高速交通時代貴州縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

盧啟倫

貴州省第十二次黨代會報告強調(diào)，“統(tǒng)籌推進各市州和貴安新區(qū)差別化發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育更多增長極”，明確了縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑和方向?？h域是國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，是同步小康創(chuàng)建的主要平臺、載體和關(guān)鍵支撐，縣域興則全省興，縣域強則全省強，縣域美全省才會美，只有不斷夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力活力，做強做大、做優(yōu)做美縣域經(jīng)濟，才能不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，打贏脫貧攻堅這場硬仗，如期實現(xiàn)全面小康，才能把百姓富生態(tài)美的多彩貴州宏偉藍(lán)圖盡快變?yōu)楝F(xiàn)實。

一、順應(yīng)時代找準(zhǔn)定位優(yōu)化路徑，以新理念引領(lǐng)新發(fā)展推動新跨越

經(jīng)過多年的努力，特別是“十二五”以來的建設(shè)發(fā)展，貴州省縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件明顯改善，縣域區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)格局和公共服務(wù)體系都發(fā)生了根本性變化，昔日的“交通孤島”如今已變?yōu)殚_放“橋頭堡”，昔日大山里的“廢棄品”轉(zhuǎn)眼成了市場“搶手貨”，昔日人跡罕至的窮鄉(xiāng)僻壤如今已打造了令人神往的旅游勝地，人流、物流、資金流、信息流等加速向縣域聚集。要強化規(guī)劃引領(lǐng)和改革、開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)“四輪驅(qū)動”，探索創(chuàng)新縣域經(jīng)濟差異化發(fā)展的新路徑，善于下“先手棋”、出“關(guān)鍵招”，統(tǒng)籌打好扶貧牌、綠色牌、資源牌、特色牌、開放牌。要吃透上情、研究省情、把握縣情，科學(xué)審視縣域經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點和決勝脫貧攻堅、同步全面小康的難點、痛點，善于化危為機、變劣勢為優(yōu)勢，在全省發(fā)展大格局中找準(zhǔn)縣域自身發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)導(dǎo)向、最優(yōu)路徑和有效抓手，因勢利導(dǎo)、“揚長避短”、“搶道先行”，最大效率發(fā)揮比較優(yōu)勢。要強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動發(fā)展理念，研究突破縣域間聯(lián)動發(fā)展的體制機制障礙，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、多縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)體系跨縣域聯(lián)建聯(lián)管、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法等制度、模式，力避縣域間同質(zhì)化、低水平惡性競爭。要注重政策研究、學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗和有效做法，用好、用足、用活政策，促進創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)特，善于打政策“組合拳”、走自身特色路。

二、夯實基礎(chǔ)強化支撐增強后勁，善于謀劃項目擴大有效投資

投資是貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，投資對經(jīng)濟增長的貢獻一直穩(wěn)定在70%左右，抓項目擴投資促發(fā)展已成為全省上下的重要共識。各地始終把重大工程項目謀劃建設(shè)作為推動發(fā)展的重要抓手，因勢利導(dǎo)“強長板”，因地制宜“補短板”，建成了“中國天眼”、貴陽至廣州高鐵、黔中水利樞紐一期工程、世界第一高橋北盤江大橋等一大批標(biāo)志性工程和重大產(chǎn)業(yè)項目，有力促進了基礎(chǔ)設(shè)施的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和公共服務(wù)能力的提升，有力支撐了全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，要創(chuàng)新思路、善謀項目、找準(zhǔn)投向，緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來“三大目標(biāo)使命”，貼近大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游“三塊長板”和基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、教育衛(wèi)生“三塊短板”務(wù)實推進項目前期工作，抓好項目庫建設(shè)，特別要在產(chǎn)業(yè)項目“無中生有”、產(chǎn)業(yè)體系“聯(lián)網(wǎng)成鏈”、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)提質(zhì)升級上出新招出實招。要運用“貴州項目云”、投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立項目動態(tài)管理機制、部門聯(lián)動機制和督查督辦機制，對重大工程項目實施精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理。要適時謀劃推出一批對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大影響的大項目好項目，精準(zhǔn)推動實施一批具有區(qū)域引領(lǐng)性、產(chǎn)業(yè)帶動性的重大產(chǎn)業(yè)項目。要完善縣域重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，精心組織項目集中開工和現(xiàn)場觀摩，充分用好項目督查、稽查、考核等制度“利器”。要主動研究、對接國家投向，向上爭、向下壓、統(tǒng)籌推，千方百計爭取國家支持、多渠道引入投資主體，強化資金、土地等要素保障，最大限度激發(fā)縣域發(fā)展內(nèi)生動力。要下大力改善投資環(huán)境，用足大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的先行先試政策，在深化投融資體制改革上做足文章，持續(xù)推進“放、管、服”系列改革措施在縣域有效落地，最大限度激發(fā)民間投資活力。

