社區(qū)廣場舞擾民問題管理辦法研究

[提 要]廣場舞在我國具有深刻的文化基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，是群眾體育開展最好的活動之一。但從其進(jìn)入社區(qū)那一刻起，就伴隨著有關(guān)擾民問題的廣泛爭議和討論，圍繞社區(qū)廣場舞擾民問題，自2013年起，媒體界和學(xué)術(shù)界展開了熱烈的討論。討論在催熱廣場舞的同時也將擾民問題的解決推到了大眾視野。本研究在這些學(xué)術(shù)和媒體討論基礎(chǔ)上提出“四化”解決方案，為主管部門提出了人才建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)三項建議。

[關(guān)鍵詞]廣場舞；擾民問題；管控辦法

[作者簡介]賴光金（1979—），男，江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授，碩士，研究方向為田徑教學(xué)訓(xùn)練理論與方法。（江西南昌 330088）

[基金項目]江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項目“體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下廣場舞進(jìn)社區(qū)管理機(jī)制研究”（YG2016162）

一、廣場舞擾民問題研究綜述

廣場舞，又稱排舞、廣場健身操舞等，因其多在廣場集體而舞得名，在國內(nèi)具有非常廣泛的群眾基礎(chǔ)。隨著國家體育政策的鼓勵，廣場舞火遍全球。2007年，亞特蘭17200人同跳廣場舞[1]，2015年11月7日，18431人同跳《小蘋果》[2]，2016年11月7日，紀(jì)錄被刷至50085人[3]。2014年4月25日，中國大媽在盧浮宮廣場跳起了廣場舞[4]，同年，6月14日中國廣場舞又跳到了莫斯科紅場[5]。

國內(nèi)廣場舞迅速風(fēng)靡社區(qū)，擾民問題凸顯，極端新聞事件時有報道。如2013年8月30日北京“鳴槍放獒事件”[6]，2013年10月23日武漢“糞襲事件”[7]，2014年3月29日溫州“高音炮事件”[8]。媒體以《廣場舞擾民考驗公共空間管理》、《廣場舞擾民折射公共文明的缺失》、《廣場舞與高音炮的和解只是開始》等為題進(jìn)行廣泛熱議，關(guān)注度從2013年開始持續(xù)上升，直至目前熱度不減。

媒體的高度關(guān)注也引起學(xué)術(shù)界重視，以“廣場舞”為關(guān)鍵詞在知網(wǎng)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索共獲得1520個結(jié)果。搜索結(jié)果顯示學(xué)者主要從舞蹈、體育和文化三個視角進(jìn)行關(guān)注，主要探討現(xiàn)狀、作用、群眾健身和群眾文化等方面。媒體報導(dǎo)數(shù)量和學(xué)術(shù)研究成果數(shù)量均從2013年開始顯著增加，廣場舞從新聞熱點上升為學(xué)術(shù)熱點的邏輯關(guān)系彰顯廣場舞研究的現(xiàn)實意義。

以“廣場舞”和“社區(qū)”共同作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，結(jié)果只有64個。這表明社區(qū)廣場舞開展實踐研究尚不充分。發(fā)文量最多的機(jī)構(gòu)是上海體育學(xué)院、湖南科技大學(xué)和井岡山學(xué)院，主要討論社區(qū)體育、發(fā)展現(xiàn)狀、廣場舞作用和群眾文化等方面。劉瑩和朱其賢認(rèn)為廣場舞對于豐富和活躍社區(qū)居民業(yè)余文化生活，提高居民身心健康水平和增進(jìn)居民間人際交往作用巨大，應(yīng)積極引導(dǎo)廣場舞在社區(qū)開展[9][10]。研究成果集中探討廣場舞擾民問題及體育管理、法律關(guān)系使用等。廣場舞擾民問題歸因于公共體育資源缺乏，公共資源分配，法律調(diào)整滯后等。提出空間規(guī)劃，時間固定，音響改進(jìn)，制度建設(shè)，法律法規(guī)程序前置等對策[11][12]。陳橋?qū)ｉT從法律角度分析廣場舞擾民糾紛的成因和解決辦法[13]。

