淺析“一帶一路”視角下網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)

盧喆

摘要：從“一帶一路”與網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)的協(xié)同關(guān)系出發(fā)，可以看出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)仍存在一些問題。為了創(chuàng)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為“一帶一路”倡議的順利開展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)陣地，需要廣泛宣傳，全面普及網(wǎng)絡(luò)法制知識(shí)；加大監(jiān)控力度，創(chuàng)造良性環(huán)境；細(xì)化法律條款，清除法律死角；提升技術(shù)水平，實(shí)名制先行；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；等等。

關(guān)鍵詞：一帶一路；網(wǎng)絡(luò)空間；法制化；網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

2013年，習(xí)近平總書記在出訪哈薩克斯坦和東盟國(guó)家時(shí)，相繼提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要構(gòu)想，簡(jiǎn)稱“一帶一路”倡議，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。2015年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部在海南博鰲亞洲論壇上聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，這不僅標(biāo)志著“一帶一路”倡議正式進(jìn)入了全面建設(shè)階段，更標(biāo)志著中國(guó)由經(jīng)濟(jì)全球化的追隨者向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者的重要轉(zhuǎn)變。2017年5月14日—15日，“一帶一路”高峰論壇在北京如期舉行，習(xí)總書記發(fā)表了《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》的主旨演講，受到了與會(huì)嘉賓的高度評(píng)價(jià)。至此，“一帶一路”建設(shè)成為國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的新型合作機(jī)制。與此同時(shí)，在推行“一帶一路”建設(shè)的道路上，網(wǎng)絡(luò)空間安全成為人們普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

任何事物都有兩面性，互聯(lián)網(wǎng)亦不例外。人們?cè)诟袊@互聯(lián)網(wǎng)改變命運(yùn)之際，網(wǎng)絡(luò)也為人類的生存發(fā)展帶來了潛在的威脅。2013年的“棱鏡門”事件揭示了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全存在重大隱患；2015年“海蓮花”組織網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，給人們的生產(chǎn)生活造成了巨大的損失；2017年5月12日，全球99個(gè)國(guó)家和地區(qū)共遭遇超過7.5萬次電腦病毒攻擊，電腦在感染后即被鎖定，用戶被要求支付價(jià)值300美元至600美元的比特幣，這就是所謂的“2017勒索病毒”。諸如此類的事件，層出不窮，引起了國(guó)家和社會(huì)的高度重視。2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡(jiǎn)稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域正式走上了法制軌道。

為了順利推行《網(wǎng)絡(luò)安全法》，營(yíng)造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，筆者結(jié)合自己從事網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，分析“一帶一路”與網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)的協(xié)同關(guān)系，指出當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)法制化建設(shè)存在的主要問題，并有針對(duì)性地嘗試給出解決措施，為網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)的發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。

一、“一帶一路”與網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)的協(xié)同關(guān)系

“一帶一路”倡議以和平、合作、發(fā)展、共贏為基本理念，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（簡(jiǎn)稱“五通”）等形式，最終構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體。該倡議的提出，并非一次偶然事件，它是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然結(jié)果。

綜觀“一帶一路”倡議，其實(shí)質(zhì)是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，進(jìn)而帶動(dòng)政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等各方面的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。隨著當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)早已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式的重要組成部分。尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形式受到了越來越多的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，要大力推行“一帶一路”倡議，必然離不開網(wǎng)絡(luò)的重要作用，網(wǎng)絡(luò)空間的安全性顯得至關(guān)重要。要想保證網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的安全性，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè)。

哲學(xué)上常講，事物之間都有普遍的聯(lián)系，“一帶一路”與網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè)更是密不可分。一方面，發(fā)展“一帶一路”離不開健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè)是順利開展“一帶一路”建設(shè)的重要保障；另一方面，推行“一帶一路”又會(huì)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)的完善和升級(jí)，加速法制化建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造出文明安全的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。因而，“一帶一路”倡議與網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè)相輔相成，缺一不可，只有同時(shí)發(fā)展，共同提升，才能取得各方利益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)存在的主要問題

