新時期青少年法制教育的不足與完善

摘要：新時期青少年法制教育關乎我們國家和民族的未來。本文以學校法制教育為視角深入而又務實的分析新時期我國法制教育存在的真正問題，并以此為基礎進行“對癥下藥”，提出具有可操作性的法制教育高效實施辦法，以促使我國新時期青少年法制教育實現(xiàn)更大的發(fā)展。

關鍵詞：行政政策化；組織體系；監(jiān)督體系；物質(zhì)體系

中圖分類號：G415文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0215-01

作者簡介：潘江河（1990-），男，重慶人，西南政法大學，碩士研究生，研究方向：民商法。

一、新時期中國法制教育的真正不足

近年來，我國的法制教育不斷進步和完善，但仍有一些不足之處，具體如下：

（一）我國青少年法制教育成為思想政治與道德教育的附庸，法制教育缺乏獨立性

眾所周知，中小學的法制教育主要是通過《思想品德》、《思想政治》等課程內(nèi)容體現(xiàn)的，在這些課程中，以道德、政治為先，以法制教育為后；以道德、政治為主，以法制教育為輔。法制教育實際上淪為道德教育與政治教育的附庸。至今為止青少年法制教育仍沒有獨立的地位，甚至沒有一本名叫《青少年的法制教育》的專門教材列入中小學教育的必修課程中。

（二）我國青少年法制教育被視為是行政政策性活動

我國青少年法制教育的政策導向性較為明顯，主要是由中國共產(chǎn)黨獨自發(fā)布的政策指導性文件和教育部、司法部、中宣部、全國普法辦等機關聯(lián)合發(fā)布的政策指導性文件進行完善青少年法制教育體制的。長期以來，不管是學校還是機關單位幾乎都把青少年法制教育視為行政政策性活動，主要通過召開宣傳會、開展主題班會、組織專題講座等方式落實，但仍是懷著“應付”的心理做這些工作的。

（三）青少年法制教育的實施體系缺乏保障

眾所周知，再好的的法律、制度和政策，沒有有效的實施體系進行貫徹落實，它們將成為一紙空文，那將很難實現(xiàn)其預期的目標，青少年法制教育也是如此。筆者把這種實施體系概括為組織體系、監(jiān)督體系、和物質(zhì)體系，即缺乏專門的法制教育工作隊伍、監(jiān)督機制和物質(zhì)保障機制。

二、我國青少年法制教育的完善

通過以上分析我國新時期青少年法制教育的現(xiàn)狀及不足，筆者認為我國青少年法制教育的完善應從定位和實施體系入手，具體如下：

（一）確保青少年法制教育的獨立性地位

雖然我們習慣上說政法“不分家”，這只不過是從政治與法制的聯(lián)系的角度上考慮的，客觀的講，政法是“分家的”，它們是不容混淆的。在如今加強法治建設的背景下，法律在調(diào)整社會關系方面甚至要優(yōu)于政治和道德，所以筆者強調(diào)青少年法制教育應回歸其應有的地位。具體的回歸舉措如下：

（二）以專門的法律進行規(guī)制青少年法制教育

堅持以專門的法律進行規(guī)制青少年法制教育，改變以往的行政政策主導的狀態(tài)，使法制的歸法制，行政的歸行政，正如那句名言一樣“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”。以專門的法律規(guī)制青少年法制教育可以確保我國青少年法制教育體制的穩(wěn)定性和權威性。

（三）青少年法制教育實施體系的構建并完善

在青少年法制教育的正確定位基礎上，青少年法制教育實施體系的建構與完善就有了明確的目標。筆者將從組織體系、監(jiān)督體系、物質(zhì)體系進行分別闡述。

1.組織體系

近期，西南政法大學為加強學生管理，采取網(wǎng)格化管理模式，效果顯著，筆者認為該經(jīng)驗值得借鑒。學校應設青少年法制教育委員會并由副校長重點主管全校法制教育，副校長之下設各年級副主任主管各年級的法制教育，年級主任下設班級法制教育輔導員，此外法制教育聘用專業(yè)教師進行教學。需要說明的是上文所提到的副校長、副主任、法制輔導員、專業(yè)教師必須是法學或相關專業(yè)的人士擔任，這些人員的任用要實現(xiàn)制度化。所以，我們要聘請具備一定法律知識的教師作為專職教師，同時吸取法律專業(yè)的畢業(yè)生投身于法制教育工作中來，建立起一支具備高素質(zhì)、高品質(zhì)的專職的師資隊伍，以改變以往的授課模式。[1]通過建立這一整套組織體系，就可以使青少年法制教育的常態(tài)化、專業(yè)化。通過這種層層管理的模式也使青少年法制教育落到實處。

2.監(jiān)督體系

有權必有責，權力的行使離不開監(jiān)督，因此需要建立監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。筆者認為應在學校及各單位的法制教育組織內(nèi)設同級的監(jiān)督副主任或監(jiān)督委員，對于未履行法制教育職責的人員采取警告、降職、罰款、解聘等措施。此外，還要將學校和其他單位的法制教育情況納入每年的工作考核中，使得法制教育融入各單位發(fā)展利益中，這將由于提高各單位甚至全社會對青少年法制教育的重視力度。

3.物質(zhì)體系

有了系統(tǒng)化的組織體系和監(jiān)督機制，還需要加強物質(zhì)保障體系建設，要進一步確保相關工作人員忠于職守，還必須要加強他們的物質(zhì)保障。國家應設立專項資金專門用于各單位的法制教育建設，將這些法制教育工作人員列入其所在單位的正式編制，對于工作突出者還要重點進行物質(zhì)獎勵和精神褒獎。具體操作模式是國家財政專項撥款，各單位負責實施和監(jiān)督，以充分保障這些工作人員的薪酬，使他們對青少年法制教育工作想做好、能做好。

青少年法制教育不能像以往一樣僅僅停留在制度上，而應更加注重其具體的實施，使青少年“法制教育”向青少年“法治教育”轉變?？傊?，在青少年法制教育準確定位的基礎上進行實施舉措的布局才是新時期青少年法制教育的根本。

[參考文獻]

[1]郭生龍.應切實加強大學生的法制觀念[J].學校黨建與思想教育，2005（7）.endprint