獲得期望利益。丁純指出，經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個概念叫做“通心粉面碗”，形容國際貿(mào)易處在較為雜亂的狀態(tài)，“因?yàn)橥ㄐ拿嬷蟪鰜淼臅r候很亂”。多邊貿(mào)易難獲進(jìn)展的時候，很多國家便將雙邊貿(mào)易當(dāng)做出路，毫無疑問這是一種選擇。丁純同時指出，未來，雙邊貿(mào)易協(xié)定或許更適合旗鼓相當(dāng)?shù)膬蓚€經(jīng)濟(jì)體，實(shí)力懸殊者需三思后行。

消息顯示，美國官方已于7月12日通知韓國，要求召開特別會議修改美韓自貿(mào)協(xié)定，為解決雙邊貿(mào)易不平等問題做準(zhǔn)備。美韓自貿(mào)協(xié)定令美國對韓貿(mào)易逆差從132億美元上升至276億美元。