廣場舞擾民糾紛產(chǎn)生的表面原因是參與者行為失當(dāng)和受擾居民行為過激，本質(zhì)原因是管理的缺失。對廣場舞進(jìn)社區(qū)開展有效管理，建立系統(tǒng)的管理機(jī)制是重中之重。以上研究文獻(xiàn)觸及到了問題的本質(zhì)，提出的對策卓有成效，提出了要加強(qiáng)管理的建議，但研究呈碎片化，缺乏系統(tǒng)機(jī)制的整體研究，從政府對廣場舞的管理而言顯然還不夠。

二、社區(qū)廣場舞擾民問題的管理辦法思考

1.專業(yè)化。缺乏專業(yè)化是社區(qū)廣場舞產(chǎn)生各種擾民問題主要原因之一。社區(qū)居民廣場舞活動開展的時間、空間、參與者、器材的隨意化、碎片化容易造成擾民，是非專業(yè)化的表現(xiàn)。非專業(yè)化的社區(qū)廣場舞鍛煉行為會對社區(qū)居民造成困擾是不爭的事實。在廣場舞鍛煉行為專業(yè)化管理上，深圳市寶安區(qū)首創(chuàng)的“文化鐘點工”值得借鑒，該做法在目前看走在全國前面，具有很強(qiáng)的操作性，也取得了非常好的效果?！拔幕婞c工”是一種形象提法，是深圳寶安區(qū)的一大創(chuàng)造。其具體做法是：區(qū)政府向有兼職時間的廣場舞特長者，舞蹈專業(yè)人員按“鐘點”購買服務(wù)，使他們成為“文化鐘點工”?！拔幕婞c工”按照區(qū)政府的安排，在規(guī)定時間和地點向社區(qū)廣場舞愛好者提供專業(yè)領(lǐng)舞和指導(dǎo)，控制音響，有效避免了擾民等諸多問題，通過政府的介入完美解決了廣場舞鍛煉存在的諸多問題。

2.組織化?！拔幕婞c工”使廣場舞鍛煉成為組織化行為，能有效避免發(fā)生擾民問題。社區(qū)廣場舞鍛煉組織化是指通過政府的介入使散亂的鍛煉群體形成有登記、備案、管理、評價的團(tuán)體，使管理部門的管理對象由個體和個例轉(zhuǎn)變成團(tuán)體，使管理更加集約化，提升管理的效率和效果，有利于管理規(guī)章制度的形成與執(zhí)行。廣場舞鍛煉群眾自發(fā)鍛煉發(fā)展到一定規(guī)模之后的無組織化必然導(dǎo)致巨大的混亂，早期無組織化的廣場舞鍛煉時常導(dǎo)致鍛煉人群與居民矛盾，產(chǎn)生了許多極端事件，教訓(xùn)比較深刻，因此大規(guī)模的廣場舞鍛煉需求必須實現(xiàn)組織化。廣場舞鍛煉的組織形式可以分為市場化組織形式和事業(yè)管理組織形式兩大類。由文藝人才、文創(chuàng)公司、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)辦的廣場舞鍛煉團(tuán)體屬于市場化組織形式，實行登記備案，組織者或經(jīng)營者負(fù)責(zé)制，如有矛盾產(chǎn)生，主管部門于居民和組織者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，適用法律關(guān)系也比較容易和清楚，有效避免了擾民糾紛的出現(xiàn)。由“文化鐘點工”組織的廣場舞鍛煉團(tuán)體屬于事業(yè)管理組織形式，同樣進(jìn)行登記，遵守相關(guān)制度規(guī)定。組織化了的廣場舞鍛煉可以有效避免出現(xiàn)擾民問題。

