姚曉征

摘 要：在明確我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特殊時期下政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，探究經(jīng)濟法理念新要求及其功能實現(xiàn)等問題，以期為中國經(jīng)濟法更好地調(diào)整、指引和保障中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；中國經(jīng)濟法；功能實現(xiàn)；作用維度

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）19-0006-02

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時代背景

我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為，“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”所包含的經(jīng)濟改革具體內(nèi)容是不斷發(fā)展變化的，但通常是指自改革開放到現(xiàn)在所經(jīng)歷的經(jīng)濟體制改革，在改革中我們建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。本文所述的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大背景，亦是中國自改革開放以來，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的特殊時期，重點研究了這一時期內(nèi)我國經(jīng)濟法理念的新要求及其功能實現(xiàn)等問題。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最初始于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)型過程較為漫長。我國加入世界貿(mào)易組織后，又深化了轉(zhuǎn)型內(nèi)容，而經(jīng)濟全球化驅(qū)動下進(jìn)一步推動了我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型。尤其是在當(dāng)前我國收入差距逐漸拉大、貧富差距加大等問題日漸突出的環(huán)境下，為了發(fā)展，我們必須轉(zhuǎn)型，并主張建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟。概括來講，當(dāng)前我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并非只體現(xiàn)在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌方面，而應(yīng)該是通過對經(jīng)濟體制的改革與完善，推動全社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程是由政府領(lǐng)導(dǎo)的，但又不能簡單地理解為是一種政府或市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，而應(yīng)是市場和政府之間互為作用。

2011年的第十九屆全國經(jīng)濟法理論研討會上，各位專家學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前社會經(jīng)濟形勢下，應(yīng)從四方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一是實現(xiàn)從物本主義轉(zhuǎn)向人本主義的經(jīng)濟法理念轉(zhuǎn)變，二是從之前的干預(yù)無度轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度干預(yù)，三是從傳統(tǒng)的權(quán)力配置資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠渲觅Y源占主導(dǎo)，四是由依靠政策轉(zhuǎn)向依靠法律來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。在制定相關(guān)法律制度時，還要注意政府管理體制的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起社會管理等公共職責(zé)，而逐漸放松對市場的管控，將重點放在社會管理和公共服務(wù)等公共職能上，實現(xiàn)由管制政府向服務(wù)政府、由職能政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟法則應(yīng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障政府與市場間的平衡，建立二者的互動與對話機制。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟法理念的新要求

（一）經(jīng)濟法理念缺陷及其社會動因

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，如何轉(zhuǎn)變政府調(diào)控手段和法律調(diào)整方式，是當(dāng)前經(jīng)濟法學(xué)界面臨的迫切問題。從我國法律運行方式來看，轉(zhuǎn)變法律調(diào)整方式的過程，應(yīng)以改變原有法律調(diào)整模式、目標(biāo)及價值取向等為基礎(chǔ)。而經(jīng)濟法整體視域下的理念傳播，是以現(xiàn)有經(jīng)濟法理論及經(jīng)濟法制為基礎(chǔ)，總結(jié)出的對國民經(jīng)濟運行起積極作用的經(jīng)濟法存在與發(fā)展方式。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國經(jīng)濟法理念缺陷主要在于恪守舊有經(jīng)濟法理念桎梏，未充分認(rèn)識到應(yīng)結(jié)合中國市場經(jīng)濟發(fā)展變化的大環(huán)境來建設(shè)具有中國社會主義特色的經(jīng)濟法，而造成這種問題的重要社會動機就是政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系模式不合理。正是由于政府調(diào)控深入經(jīng)濟活動的程度過深和范圍過廣，我國經(jīng)濟法曾經(jīng)長期被從屬于行政法，甚至被認(rèn)為與經(jīng)濟行政法等同，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟法對經(jīng)濟法律關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程中，出現(xiàn)了政府與市場調(diào)節(jié)之間的矛盾。實際上，行政法應(yīng)從法律角度約束與監(jiān)督政府權(quán)力，我們把這種經(jīng)濟法在調(diào)整政府與市場調(diào)控矛盾上的問題理解為經(jīng)濟法理念缺陷。

