用政策性金融助力一帶一路

鐘實

2013年秋，習近平總書記提出“一帶一路”倡議，在國際國內(nèi)引起強烈反響。4年來，“一帶一路”取得了豐碩的成果，為世界經(jīng)濟發(fā)展培育新的增長點和全球治理結構變革提供了充滿智慧的中國方案。今年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，習近平總書記就“一帶一路”倡議向國際社會做了一次全面、系統(tǒng)、深刻的闡釋，為深入推進“一帶一路”建設指明了方向。

深刻理解和把握絲路精神的內(nèi)涵

絲綢之路是中國對外友好交流的紐帶，具有特殊的意義。習近平總書記指出，絲路精神的核心是“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”。這是順應時代潮流發(fā)展大勢，應對全球挑戰(zhàn)、克服發(fā)展困難的中國理念、中國智慧、中國貢獻。

從和平合作看，絲綢之路展示的不是尖兵利器，而是珍寶器皿、科學技術；帶回的不是掠殺搶奪，而是香料特產(chǎn)。絲綢之路上的使者是和平友誼的使者，不是侵略者。絲路精神就是要和平合作，通過對話、溝通、協(xié)商，解決爭端分歧，促進交流合作，在應對挑戰(zhàn)中形成命運共同體、利益共同體、責任共同體。以合作促發(fā)展，以發(fā)展促和平，以和平保障發(fā)展，以合作帶動發(fā)展。

從開放包容看，“一帶一路”具有4個特征：第一，合作理念開放包容，共商共建共享，結伴成行，互相借力；第二，合作空間開放包容，既有重點國家及地區(qū)，同時也歡迎其他國家參與；第三，合作領域開放包容，五通是重點領域，從政策溝通到設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民生相通，涵蓋了從政府到企業(yè)到民間，從貨物到資金到基礎設施；第四，合作平臺開放包容，包括雙邊合作、多邊合作、國際組織合作，聯(lián)合國大會把“一帶一路”倡議寫入決議，得到190多個國家廣泛贊成。

從互學互鑒看，人類文明沒有優(yōu)劣之分，都是精華，在世界內(nèi)共存。如果以己文明為高、彼文明為低，企圖以己文明消滅取代彼文明，必將導致沖突和對抗。歷史上的絲綢之路傳遞的是各種文化，介紹的是不同文明。正是這種理念、知識、商品、技術交流，推動了社會進步發(fā)展和人民生活水平的提高。

從互利共贏看，中國改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展，實力極大增強，對世界各國有巨大的吸引力。從“一帶一路”建設之日起，中國就提出要對接各國發(fā)展戰(zhàn)略，不搞獨奏，形成合唱，優(yōu)勢互補，讓各國搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展快車，分享中國發(fā)展紅利，在形成利益共同體上實現(xiàn)互利共贏。

絲路精神的核心就是通過秉持共商共建共享原則，在全球范圍內(nèi)整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源，形成合力，攜手應對世界經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，共創(chuàng)發(fā)展新機遇，拓展發(fā)展新空間，注入發(fā)展新動力，促進持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮，維護和平穩(wěn)定。

建立長期穩(wěn)定可持續(xù)的融資機制

習近平總書記強調(diào)，金融支持對推進“一帶一路”建設具有關鍵作用，要拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，打通融資這一項目推進的關鍵環(huán)節(jié)。

第一，堅持多種融資方式并舉。應積極發(fā)揮政策性金融的杠桿作用，既要提供“兩優(yōu)”貸款等優(yōu)惠性質(zhì)貸款，還要提供保本微利的開發(fā)性質(zhì)貸款。同時，通過銀團貸款、聯(lián)合融資等方式，引領和帶動商業(yè)性金融參與，加強與開發(fā)性和商業(yè)性銀行機構合作，撬動各類資本，既拓展“一帶一路”建設融資渠道，又有效降低融資成本。不僅提供貸款，還提供投資，發(fā)起設立并辦好“一帶一路”建設相關國際投資合作基金。創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會資本合作（PPP）。綜合考慮項目所在國的實際情況和意愿，統(tǒng)籌使用多種融資模式。

第二，堅持各方參與共建?！耙粠б宦贰苯ㄔO的資金需求量非常之大，單靠中國的投入是不夠的，各國都是平等的參與者、貢獻者、受益者，應聯(lián)合投入。要調(diào)動各方資源，動員項目所在國投入資金或給予政策支持，還要積極聯(lián)合第三方國家共同開拓市場、積極吸納國際多邊金融機構及國際資金，形成共同付出、共擔風險、共享收益的利益共同體。

第三，堅持市場化運作、商業(yè)可持續(xù)原則?！耙粠б宦贰苯ㄔO不是急功近利地搞短期行為、面子工程，必須著眼可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)投資要講效益，項目要有持續(xù)的價值產(chǎn)出，項目簽約只是開始，項目建設也只是一部分，項目建成后的運營和管理至關重要，防止項目“爛尾”，變成沉重的經(jīng)濟包袱，甚至上升為政治問題。金融投入也要講效益，加強對項目經(jīng)濟效益的評估，優(yōu)先支持能夠促進沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、增強“造血”能力的項目。政策性金融在積極支持國家戰(zhàn)略的同時，也要堅持保本微利，堅持市場化運作，走良性循環(huán)的發(fā)展道路。

第四，積極擴大人民幣跨境使用。“一帶一路”建設為人民幣國際化提供了有利契機和重要平臺。使用人民幣可以降低匯率風險和交易成本，有效帶動中國產(chǎn)品、服務、技術等出口，可以降低對外幣的依賴，開辟自主、可控的融資渠道，提供可持續(xù)性的融資支持。

加強風險管理和風險防范

在支持“一帶一路”建設中，宏觀、中觀、微觀層面都面臨著挑戰(zhàn)和考驗。

“一帶一路”建設和資金投入的質(zhì)量和效益，不僅關乎資金安全，更關乎“一帶一路”事業(yè)的壯大，我們一定要以高度負責的態(tài)度嚴控風險，要始終堅持審慎原則，做好每一個項目，抓好每一個環(huán)節(jié)，排除每一個風險隱患。既要審慎開展業(yè)務，也要避免“一刀切”，具體項目具體分析，對商業(yè)前景較好又能夠帶動中國產(chǎn)品、技術和標準“走出去”的項目，在風險可控的前提下，可以積極予以支持。

要推動投建營一體化，鼓勵中方企業(yè)參與從項目建設到運營管理的全過程，避免運營管理出現(xiàn)問題造成風險。要嚴格審查企業(yè)資質(zhì)與信用等級、經(jīng)營管理實力及經(jīng)驗，加強對項目預期經(jīng)濟效益和企業(yè)財務狀況的評估，嚴格企業(yè)自有資本金要求，防止企業(yè)不切實際加杠桿擴張，加大風險隱患。