林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展及對(duì)策

李天賜+歐文康+吳劍坤

摘要：指出了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在實(shí)踐中，常常受到許多因素的制約。論述了我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展，從相關(guān)概念及意義、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性以及完善策略進(jìn)行了探討，提出 了相應(yīng)的對(duì)策，以期為我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計(jì)；發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：S757.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）15018402

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)也隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展領(lǐng)域，在新時(shí)期的林業(yè)管理工作中，如何提升管理效率和質(zhì)量，成為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃功設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，因?yàn)榘l(fā)展迅速，在實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，制約了林業(yè)資源管理的合理化發(fā)展。所以如何采取相應(yīng)的措施來(lái)促進(jìn)林業(yè)資源的合理利用，以及如何尋求可持續(xù)的方法來(lái)解決問(wèn)題，成為當(dāng)今我國(guó)林業(yè)部門和林業(yè)工作者關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

2 相關(guān)概念及意義

林業(yè)調(diào)查是指在林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施之前，通過(guò)對(duì)社會(huì)條件、環(huán)境、地質(zhì)等在林業(yè)建設(shè)之后所產(chǎn)生的影響因素進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)相關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，最后得出合理結(jié)論。林業(yè)調(diào)查的對(duì)象，在實(shí)踐工作中，一般是國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)或者一些森林公園等。具體的林業(yè)調(diào)查工作，主要包括針對(duì)上述實(shí)踐工作地區(qū)，進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)方案策劃、資源檔案的建立等，涵蓋和涉及的方面非常廣泛。通常根據(jù)調(diào)查的規(guī)模及調(diào)查工作的難度，對(duì)林業(yè)調(diào)查分為一類、二類、三類和專項(xiàng)調(diào)查4種類型，然后再根據(jù)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和分析安排[1]。

林業(yè)規(guī)劃，是國(guó)家或者地區(qū)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的預(yù)見(jiàn)性部署，是一種對(duì)未來(lái)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃。具體而言，林業(yè)規(guī)劃要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行分析整合，對(duì)今后的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)性和長(zhǎng)期性規(guī)劃，以期制定出內(nèi)容合理并全面符合實(shí)際情況的計(jì)劃，從而保證林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)在實(shí)際的工作中，能夠按照部署具體操作執(zhí)行。對(duì)于林業(yè)規(guī)劃的級(jí)別，要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃以及實(shí)際情況來(lái)執(zhí)行，規(guī)模大小、規(guī)劃時(shí)間、規(guī)劃范圍以及內(nèi)容都沒(méi)有明確的規(guī)定，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行因地制宜的合理規(guī)劃[2]。

林業(yè)設(shè)計(jì)，是在林業(yè)總體規(guī)劃的框架內(nèi)，將林業(yè)建設(shè)用圖形或者文字展現(xiàn)出來(lái)的活動(dòng)過(guò)程。林業(yè)設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中占據(jù)著非常重要的地位，同樣也起著非常重要的作用。林業(yè)設(shè)計(jì)在不同的環(huán)境和條件下，設(shè)計(jì)的分類也不盡相同，設(shè)計(jì)者根據(jù)實(shí)際林業(yè)任務(wù)利用圖表或者文字將林業(yè)設(shè)計(jì)的目的充分展示出來(lái)。根據(jù)林業(yè)設(shè)計(jì)的類型，一般分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及工序設(shè)計(jì)三方面；根據(jù)林業(yè)設(shè)計(jì)的不同階段，一般可以分為初步設(shè)計(jì)和作業(yè)設(shè)計(jì)兩方面[3]。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，符合當(dāng)今國(guó)民經(jīng)濟(jì)的變化，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，在改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)森林資源等方面，起著非常重要的作用，能夠客觀的反應(yīng)調(diào)查區(qū)域的自然條件、社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件以及經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)狀，對(duì)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義[4]。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有利于森林資源的保護(hù)，在全面掌握森林信息的基礎(chǔ)上，制作出相應(yīng)的森林建設(shè)計(jì)劃，對(duì)林業(yè)資源的質(zhì)量和種類進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，最后再進(jìn)行相關(guān)分析，客觀的反應(yīng)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)管理情況。分析林業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并從實(shí)際出發(fā)采取有效措施來(lái)解決相應(yīng)的問(wèn)題，從規(guī)劃設(shè)計(jì)的源頭來(lái)保護(hù)寶貴的森林資源。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是林業(yè)建設(shè)的需要，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，林業(yè)建設(shè)也要順應(yīng)時(shí)代的變化，成為穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)橋梁的重要工程。在林業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況，分析估算林業(yè)區(qū)域的價(jià)值，多方面進(jìn)行整合評(píng)估，包括對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)資源、資金投入等，制定出宏觀的戰(zhàn)略方針。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)于保護(hù)個(gè)人權(quán)益發(fā)揮著重要作用，林木的所屬權(quán)、使用權(quán)需要分別予以調(diào)查。在整個(gè)過(guò)程中，調(diào)查清楚所屬者與使用者之間的關(guān)系，以及存在的問(wèn)題并及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，有利于減少林業(yè)建設(shè)給國(guó)家造成的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)可以使個(gè)人的權(quán)益得到保障。

