聚焦重點(diǎn)任務(wù) 扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

許寧

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放新格局做出的重大決策部署。近年來，寧夏緊緊圍繞國家戰(zhàn)略需要，以推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，把寧夏的發(fā)展主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，取得階段性重要成果。

一是理清發(fā)展思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)國家賦予寧夏向西開放高地的定位，從國家所需、寧夏所能出發(fā)，制定寧夏參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，積極推進(jìn)與中亞、歐洲、東南亞、東北亞、非洲等國家和地區(qū)合作，探索內(nèi)陸地區(qū)以開放促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的新路徑。成立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，每年提出包括推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容在內(nèi)的40—50條具體任務(wù)，將各項(xiàng)任務(wù)分工落實(shí)到責(zé)任部門，并按季度督查落實(shí)進(jìn)展情況。目前，寧夏與130多個(gè)國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)文化交流合作，與30多個(gè)國家部委建立部區(qū)合作機(jī)制，與10余個(gè)省區(qū)市簽訂了區(qū)域合作協(xié)議。

二是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑開放平臺(tái)。成功舉辦了兩屆中阿博覽會(huì)，在“一帶一路”沿線國家產(chǎn)生了廣泛影響，成為中阿共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。銀川綜合保稅區(qū)注冊(cè)企業(yè)270多家，進(jìn)出口總額占全區(qū)進(jìn)出口總額的54.7%，成為寧夏對(duì)外開放的重要載體。自治區(qū)政府設(shè)立2億元“走出去”專項(xiàng)資金，用于企業(yè)“走出去”融資擔(dān)保貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，中國—沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園、中國—毛里塔尼亞海洋綜合產(chǎn)業(yè)園取得積極進(jìn)展。2016年全區(qū)新增境外投資企業(yè)20家，境外直接投資總額9.5億美元，完成承包工程營業(yè)額2435萬美元。

三是補(bǔ)齊發(fā)展短板，打通開放通道。加快空中、陸上、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。銀川河?xùn)|國際機(jī)場三期建成投運(yùn)，飛行區(qū)等級(jí)由4D提升為4E，開通了銀川至迪拜、新加坡、曼谷等12條國際航線，2016年民航旅客吞吐量達(dá)到655萬人次，其中阿聯(lián)酋航空運(yùn)送進(jìn)出境旅客超過4萬人次。銀川至西安高鐵、中衛(wèi)至蘭州高鐵開工建設(shè)，包頭至銀川高鐵前期工作順利推進(jìn)，寧夏至中亞國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，已累計(jì)發(fā)運(yùn)84列3631車，其中今年上半年發(fā)運(yùn)53列2160車。中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)暨寧夏樞紐工程獲得國家批復(fù)，中衛(wèi)云基地和智慧銀川建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

四是爭取國家支持，優(yōu)化開放環(huán)境。爭取銀川河?xùn)|機(jī)場向阿聯(lián)酋航空同時(shí)開放第三、第四、第五航權(quán)，突破了開通國際航線的政策瓶頸；銀川市成為全國跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市，獲批建設(shè)進(jìn)口肉類和進(jìn)境水果、種苗指定口岸。推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)便利化，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)上線運(yùn)行，2016年通過監(jiān)管平臺(tái)審批、核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目2568個(gè)；爭取國家將我區(qū)列入內(nèi)陸沿邊地區(qū)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)，與9省區(qū)10個(gè)海關(guān)實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、多地通關(guān)”，通關(guān)無紙化報(bào)關(guān)占報(bào)關(guān)單總量的94%；中國銀行寧夏分行在銀川河?xùn)|國際機(jī)場布放首臺(tái)自助外幣兌換機(jī)，填補(bǔ)了我區(qū)機(jī)場無外幣兌換渠道的空白。建立了寧貿(mào)通外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)、物流、融資、退稅、結(jié)匯等全程供應(yīng)鏈服務(wù)。

寧夏在參與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中還面臨不少問題，主要是：“走出去”企業(yè)整體實(shí)力較弱，與我國以及本區(qū)在境外的商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)絡(luò)處等聯(lián)系松散，缺乏深入緊密的合作；對(duì)目標(biāo)合作國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域研究不夠深入，合作項(xiàng)目落地率不高，防范和化解投資風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；適應(yīng)開放形勢的國際貿(mào)易人才、法律人才、語言人才較少等等。