3.規(guī)?；?。廣場舞在中國具有廣泛的文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是社區(qū)開展最好的群眾體育活動之一。強(qiáng)勁的需求和諸多條件限制使社區(qū)廣場舞鍛煉呈現(xiàn)四處開花的態(tài)勢，容易造成擾民，也不利于活動的長期持續(xù)健康開展。主管部門應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思想要求下，制定管理制度，在組織化管理基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各方力量，整合多種資源參與，集中散亂的鍛煉人群進(jìn)行市場化組織形式或事業(yè)管理形式下的規(guī)?；瘡V場舞鍛煉活動。規(guī)?；憻捯笳枳龊脠龅匾?guī)劃，人才建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，使規(guī)?；膹V場舞鍛煉高效開展。

4.制度化。按照專業(yè)化，組織化和規(guī)模化要求制定相應(yīng)的社區(qū)廣場舞鍛煉規(guī)章制度，無論市場化主體還是事業(yè)管理主體都遵循同樣的制度，引導(dǎo)廣場舞在規(guī)定時間和地點，在專業(yè)人才指導(dǎo)下，使用符合要求的器材進(jìn)行文明鍛煉是主管部門應(yīng)當(dāng)并且能夠做到的事情。鍛煉者、經(jīng)營組織者、居民三者在共同的制度約束下，互相尊重和理解，擾民問題必將得到有效解決。

三、結(jié)論與建議

解決社區(qū)廣場舞擾民問題重在管理，管理的基本方法和原則就是上述“四化”，管理的機(jī)制建立在于政府相關(guān)部門。建議管理部門應(yīng)做好以下幾點：

1.根據(jù)居民需求做好廣場舞健身活動的制度建設(shè)、組織建設(shè)、人才建設(shè)；2.積極引導(dǎo)社會力量，在政府主導(dǎo)下積極參與廣場舞等大眾體育健身互動開展；3.積極培育社會主體在政府主導(dǎo)下建立規(guī)模化的廣場舞健身組織和團(tuán)體，實現(xiàn)廣場舞健身活動有序、有益、有趣進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]18431人齊跳廣場舞破世界紀(jì)錄（圖）[N].京華時報，2015-11-08.[2]18431人齊跳廣場舞破世界紀(jì)錄（圖）[N].京華時報，2015-11-08.[3]周云.全國50085位廣場舞大媽大叔挑戰(zhàn)吉尼斯世界紀(jì)錄成果[N].看看新聞Knews，2016-11-07.[4]中國大媽盧浮宮跳廣場舞引發(fā)網(wǎng)友爭論（圖）[N].中國青年網(wǎng)，2014-04-25.[5]俄羅斯紅場跳廣場舞.四川日報網(wǎng)，2015-08-06.[6]王石.廣場舞擾民考驗公共空間管理海南日報[N].海南日報，2013-12-03.[7]李兆清.廣場舞擾民折射公共文明的缺失[EN/OL].http：//focus.cnhubei.com/original/201310/272666 2.shtml.[8]評論員.廣場舞與高音炮的和解只是開始[N].中國青年報，2014-04-11.[9]劉瑩.廣場舞對構(gòu)建大連市社區(qū)體育文化的價值研究[J].聊城大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2016，（29）.[10]朱其賢.廣場舞在社區(qū)生活中的作用及發(fā)展策略[J].通化師范學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2014，（35）.[11]于秋芬.社區(qū)體育運動開展中權(quán)利沖突分析——以廣場舞糾紛為視角[J].體育與科學(xué)，2014，（35）.[12]楊繼星.個體化時代的集體行動：社區(qū)草根體育組織的動機(jī)訴求與矛盾沖突[J].體育與科學(xué)，2016，（37）.[13]陳橋.社區(qū)體育運動開展中權(quán)利沖突的法律調(diào)整——從廣場舞糾紛切入[J].體育與科學(xué)，2015，（36）.

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