（一）網(wǎng)民法制意識(shí)淡薄

中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，網(wǎng)民數(shù)量位居世界第一，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民4299萬人。預(yù)計(jì)2017年我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模將達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率將達(dá)55.9%。盡管我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量龐大，但是大部分網(wǎng)民都缺乏網(wǎng)絡(luò)法制意識(shí)，既不了解網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)規(guī)定，也不清楚自己的某一舉動(dòng)會(huì)造成什么樣的后果。隨著手機(jī)的普及，越來越多的網(wǎng)民習(xí)慣用手機(jī)上網(wǎng)聊天，有的網(wǎng)民出于好奇，隨手轉(zhuǎn)發(fā)一些不實(shí)視頻或言論，豈不知已經(jīng)構(gòu)成傳播虛假信息等違法行為。有的網(wǎng)民防范意識(shí)淡薄，點(diǎn)擊某些抽獎(jiǎng)網(wǎng)站，結(jié)果掉入別人的陷阱，導(dǎo)致人財(cái)兩空。這些現(xiàn)象充分說明了我國(guó)網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)法制意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的判斷力。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重

近年，網(wǎng)絡(luò)攻擊行為、信息泄漏及人肉搜索等惡性事件的出現(xiàn)，給當(dāng)事人的身心造成了巨大的損害。上至國(guó)家層面，頻頻出現(xiàn)外方入侵我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域竊取情報(bào)，意圖破壞國(guó)家安全等行為；下至普通百姓，經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人信息泄漏現(xiàn)象，如去一個(gè)售樓部看房之后，幾乎當(dāng)?shù)氐乃惺蹣遣慷紩?huì)有該客戶的聯(lián)系資料，客戶總是接到各種電話，不堪其擾。各類金融詐騙，詐騙分子通過獲取孩子父母的電話，編撰當(dāng)事人生病信息，騙取醫(yī)藥費(fèi)等，盜取別人的QQ號(hào)或微信，向熟人借款等，發(fā)布隱私鏈接，騙取當(dāng)事人錢財(cái)?shù)取３酥?，還有傳播淫穢信息、誹謗別人、假冒政府機(jī)關(guān)勒索他人、傳播謠言、破壞民族團(tuán)結(jié)等犯罪行為，給人們的生活帶來了極大的困擾。

（三）網(wǎng)絡(luò)立法存在盲點(diǎn)

盡管為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全法律和相應(yīng)的管理規(guī)定，但是在實(shí)施過程中也存在一些漏洞。如隨著“微商”的興起，越來越多的人加入到了這個(gè)行業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)的目的，也使一部分人的收入得到了很大提高。但是這同時(shí)也存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是如何保證產(chǎn)品的質(zhì)量，出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，如何尋求法律的幫助。如采用網(wǎng)絡(luò)支付后，找不到當(dāng)事人或者收不到產(chǎn)品，造成的損失，法律該如何去維護(hù)受害人的利益。endprint

（四）網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)水平有待提高

當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)水平還有待提高，管理模式也需要?jiǎng)?chuàng)新，不能總是在出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全問題后，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門才去研發(fā)新的程序以進(jìn)行強(qiáng)化和升級(jí)，這樣無法避免網(wǎng)絡(luò)犯罪行為造成的損失。同時(shí)，采用傳統(tǒng)的監(jiān)控方法，面對(duì)如此發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，尤其是在大數(shù)據(jù)模式下，信息量龐大，沒有高效的技術(shù)手段，根本無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施監(jiān)管。

（五）信息甄別與法律執(zhí)行力度不足

由于缺乏專業(yè)高效的技術(shù)手段，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的甄別主要還是依靠人力，一方面造成了這類工作人員的巨大壓力，另一方面也致使信息甄別效率低下。如當(dāng)前各類論壇、貼吧、朋友圈等，海量的信息需要人們?nèi)フ鐒e，尤其是對(duì)一些淫穢信息的甄別，鑒黃師的工作壓力巨大，但是依然存在很多傳播不良信息的現(xiàn)象。同時(shí)，各平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門對(duì)于這類不良信息的打擊力度也不夠，如微信和QQ對(duì)于敲詐或傳播色情信息，往往只是定期關(guān)閉一些輔助功能，并沒有形成威懾力，法律的執(zhí)行力更是無從談起，這就造成很多不法分子肆無忌憚地使用網(wǎng)絡(luò)工具從事犯罪行為。

