力抓養(yǎng)殖污染治理助推綠色發(fā)展

文│柳谷春 高炎坤 趙雪峰（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

力抓養(yǎng)殖污染治理助推綠色發(fā)展

文│柳谷春 高炎坤 趙雪峰（湖北省荊州市畜牧獸醫(yī)局）

今年以來，湖北省荊州市畜牧部門堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，立足“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，按照中央環(huán)保督察反饋意見整改要求，全力以赴抓禁養(yǎng)關(guān)停，堅(jiān)定不移抓污染治理，多措并舉抓資源化利用，有力推動(dòng)了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

1.瞄準(zhǔn)綠色畜牧業(yè)，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)土地承載能力和環(huán)境容量，按照《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》要求，修訂調(diào)整《荊州市畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《荊州市畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，推進(jìn)養(yǎng)殖布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；?、養(yǎng)殖綠色化。

2.源頭管控，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”。指導(dǎo)各地在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》和《湖北省畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分技術(shù)規(guī)范（試行）》要求，配合環(huán)保部門依法劃定或調(diào)整“三區(qū)”劃定方案。全市共劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)166個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)面積3978.51平方千米。

3.緊盯消費(fèi)市場新需求，深入調(diào)整畜禽養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)。以增加牛羊肉等畜產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，按照“穩(wěn)豬雞、增牛羊、興水禽”的思路，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)和水禽產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌培育，全市“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品達(dá)到72個(gè)。

4.圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，深入調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。按照“為種而養(yǎng)”和“為養(yǎng)而種”的思路，做好農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整文章。以“糧（油菜）改飼”為抓手，推廣飼用玉米、飼用油菜、飼用大豆等飼料作物種植，開展集中連片“糧改飼”試點(diǎn)。推廣高效種養(yǎng)模式，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，重抓禁養(yǎng)關(guān)停

圍繞禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模場戶關(guān)停轉(zhuǎn)遷和非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模場整治達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，市畜牧獸醫(yī)局把養(yǎng)殖污染治理，特別是禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)停，作為畜牧部門一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)、中心工作、重點(diǎn)工作，舉全局之力，強(qiáng)力推進(jìn)。

1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。市畜牧獸醫(yī)局成立以局長為組長的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確職責(zé)，指定專人，切實(shí)履行工作職責(zé)。市畜牧獸醫(yī)局組織召開布置會(huì)、督辦會(huì)、推進(jìn)會(huì)6次，下發(fā)緊急通知、工作方案10次。

2.緊盯目標(biāo)，細(xì)化措施。廣泛宣傳，營造聲勢促退養(yǎng)關(guān)停。全市共組織專班人員5000多人次，出動(dòng)宣傳車300多次，發(fā)放宣傳資料2000余份，印發(fā)告知書500余份，舉辦技術(shù)培訓(xùn)、電視廣播等專題節(jié)目40場次。專班督導(dǎo)退養(yǎng)，全市共成立畜牧、環(huán)保等部門組成的工作專班100多個(gè)，入駐關(guān)停鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和養(yǎng)殖場，開展宣傳巡查、簽訂退養(yǎng)協(xié)議，一周入戶一督查，確保畜禽“只出不進(jìn)”，確保按期關(guān)停退養(yǎng)。同時(shí)，落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)促退養(yǎng)，大多數(shù)地方結(jié)合實(shí)際對關(guān)停場戶確定了補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)，并積極落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣市區(qū)共落實(shí)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)2264萬元。

3.倒排工期，強(qiáng)化督辦。市畜牧獸醫(yī)局采取局黨委成員負(fù)責(zé)包保縣市區(qū)制度，多次組織專班分赴縣市區(qū)分片開展督辦，并對進(jìn)度滯后的縣市區(qū)分別下達(dá)了督辦整改函，確保全部按期關(guān)停。截至6月底，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)189家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部關(guān)停轉(zhuǎn)遷，規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶關(guān)停轉(zhuǎn)遷442家。

