松桃縣現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)策

文│姚振華 田如勛（貴州省松桃縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心）

松桃縣現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)的發(fā)展對(duì)策

文│姚振華 田如勛（貴州省松桃縣山地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心）

近年來(lái)，貴州省松桃縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以資源為載體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以企業(yè)為依托，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，有效發(fā)揮土地、資金、科技、人才、信息等要素的集聚效應(yīng)，全力推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)園區(qū)的建設(shè)。筆者對(duì)松桃盤石現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，梳理分析了園區(qū)現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在問(wèn)題，現(xiàn)就如何穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議。

一、園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.地理、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)狀況。松桃盤石現(xiàn)代畜牧業(yè)園區(qū)位于松桃縣盤石鎮(zhèn)境內(nèi)，海拔800～1300米，與湖南湘西接壤。涉及盤石、長(zhǎng)坪、世昌3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個(gè)村，園區(qū)總面積293.3平方千米，其中耕地面積2822公頃，田1868公頃，土954公頃，占全縣總面積的8.63%。園區(qū)核心區(qū)占地2.3萬(wàn)余畝，已成功注冊(cè)“黔東草?！钡乩順?biāo)志，拓展區(qū)1萬(wàn)畝。園區(qū)總?cè)丝?.53萬(wàn)，14982戶，其中勞動(dòng)力人口3.78萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為28%。

2.牧業(yè)生產(chǎn)情況。2016年，園區(qū)出欄生豬8.78萬(wàn)頭，出欄肉牛1.24萬(wàn)頭，出欄山羊1.85萬(wàn)只，出籠禽12.04萬(wàn)羽，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)3.1億元，占園區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68.1%。園區(qū)農(nóng)民人均收入6983元，畜牧業(yè)在養(yǎng)殖大戶家庭收入中占90%以上，在農(nóng)村散養(yǎng)家庭收入中平均占22%，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

3.畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。

（1）園區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，通過(guò)扶持發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。

園區(qū)現(xiàn)入駐大型龍頭企業(yè)3家：一是引進(jìn)華西希望集團(tuán)松桃德康農(nóng)牧有限公司實(shí)施“30萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目”，總投資11億元，建成了5000頭二元母豬擴(kuò)繁場(chǎng)1個(gè)、10萬(wàn)頭的選育場(chǎng)1個(gè)，公司推行“公司＋集體經(jīng)濟(jì)＋農(nóng)戶”模式，在全縣發(fā)展生豬家庭牧場(chǎng)245個(gè)，2016年全縣實(shí)現(xiàn)新增出欄生豬15.8萬(wàn)頭以上，農(nóng)民增收0.35億元以上；二是引進(jìn)貴州梵凈山牧業(yè)科技發(fā)展有限公司實(shí)施“松桃萬(wàn)頭肉牛基地及黔東草海生態(tài)觀光園建設(shè)項(xiàng)目”，總投資3億元，建成了年出欄肉牛5000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè)，創(chuàng)建了銷售品牌“跑山牛肉”系列產(chǎn)品，建成了“黔東草?！庇^光園；三是引進(jìn)貴州省努比亞牧業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)施“兩扶一帶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目”，總投資4.2億元，建成了2000只努比亞山羊種羊場(chǎng)1個(gè)、年出欄5000只養(yǎng)殖基地1個(gè)，公司推行“10＋1”模式，在全縣發(fā)展示范戶367戶。通過(guò)龍頭企業(yè)的引擎，帶動(dòng)了一大批養(yǎng)殖戶，吸引了成千上萬(wàn)農(nóng)民參與畜牧業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，園區(qū)初步形成了以豬、牛、羊?yàn)橹黧w的三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

（2）草畜一體化程度明顯提高。2016年，園區(qū)建植優(yōu)質(zhì)牧草2.56萬(wàn)畝，草地改良1.35萬(wàn)畝，冬閑田土種草0.62萬(wàn)畝，秸稈處理0.32萬(wàn)噸，青貯飼料0.26萬(wàn)噸。為了有效形成草畜配套一體化，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，園區(qū)分區(qū)建有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)、牧草加工廠1個(gè)、有機(jī)肥加工廠1個(gè)，通過(guò)將“糞、水、肥、草、飼料”與養(yǎng)殖生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，使“畜禽糞污資源化、草畜配套一體化”程度得到了明顯提高。

（3）科技支撐作用不斷強(qiáng)化。畜牧部門與貴州大學(xué)、貴州省草業(yè)研究所、貴州省畜牧獸醫(yī)研究所科研單位簽訂合作協(xié)議，為園區(qū)建設(shè)提供科技支撐。通過(guò)引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的畜牧業(yè)前沿技術(shù)，先后在園區(qū)內(nèi)推廣了養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛羊經(jīng)濟(jì)雜交技術(shù)、水禽生產(chǎn)技術(shù)、動(dòng)物疫病綜合防控技術(shù)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、飼料青貯和秸稈利用技術(shù)等，取得了較大經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐漸向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。表現(xiàn)為畜牧業(yè)工業(yè)化、工廠化、規(guī)模化水平低。特別是具有一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)幾乎空白，無(wú)法形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以避免價(jià)格的大起大落。同時(shí)，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，不能有效形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力，產(chǎn)銷銜接不暢，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)的快速長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.市場(chǎng)培育程度低，營(yíng)銷體系未形成。一是目前尚未在園區(qū)建立有影響力的禽畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)，絕大多數(shù)還是以初級(jí)產(chǎn)品的形式銷售，限制了銷售范圍，使園區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展受到一定的制約。二是禽畜產(chǎn)品銷售體系不完善，相當(dāng)數(shù)量產(chǎn)品的銷售都是業(yè)主自行動(dòng)作，有的依靠一些“販子”來(lái)完成，未形成“公司＋合作社＋農(nóng)戶”銷售平臺(tái)，不能充分發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)促進(jìn)利益合理分配的作用。三是禽畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識(shí)不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前，松桃縣禽畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建還沒(méi)有起步，還沒(méi)有一款在全省乃至全國(guó)叫得響的禽畜產(chǎn)品。大多數(shù)禽畜企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織處于初級(jí)加工階段，深加工、精加工少，產(chǎn)品附加值不高，效益不明顯。