三、網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)的有效措施

（一）廣泛宣傳，全面普及網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)，其根本在于引導(dǎo)普通大眾懂法、守法，做當(dāng)代好網(wǎng)民。一方面，各大高校應(yīng)該經(jīng)常舉辦各類網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)講座，向青年學(xué)生宣傳網(wǎng)絡(luò)法律的基礎(chǔ)知識(shí)，并讓他們將這些知識(shí)傳播到自己的親朋好友中去，拓寬法律的覆蓋面；另一方面，社會(huì)各界及企業(yè)也可定期舉辦網(wǎng)絡(luò)守法知識(shí)競(jìng)賽，鼓勵(lì)人們參與其中，通過比賽的形式促進(jìn)人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)法律的認(rèn)識(shí)，從而營(yíng)造人人知法、人人守法的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）加大監(jiān)管力度，創(chuàng)造良性環(huán)境

從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門到各網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，均要成立專門的網(wǎng)絡(luò)紀(jì)律檢查委員會(huì)，嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，對(duì)違法違規(guī)的網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信、QQ等，一經(jīng)查處，永久關(guān)閉，同時(shí)追究其法律責(zé)任。通過嚴(yán)格監(jiān)管，為廣大網(wǎng)民營(yíng)造一個(gè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三）細(xì)化法律條款，清除法律死角

當(dāng)前國(guó)家盡管出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，但是由于新法剛剛頒布，與之相配套的規(guī)章制度、法規(guī)細(xì)則、相關(guān)措施等還不是很完善，因而在實(shí)際施行中，需要對(duì)法律條款進(jìn)行細(xì)化，確保全面性。如《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，“非法獲取、出售或提供個(gè)人敏感信息五十條以上的將構(gòu)成犯罪，處三年以下有期徒刑或者拘役”，這里就需要對(duì)敏感信息進(jìn)行細(xì)化和界定，同時(shí)，對(duì)出售或提供個(gè)人敏感信息不滿五十條的也應(yīng)分級(jí)制定相應(yīng)的處罰措施。

（四）提升技術(shù)水平，實(shí)名制先行

中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院的王四新教授在談到網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)法制化要確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。只有不斷提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，從技術(shù)上增加保密手段，才能從根本上防范各類網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)，全面實(shí)行實(shí)名制，既可以杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，也有利于開展對(duì)犯罪嫌疑人的追捕，從而將法律約束落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化建設(shè)，關(guān)鍵點(diǎn)在于嚴(yán)格執(zhí)法?；ヂ?lián)網(wǎng)存在信息龐大、數(shù)據(jù)多變、傳播迅速等特點(diǎn)，相比傳統(tǒng)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法存在取證難、追捕難等問題。因而要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)一些公安院校，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)警察專業(yè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法專業(yè)人才，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。通過行政處罰、法律約束等方式嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)色情平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)謠言制造者，強(qiáng)化法律的強(qiáng)制性作用。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法過程中，要多種手段相結(jié)合，具體問題具體分析，一切依法辦事，讓依法治網(wǎng)成為網(wǎng)絡(luò)法制化建設(shè)的有效手段。

四、結(jié)語

“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)重要的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，與“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵一脈相承，都是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。在全力推進(jìn)“一帶一路”倡議時(shí)，必須重視網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè)，只有不斷完善網(wǎng)絡(luò)空間的法制化建設(shè)，才能為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航。我們也必須明白，要想實(shí)現(xiàn)依法治網(wǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走，更需要政府、社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等多方的共同努力，來營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉衛(wèi)東.“一帶一路”倡議的科學(xué)內(nèi)涵與科學(xué)問題[J].

地理科學(xué)進(jìn)展，2015，（5）.

[2]蔣希蘅，程國(guó)強(qiáng).國(guó)內(nèi)外專家關(guān)于“一路一帶”建設(shè)

的看法和建議綜述[J].中國(guó)外資，2014，（10）.

[3]羅錦莉.聚焦網(wǎng)絡(luò)空間安全[J].金融科技時(shí)

代，2017，（2）.

[4]譙冉.網(wǎng)絡(luò)信息法制化建設(shè)問題及策略探析[J].網(wǎng)

絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2012，（3）.

[5]軍芳.國(guó)家網(wǎng)信辦打出網(wǎng)絡(luò)空間法制化“組合拳”[J].

信息安全與通信保密，2015，（3）.

[6]周向宇，李樹明.我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐法制化路徑研究[J].

法制與社會(huì)，2016，（9）.

責(zé)編：群 平endprint