三、創(chuàng)新發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，促進新舊動能加快轉(zhuǎn)換

近年，貴州省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育，出臺培育發(fā)展新經(jīng)濟的意見和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，謀劃實施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“4+1”等重大工程包，縣域新經(jīng)濟“百花齊放”、多彩多姿，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。促進縣域產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，要堅持取長補短、市場推動，在“特”字上下功夫，在“實”字上求突破，既要按全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃打造、推動集群集約發(fā)展，又要循序漸進、因地制宜，不能片面求大求全，既要“抱西瓜”也又要“撿芝麻”。要集中力量、創(chuàng)新思路打好特色優(yōu)勢資源“組合拳”，高端切入、高位嫁接，切實改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴，既要運用現(xiàn)代信息技術(shù)、市場營銷手段做大做強“老字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，又要引入新理念、新技術(shù)、新主體加快培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式。要堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)“兩條腿”走新路，在推動煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做強做優(yōu)煙、酒、茶、特色食品、醫(yī)藥“五張名片”的同時，扶持培育更多具有市場競爭力的地理標(biāo)志產(chǎn)品和特色品牌。要精準(zhǔn)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、智能制造、軍民融合和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點，善于運用電子商務(wù)等手段促進“黔貨出山”、“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”，讓縣域綠色有機農(nóng)產(chǎn)品真正“風(fēng)行天下”，旅游經(jīng)濟持續(xù)“井噴”。要大力推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，探索開展新舊動能轉(zhuǎn)換示范試點建設(shè)，“大題”著眼、“小題”切入，在激發(fā)科技要素市場、新產(chǎn)品研發(fā)培育、科技成果引進轉(zhuǎn)化利用上下功夫，在做大做強數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等方面精準(zhǔn)發(fā)力。要強化品牌意識、質(zhì)量意識和市場意識，巧打生態(tài)牌、山地特色牌、綠色有機牌，念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”，真正做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特。

四、以城帶鄉(xiāng)產(chǎn)城融合城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的重要紐帶。近年，貴州省積極實施工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，以“5個100”工程和“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”六個小康建設(shè)為抓手，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)資源要素合理有序流動，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展的動力活力。開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來，關(guān)鍵要在推動協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展方面精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，善于激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動力，切實增強發(fā)展主體意識、市場意識和創(chuàng)新能力。要強化產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展理念，善于以新理念、新機制、新載體、新業(yè)態(tài)推進產(chǎn)城互動、產(chǎn)教結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合。要依托現(xiàn)有成熟平臺和龍頭企業(yè)，推廣農(nóng)村“三變”改革模式，促進資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進縣域產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，帶動城鄉(xiāng)環(huán)境改善和居民就業(yè)增收。要以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、老字號產(chǎn)品、特色地域品牌等為依托，規(guī)劃打造“獨特內(nèi)涵、貴州氣質(zhì)”的“特色集鎮(zhèn)”，產(chǎn)業(yè)定位體現(xiàn)地理標(biāo)志彰顯地域文化特點，功能集成緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注重“成鏈”，形態(tài)打造貼近時代求精求特，運作機制突出市場導(dǎo)向破舊立新，載體打造注重示范引領(lǐng)。要有序推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的構(gòu)建，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和管理水平。要加快打造美麗鄉(xiāng)村小康路、小康電、小康水、小康訊、小康房、小康寨升級版，加快完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、金融等公共服務(wù)配套設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)一體化運營。要善于經(jīng)營城鎮(zhèn)、創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，挖掘用好城鎮(zhèn)獨特資源，最大限度釋放城鎮(zhèn)內(nèi)需潛力，讓城鎮(zhèn)居民學(xué)有所教、住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，生活得有尊嚴(yán)、有獲得感。要著力推進城鄉(xiāng)醫(yī)保、社保、教育等政策銜接，整合用好戶籍制度改革、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等政策，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)安居樂業(yè)。