站在務(wù)實(shí)合作新起點(diǎn)上，要深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將改革開放進(jìn)行到底。今后一段時(shí)期，寧夏將積極參與“一帶一路”建設(shè)，以打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)為方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與深化改革相結(jié)合、引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、全面開放與重點(diǎn)突破相結(jié)合，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，培育對(duì)外開放新動(dòng)能，推進(jìn)全方位多層次對(duì)外開放，努力建設(shè)“一帶一路”上的繁榮發(fā)展、民心相通、生態(tài)文明、民族團(tuán)結(jié)的示范區(qū)。

一是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開放合作。探索建立與“一帶一路”沿線國家地方政府間的合作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)手謀劃項(xiàng)目、共同建設(shè)基地、合作打造品牌、聯(lián)合開拓市場，不斷擴(kuò)大利益匯合。支持能源化工龍頭企業(yè)采取直接投資、收購并購、參股等方式，與“一帶一路”沿線國家開展能源化工產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)展枸杞、葡萄、瓜菜等產(chǎn)業(yè)，組織制定寧夏枸杞標(biāo)準(zhǔn)，培育在國內(nèi)外有影響的賀蘭山東麓葡萄酒品牌，擴(kuò)大蔬菜市場營銷。引進(jìn)服務(wù)外包、智慧城市和互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)大型企業(yè)，發(fā)展云計(jì)算、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、電子商務(wù)和服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。

二是構(gòu)筑多層次開放平臺(tái)。適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需求，繼續(xù)辦好中阿博覽會(huì)，聚焦商品服務(wù)貿(mào)易、投資金融、旅游合作等領(lǐng)域，提高中阿博覽會(huì)國際化、市場化、專業(yè)化水平。提升銀川綜合保稅區(qū)開放引領(lǐng)作用，擴(kuò)展綜合保稅區(qū)功能，在政策功能、產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)新突破，爭取引進(jìn)有分量的外資企業(yè)。完善跨境電商配套設(shè)施，用好寧夏跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)，培育發(fā)展更多的電商企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉儲(chǔ)和產(chǎn)品展示中心，推進(jìn)線上、線下結(jié)合的電子商務(wù)模式。

三是打造高效暢通開放通道。以建設(shè)空中陸上網(wǎng)上絲綢之路為重點(diǎn)，著力構(gòu)建多層次、現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。深化與天津港、青島港等港口和霍爾果斯、烏力吉等口岸合作，常態(tài)化運(yùn)行寧夏至中亞國際貨運(yùn)班列，試運(yùn)行寧夏至歐洲國際貨運(yùn)班列。提升銀川河?xùn)|國際機(jī)場功能，推進(jìn)銀川國際航空港綜合交通樞紐工程，爭取組建寧夏航空公司。推動(dòng)中阿網(wǎng)上絲綢之路經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)暨寧夏樞紐工程建設(shè)，加快中阿合作項(xiàng)目對(duì)接落地，促進(jìn)中國商品、中國技術(shù)通過寧夏走向阿拉伯國家。

四是促進(jìn)雙向經(jīng)貿(mào)合作。用好自治區(qū)“走出去”專項(xiàng)資金，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)中國—阿曼（杜庫姆）產(chǎn)業(yè)園、中國—沙特（吉贊）工業(yè)園、中國—毛里塔尼亞海洋綜合產(chǎn)業(yè)園等境外園區(qū)建設(shè)。引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)來寧設(shè)立綜合型總部、區(qū)域總部和結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來寧收購兼并、聯(lián)合投資，實(shí)行園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。

五是提高開放便利化水平。探索內(nèi)陸地區(qū)開放新路徑，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、市場深度融合、資源高效配置，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供動(dòng)力支持。制定政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，全面推行投資項(xiàng)目在線審批，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)受理、一網(wǎng)告知、一網(wǎng)辦理。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)寧夏主要口岸與全國各口岸通關(guān)合作，推進(jìn)銀川海關(guān)與全國各海關(guān)實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化。支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)拓展離岸金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和第三方支付業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行債券?！?