4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的完善策略

（1）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為指導(dǎo)方向，結(jié)合其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)林業(yè)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在國(guó)家政策范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)展，如將人工林列為規(guī)劃的重點(diǎn)。大力推行植樹(shù)造林政策，同時(shí)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從價(jià)格、需求等多方面進(jìn)行綜合考慮，對(duì)人工經(jīng)濟(jì)林的樹(shù)種選擇、種植面積做出合理規(guī)劃。最后要兼顧到采伐、木材運(yùn)輸、加工等問(wèn)題，將林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的具體內(nèi)容詳細(xì)體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段[5]。

（2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要實(shí)現(xiàn)信息化，隨著計(jì)算機(jī)行業(yè)的飛速發(fā)展，信息化已經(jīng)成為各大行業(yè)的必備條件，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及到大量的數(shù)據(jù)和資料，建立信息化檔案必不可少。當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作內(nèi)容較以往更加豐富，信息化的支撐可以完善整個(gè)林業(yè)建設(shè)，同時(shí)能減輕工作人員的負(fù)擔(dān)和壓力。全國(guó)應(yīng)該制定統(tǒng)一的林業(yè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，最大程度的實(shí)現(xiàn)信息共享，這對(duì)于科學(xué)研究有著非同尋常的意義，也能夠促進(jìn)林業(yè)科學(xué)的飛速發(fā)展。

（3）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要完善法律制度。目前相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致引發(fā)的一些問(wèn)題無(wú)法得到根本解決。對(duì)于林權(quán)以及歸屬性問(wèn)題，沒(méi)有法律的監(jiān)督容易出現(xiàn)不同單位之間的糾紛。所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)工作人員的法制教育，嚴(yán)肅處理相關(guān)問(wèn)題，最大限度的保障個(gè)人和集體的合法權(quán)益。

（4）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要系統(tǒng)化各調(diào)查部門，在我國(guó)多是以行政級(jí)別劃分林業(yè)調(diào)查部門的，不同級(jí)別的調(diào)查部門之間往往缺少有效的溝通合作，信息共享不暢通，統(tǒng)一管理也難度較大。將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門系統(tǒng)化，是當(dāng)今林業(yè)工作的重點(diǎn)。不同的林業(yè)部門之間要建立相應(yīng)的信息互通機(jī)制，增加相關(guān)探討性的會(huì)議，以林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展為共同目標(biāo)去努力。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提升，該工作對(duì)技術(shù)人員的技術(shù)性、復(fù)雜性綜合素質(zhì)要求較高，要培訓(xùn)工作人員關(guān)于調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的各方面知識(shí)，使他們能夠規(guī)范化工作，提供有效真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)成果。加強(qiáng)培訓(xùn)與考核機(jī)制建設(shè)，使工作人員保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)和較高的專業(yè)素養(yǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在實(shí)踐中，常常受到許多因素的制約，例如工作人員技術(shù)不過(guò)關(guān)、相關(guān)部門監(jiān)督力度不夠、對(duì)調(diào)查的認(rèn)識(shí)不足等，都會(huì)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作造成一定的影響。因此，要采取相應(yīng)的措施，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從根本上提高林地資源管理的效率，以促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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