五、依托平臺整合資源內(nèi)外聯(lián)動，加快提升開放合作質(zhì)量水平

貴州省持續(xù)推進改善投資軟硬環(huán)境建設(shè)，著力打造開放合作平臺、政務(wù)服務(wù)平臺和會展交流平臺，連續(xù)成功舉辦了生態(tài)文明貴陽國際論壇、酒博會、數(shù)博會、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游大會等開放活動，構(gòu)建了貴安新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、高鐵經(jīng)濟帶等多種類型的開放合作載體，吸引了美國高通、華為、惠普、阿里巴巴、蘋果等一大批國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)來黔投資。隨著高速交通時代來臨，特別是貴州省獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)文明試驗區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，為縣域開放發(fā)展注入了新的動力活力。要強化縣域開放帶動的理念，提升縣域經(jīng)濟競爭力，注重發(fā)揮縣域平臺載體的獨特功能，善于“搭車借力”，在引入外部要素與縣域特色資源稟賦有機“嫁接”上謀良策、出實招。要善于融入、主動對接國家和省重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，強化市場理念、競爭意識和合作共贏意識，牢牢把握開放合作的主動權(quán)，超前做好項目謀劃包裝，建好招商引資項目庫，抓住機遇對外推介，精準(zhǔn)開展招商引資引智。要依托縣域獨具特色的自然優(yōu)勢資源、特色旅游資源、民族文化資源和有一定知名度的地域品牌、規(guī)?；木G色有機農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢資源，謀劃打造投資貿(mào)易和對外合作交流平臺，引進國內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)來黔投資興業(yè)。要強化“多彩貴州拒絕污染”的鮮明導(dǎo)向，圍繞打造重點產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)謀劃一批高質(zhì)量有吸引力的產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)籌運用小分隊專題招商、關(guān)鍵行業(yè)聯(lián)動招商、重點區(qū)域平臺協(xié)同招商、產(chǎn)業(yè)鏈集群化招商等多種方式開展定點定向招商，力爭在“招大引強”上實現(xiàn)新突破，在推動項目落地建設(shè)上見到實效。

六、?；緝?yōu)供給惠民生，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平

保障改善民生是縣域經(jīng)濟發(fā)展的落腳點和出發(fā)點，開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來，必須在完善縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、提升基本公共服務(wù)水平上下功夫，著力推進共享發(fā)展。近年來，貴州省堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，不斷加大民生領(lǐng)域投入力度，統(tǒng)籌實施民生工程，精心謀劃辦好年度民生實事，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧脫貧、教育衛(wèi)生等短板，社會保障體系不斷完善，教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)取得長足進步和發(fā)展，群眾獲得感明顯增強。當(dāng)前和今后一段時期，要把推進大扶貧戰(zhàn)略行動項目化落實作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手，精準(zhǔn)打好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育醫(yī)療扶貧五場“硬仗”，對深度貧困地區(qū)實施特殊政策傾斜，有力有效推動中央和省系列扶貧脫貧政策在縣域落地生根。要著力營造縣域良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，精準(zhǔn)、有效落實好促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、特殊困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，依托縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)等搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，通過政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等多種方式創(chuàng)造更多就業(yè)機會，廣泛吸收大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生、有一定創(chuàng)業(yè)能力的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要堅持產(chǎn)教結(jié)合、校企聯(lián)動、訂單式培養(yǎng)，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、公共服務(wù)需要多形式辦好職業(yè)技術(shù)教育，有針對性地對農(nóng)村富余勞動力進行就業(yè)培訓(xùn)。要加大基礎(chǔ)教育、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，不能讓縣域貧困家庭的孩子輸在“起跑線”上，真正從制度設(shè)計上消除貧困代際傳遞的根源。要提高社會保障覆蓋面，不斷提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，強化對特殊困難群體的重點保障和關(guān)愛救助，織牢織密社會保障網(wǎng)。要運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，對公共安全實施精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法管理、縣域間聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法水平，提升群眾的安全感、幸福感。◆

（作者為貴州省發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合處處長）