（二）經(jīng)濟法理念新要求

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一特定歷史時期，并非要完全否定原有的經(jīng)濟法理念，原有經(jīng)濟法的自由、發(fā)展、公平、安全、效益理念依舊有其積極意義，但不足以滿足當(dāng)前經(jīng)濟法理念要求。在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為還應(yīng)形成民生理念、秩序理念、統(tǒng)籌理念，順應(yīng)時代需要補充和完善舊有的中國經(jīng)濟法理念學(xué)說，回應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型歷史的特殊性，以便對中國經(jīng)濟法建設(shè)提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，民生問題依然是社會民眾最關(guān)心的問題。民生理念就是從維護(hù)、發(fā)展人民群眾的利益出發(fā)完善經(jīng)濟法制運行，展開經(jīng)濟法學(xué)研究，依據(jù)經(jīng)濟法相關(guān)規(guī)定完成對當(dāng)前市場經(jīng)濟各問題的分析，并永不違背為人民服務(wù)的理念?；诿裆砟畹闹袊?jīng)濟法理念，將時刻提醒相關(guān)工作人員在運用經(jīng)濟法解決國民經(jīng)濟運行問題時，堅決維護(hù)人民利益，合理控制政府干預(yù)，實現(xiàn)市場配置機制的實質(zhì)正義。

社會秩序簡單來講就是維護(hù)人民在社會生活中形成的一種具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、規(guī)則性以及安全性的社會關(guān)系。法律在維護(hù)社會秩序時的作用就是保持這種法律關(guān)系的穩(wěn)定性，讓人民群眾在社會生活得有安全感。法律在維護(hù)經(jīng)濟秩序的過程中主要是要保障經(jīng)濟活動的順利進(jìn)行，提高社會經(jīng)濟效益。也就是說，法律不管是在維護(hù)社會秩序方面，還是在維護(hù)經(jīng)濟秩序方面，都具有重要作用。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益格局的調(diào)整需要理論化的指導(dǎo)以明確發(fā)展方向；需要穩(wěn)定的環(huán)境以確保社會穩(wěn)定，經(jīng)濟健康發(fā)展；需要對未來的預(yù)測安定人心?；谥刃蚶砟畹慕?jīng)濟法理念核心就在于通過維護(hù)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，保障中國社會、經(jīng)濟的安定，維護(hù)人民權(quán)利與利益，穩(wěn)固人心。

統(tǒng)籌兼顧是中國長期堅持的科學(xué)方法論，十六屆三中全會提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，以及黨的十七大報告提出的統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實際上講的都是統(tǒng)籌兼顧。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，中國所要面對的經(jīng)濟法生存環(huán)境十分復(fù)雜，這就要求經(jīng)濟法實現(xiàn)其自身價值與目的的統(tǒng)籌發(fā)展，并能夠在不斷優(yōu)化與完善的基礎(chǔ)上形成完整的體系，真正在國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮作用。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下經(jīng)濟法功能研究