三、堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，共抓糞肥資源化利用

1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整思路。要認(rèn)識(shí)到“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”“豬多、肥多、糧多”，畜禽糞便是放錯(cuò)了地方的資源。正是因?yàn)榉N養(yǎng)脫節(jié)，循環(huán)斷裂，種養(yǎng)一體“最后一公里”不暢，社會(huì)化服務(wù)的市場機(jī)制缺位，糞肥資源才成了包袱。對此，市畜牧部門深刻反思，積極探索，調(diào)整思路，按照種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧配套的原則，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，圍繞肥料化、能源化的目標(biāo)，集成堆肥還田、水肥一體化、商品有機(jī)肥加工、沼氣發(fā)電、生物天然氣、栽培基質(zhì)利用等技術(shù)，加快構(gòu)建以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。

2.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定“一場一策”治理方案。按照環(huán)保督察整改方案和任務(wù)清單，各地畜牧部門采取召開培訓(xùn)會(huì)、編印資料、入場培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。全市共舉辦技術(shù)培訓(xùn)會(huì)30多場次，印發(fā)技術(shù)資料3000余份，編印《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排泄物綜合利用典型模式》3000多冊，免費(fèi)發(fā)放供養(yǎng)殖戶借鑒參考。深入養(yǎng)殖場實(shí)地指導(dǎo)，幫助制定“一場一策”治理方案。截至6月底，全市非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要整改的2567家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，完成整改1892家，完成率73.7%。

3.因地制宜，推廣糞肥資源化利用模式。從運(yùn)行機(jī)制上初步形成了三種模式。自我消納模式，養(yǎng)殖場自有或流轉(zhuǎn)有種植土地消納養(yǎng)殖場糞污?；貙幽Ｊ?，自有土地不足的大型規(guī)模場，通過簽訂協(xié)議，實(shí)行與種植基地對接。集中收集處理模式，如江陵縣整合沼氣項(xiàng)目、對全縣中小養(yǎng)殖場戶糞污沼氣打包處理“三沼”農(nóng)田綜合利用；松滋市南海鎮(zhèn)牛食坡村集中供氣站，免費(fèi)為松滋溫氏養(yǎng)殖場上門收集糞污，集中處理；公安縣前鋒科技能源有限公司建成沼氣提純天然氣生產(chǎn)基地。

從工藝流程分有四種模式。有機(jī)肥生產(chǎn)模式，全市現(xiàn)有大型有機(jī)肥廠9家，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)91萬噸，生產(chǎn)有機(jī)肥23.8萬噸，收集畜禽糞污120.8萬噸，覆蓋畜禽養(yǎng)殖場467個(gè)。沼氣發(fā)酵、室外發(fā)酵床模式，如溫氏養(yǎng)殖戶室外發(fā)酵床模式。污水深度處理模式，如湖北溫氏、湖北正嘉、峪口禽業(yè)等大型規(guī)?；瘓鼋ㄔO(shè)大型污水處理站處理污水，達(dá)標(biāo)排放。生物菌處理模式，如湖北三湖、監(jiān)利天牧、荊州天蓬為代表的“水氓”“蚯蚓”“生物菌”處理糞尿的生物處理模式。

四、堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)，實(shí)抓病死畜禽無害化處理

為杜絕病死畜禽亂丟亂棄污染環(huán)境，市畜牧獸醫(yī)局與人保財(cái)險(xiǎn)荊州分公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立生豬保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，以“區(qū)域覆蓋、集中收集、統(tǒng)一處理”為路徑，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，建立全覆蓋、全收集、全處理的病死畜禽無害化處理體系。目前，全市建成監(jiān)利、松滋2座病死動(dòng)物無害化處理中心，年處理能力達(dá)到1.1萬噸，5個(gè)病死動(dòng)物收集中心以及覆蓋縣市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的349個(gè)收集點(diǎn)（暫存點(diǎn)）的病死畜禽無害化處理體系。上半年，全市共收處病死生豬187948頭，病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%，對違法行為查處率達(dá)100%。

下一階段，市畜牧獸醫(yī)局將繼續(xù)按照中央環(huán)保督察反饋問題整改意見要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）〉的通知》要求，持之以恒，持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)實(shí)行“一周一調(diào)度”“一周一督辦”“一周一通報(bào)”制度，確保12月底前完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)停轉(zhuǎn)遷和非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)，加快畜牧業(yè)綠色發(fā)展步伐。