公眾參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)有效表達(dá)機(jī)制研究

摘要：公眾參與環(huán)境保護(hù)近幾年成了越炒越熱的問題，關(guān)于這個(gè)體制的建立目前國(guó)外已經(jīng)有了比較完善的成果，反觀我國(guó)此時(shí)還沒有相應(yīng)的機(jī)制，但是目前的環(huán)境局勢(shì)要求我們不能怠于此項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)，應(yīng)該將其盡快提上日程。本文將從目前我國(guó)公眾參與存在的問題以及提出的相應(yīng)解決辦法進(jìn)行論述，希望能提供一些拙見。

關(guān)鍵詞：公眾參與；存在問題；完善建議

中圖分類號(hào)：D621.5；X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0246-01

作者簡(jiǎn)介：于勝男（1993-），女，漢族，遼寧朝陽人，甘肅政法學(xué)院，民商經(jīng)濟(jì)法專業(yè)法學(xué)碩士，研究方向：民商法。

一、環(huán)境保護(hù)中的公眾參與

環(huán)境法中的公眾參與就是指公眾能夠通過合法的方式和途徑參與到環(huán)境領(lǐng)域當(dāng)中，包括監(jiān)督政府的環(huán)境機(jī)制以及對(duì)政府處理的環(huán)境問題能夠及時(shí)做出評(píng)價(jià)，以此來保障環(huán)境問題的正確決策，維護(hù)公民最基本的環(huán)境權(quán)益。目前，公眾參與已成為世界上許多國(guó)家所公認(rèn)的環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，已經(jīng)深入了環(huán)境領(lǐng)域的各個(gè)方面，包括公眾有權(quán)參與有關(guān)環(huán)境問題的決策、參加環(huán)境管理，有權(quán)對(duì)環(huán)境行政管理活動(dòng)和其他對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并提出意見和建議。

二、我國(guó)公眾參與環(huán)境法制建設(shè)中存在的問題

（一）公眾參與環(huán)境訴訟的缺失

法律的優(yōu)勢(shì)在于它為公眾提供了一個(gè)最后的保障——訴訟，但是在環(huán)境法領(lǐng)域，環(huán)境公益訴訟存在著一定的瑕疵。首要的一個(gè)問題就是，環(huán)境問題的原告主體資格有限，但是“舉報(bào)”這一行為是比較沒有約束力的，并不代表法院賦予了公民訴訟的權(quán)利。沒有訴訟權(quán)利，仍舊是沒有強(qiáng)有力的保障；再有就是訴訟保障機(jī)制的缺乏，近些年來，有關(guān)于環(huán)境問題的訴訟被受理的是少之又少，相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于環(huán)境訴訟的保障的規(guī)定更是單一，環(huán)境訴訟等同于形同虛設(shè)。

（二）信息公開制度不健全

我國(guó)環(huán)境信息以公開為原則、不公開為例外，但在實(shí)踐中就會(huì)發(fā)現(xiàn)此種規(guī)定的界限十分模糊。《辦法》第12條第3款規(guī)定的是，環(huán)保部門不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息。但問題是，此條款中的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密我國(guó)并未做出嚴(yán)格的界定，對(duì)于公開的范圍還是進(jìn)行了模糊的定位，在實(shí)踐中更是難以切中要害。

（三）環(huán)境保護(hù)組織的力量弱小

目前我國(guó)并沒有力量強(qiáng)大的環(huán)保組織，多數(shù)還是依附于政府而存在，沒能發(fā)揮出本來的重要作用。作為公眾參與的主體之一，其所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是不言而喻的，在政府環(huán)境建設(shè)不完備，公眾參與能力還沒有得到大幅度提高時(shí)，環(huán)保組織的地位和力量是十分重要的，所以針對(duì)我國(guó)目前的情況，向國(guó)外的環(huán)保組織學(xué)習(xí)是必然要走的一步。

三、我國(guó)公眾參與環(huán)境立法的完善

（一）加強(qiáng)環(huán)境立法

正如前文提到的我國(guó)環(huán)境立法當(dāng)中的不足所言，目前我國(guó)面臨的最大的考驗(yàn)就是建立一套完整的、系統(tǒng)性的公眾參與環(huán)境保護(hù)建設(shè)的法律體系，將公眾參與這一基本原則落到實(shí)處，使公眾真正手握環(huán)境權(quán)；還有就是要擴(kuò)大公眾的參與范圍，爭(zhēng)取將“公眾”這一概念普及到每個(gè)人的手上，實(shí)現(xiàn)最廣泛意義上的參與；針對(duì)環(huán)境公益訴訟體制內(nèi)的問題，我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)做出相應(yīng)的舉措，完善環(huán)境訴訟機(jī)制，賦予公眾更加寬泛的資格，在面對(duì)政府部門或是私人企業(yè)時(shí)，公眾不僅僅可以舉報(bào)，更應(yīng)該賦予他們?cè)V訟的權(quán)利，加強(qiáng)訴訟的保障，人民法院應(yīng)該盡可能的受理環(huán)境問題方面的訴求，讓公眾能夠看見解決問題的希望，而不是只能被動(dòng)地等待環(huán)境問題的解決。

（二）健全信息公開制度

第一，保障環(huán)境知情權(quán)。將環(huán)境信息公開制度確立為基本法律制度，在法律法規(guī)中將環(huán)境知情權(quán)確立為公眾的基本權(quán)利，為人們能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)地了解環(huán)境信息提供法律的保障；第二，明確“秘密”的范圍，針對(duì)環(huán)境信息公開與不公開界限難以確定的事實(shí)，我國(guó)可以建立一個(gè)統(tǒng)一的信息安全系統(tǒng)，嚴(yán)格整合出屬于“秘密”的范疇，在政府部門使用此系統(tǒng)時(shí)，就可以避免出現(xiàn)矛盾的情況，另外對(duì)于環(huán)境信息公開與否發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的裁決機(jī)構(gòu)，使之獨(dú)立于環(huán)境部門之外，只對(duì)法律負(fù)責(zé)；第三，要完善環(huán)境信息公開的救濟(jì)程序，對(duì)于有些企業(yè)來說，不應(yīng)該單純的只負(fù)行政責(zé)任，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的、屢教不改的行為應(yīng)該追究其民事責(zé)任甚至于刑事責(zé)任，加強(qiáng)救濟(jì)手段的力度。

（三）大力發(fā)展環(huán)保組織

就目前我國(guó)的現(xiàn)狀來說，公眾參與還是更多的體現(xiàn)在政府和企業(yè)上，如果僅從這兩個(gè)方面入手，公眾參與的效率不會(huì)得到提高，參與面也不免有些狹小，所以環(huán)保組織的壯大成了必不可少的一環(huán)。這就要求我們要積極轉(zhuǎn)變政府觀念，不要把公眾參與的主體只限于政府，要更多的關(guān)注民間力量，還要加強(qiáng)對(duì)外合作，與國(guó)外的環(huán)保組織建立密切聯(lián)系，積極學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)之處，聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，盡早建立屬于我國(guó)自己的環(huán)境保護(hù)組織體系。

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