3.發(fā)展資金不足，養(yǎng)殖技術(shù)落后，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。當(dāng)前，畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金需求量大，僅靠企業(yè)或養(yǎng)殖戶自身資本投入難以解決。松桃縣的扶持資金和政策亦跟不上畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，對(duì)畜牧業(yè)的傾斜和扶持不夠，在很大程度上仍處在自發(fā)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從調(diào)研得知，很多農(nóng)民對(duì)生豬、肉牛和肉羊等的養(yǎng)殖愿望非常迫切，但苦于資金短缺、農(nóng)村信用貸款額度時(shí)間有限，加上缺乏養(yǎng)殖新技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，因此多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶想擴(kuò)大規(guī)模也難以圓夢(mèng)。

4.發(fā)展畜牧業(yè)的環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。養(yǎng)殖場(chǎng)、點(diǎn)、戶選址建圈布局不合理，部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶為了減少在土地租賃和道路修建上的投入，選擇離主要交通道路較近的土地或荒山進(jìn)行建場(chǎng)，隨意性大，且大部分養(yǎng)殖場(chǎng)只注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的投入，忽視了在污染治理配套設(shè)施上的建設(shè)，加上園區(qū)種養(yǎng)循環(huán)、草畜配套、有機(jī)肥加工等功能未完全形成，畜禽糞便循環(huán)利用率較低，糞污消納不善、處理不及，養(yǎng)殖環(huán)境污染成為制約畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，亟待解決。

5.技術(shù)支撐服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)?？h、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置水平不高，高級(jí)技術(shù)人才不足，全縣畜牧專業(yè)技術(shù)人員主要從事畜禽生產(chǎn)管理方面的工作，對(duì)畜禽良種繁育、畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等尖端技術(shù)缺乏經(jīng)驗(yàn)。一些中小型企業(yè)現(xiàn)代化的設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備安裝應(yīng)用少，生產(chǎn)自動(dòng)化程度低，與技術(shù)服務(wù)部門未形成很好的聯(lián)結(jié)機(jī)制，技術(shù)人才匱乏、技術(shù)裝備落后成為制約畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的因素。

三、對(duì)策及建議

1.建立健全高效生態(tài)畜牧業(yè)園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。從組織保障、政策扶持、監(jiān)督落實(shí)等層面入手，建立健全一系列促進(jìn)高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的工作體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由側(cè)重管理向監(jiān)管并重的政府職能轉(zhuǎn)變，逐步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、部門服務(wù)、農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

2.按照現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求，積極探索建設(shè)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系。

按照“資金集合、項(xiàng)目集中、要素集聚、效益集顯”的要求，采取重點(diǎn)突破、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、分步推進(jìn)的方式，圍繞縣委、縣政府已明確的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益顯著、示范作用明顯的現(xiàn)代高效養(yǎng)殖示范區(qū)。大力推行“公司＋基地＋村集體＋農(nóng)戶”代養(yǎng)模式，構(gòu)建畜牧產(chǎn)業(yè)組織、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、飼料配送服務(wù)、畜牧業(yè)科技裝備、生態(tài)循環(huán)、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等體系，成立專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，抱團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)一制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系，打造地方優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.著力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化養(yǎng)殖。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，著力推行生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無(wú)害化處理和資源的合理利用。把畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，大力推廣畜禽糞便循環(huán)利用技術(shù)，深入推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)共生共贏，使畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)資金扶持力度，建立多元化的畜牧業(yè)投融資機(jī)制。整合各級(jí)涉農(nóng)資金，加大對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的投入力度，鼓勵(lì)全社會(huì)參與和支持畜牧業(yè)發(fā)展，采取組建投資公司、建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)“資金池”等方式為養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）搭建貸款擔(dān)保融資平臺(tái)；推行村集體經(jīng)濟(jì)、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等模式，促進(jìn)投資主體多元化，逐步形成以政府投資為引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)貸款、農(nóng)民和企業(yè)投資、引進(jìn)外資相結(jié)合的多元化投融資體系。

5.進(jìn)一步加大科技推廣力度，充分發(fā)揮科技的支撐作用。以良種產(chǎn)業(yè)化為突破口，強(qiáng)化與科研院校聯(lián)姻，搞好畜牧科技推廣和成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)和運(yùn)用畜牧業(yè)高新技術(shù)，發(fā)展畜牧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)畜牧科技培訓(xùn)，不斷提高科技人員、飼養(yǎng)管理人員的技術(shù)水平及管理能力。