（一）經(jīng)濟法功能異位及其內(nèi)在機理

在人們社會生活水平不斷提升的條件下，法律所要解決的社會經(jīng)濟生活中面臨的問題也在不斷增加和更新，經(jīng)濟法最初就產(chǎn)生于生產(chǎn)社會化環(huán)境。建國后，我國一直實行高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制，使經(jīng)濟法逐漸失去生存的土壤，隨后在1966—1976年期間，進(jìn)一步摧毀了原有的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，未能夠為市場經(jīng)濟的形成創(chuàng)造有利條件。改革開放后，我國開始認(rèn)識到市場經(jīng)濟的優(yōu)越性，積極進(jìn)行市場化建設(shè)，并最終建立宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟?，F(xiàn)今，中國市場經(jīng)濟已經(jīng)深入人心，但與國外差距還很大，市場化進(jìn)程不能間斷，政府逐步退出市場以及如何培育市場的問題，將是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟面臨的一個長期性問題。從法律的角度看，經(jīng)濟法的有效運作相應(yīng)的市場自律規(guī)則的支撐，而在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，是先有法律再培育市場，市場的自律規(guī)則存在種種不足，甚至根本不存在這種規(guī)則，這就難免會影響經(jīng)濟法的有效執(zhí)行。再加上我國當(dāng)前還未構(gòu)建成完整的社會結(jié)構(gòu)體系，市場經(jīng)濟發(fā)展不夠成熟，難免會出現(xiàn)經(jīng)濟法功能異位，甚至是異化成“工具主義者”的武器。

（二）經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)

從歷史經(jīng)驗及市場、經(jīng)濟與法律的發(fā)展規(guī)律上來看，經(jīng)濟法最初是由于市場調(diào)節(jié)問題而出現(xiàn)的法律，如今也適用于國家調(diào)節(jié)。國家調(diào)節(jié)是在市場調(diào)節(jié)無法解決市場本身的缺陷和市場機制造成的市場失靈問題而出現(xiàn)的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，國家調(diào)節(jié)機制為政府保護(hù)市場基本職能的實現(xiàn)創(chuàng)造了條件，而其職能的實現(xiàn)又是經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的有效前提。國家調(diào)節(jié)本質(zhì)上屬于經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，同時也是現(xiàn)代國家的經(jīng)濟職能，借助于各項國家職能活動，來適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行狀態(tài)，使社會經(jīng)濟生活保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。據(jù)此可知，經(jīng)濟法的任務(wù)、作用和宗旨就是通過對國家調(diào)節(jié)中人們行為的規(guī)范，調(diào)整在國家調(diào)節(jié)中有關(guān)人們的社會關(guān)系，確立國家調(diào)節(jié)中有關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即國家調(diào)節(jié)法律關(guān)系。因此，國家調(diào)節(jié)機制的有效運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟法的功能實現(xiàn)之間是呈現(xiàn)正相關(guān)的。

經(jīng)濟法產(chǎn)生的社會動機是國家調(diào)節(jié)機制的形成與應(yīng)用，推動經(jīng)濟法在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮作用是指其能夠?qū)崿F(xiàn)的預(yù)期社會后果。我們可通過顯隱性功能來表達(dá)社會行動的主觀動機與客觀社會后果，顯性功能為我們知道且希望實現(xiàn)的，而隱形功能是我們未認(rèn)識也不希望實現(xiàn)的。經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)不僅包含了對這種顯性功能的認(rèn)識與推進(jìn)，也包含了對其隱性功能的理性認(rèn)識。在經(jīng)濟法功能的實現(xiàn)過程中，還需要注意適度應(yīng)用國家調(diào)節(jié)機制，合理選擇國家調(diào)節(jié)手段。總之，經(jīng)濟法功能實現(xiàn)的路徑離不開市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的雙軌制。

中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，舊有經(jīng)濟法研究與當(dāng)前變化的時代背景已經(jīng)不相適應(yīng)，我們應(yīng)從理論與實踐雙重角度剖析經(jīng)濟法，并認(rèn)真總結(jié)其中的經(jīng)驗，為經(jīng)濟法立法者、實施者提供可更好實現(xiàn)經(jīng)濟法不斷完善的理論指導(dǎo)。針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期中國經(jīng)濟法存在的缺陷，中國經(jīng)濟法理念應(yīng)具備民生理念、秩序理念、統(tǒng)籌理念新要求，通過市場調(diào)節(jié)和國家調(diào)節(jié)的雙軌制實現(xiàn)經(jīng)濟法功能。

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[責(zé)任編輯 吳高君]