高校校地合作辦學(xué)發(fā)展歷程研究

和艷潔++郜艷麗++江閃閃

摘要：鑒于知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代新挑戰(zhàn)與高等教育大眾化發(fā)展的現(xiàn)實需求，以及高等教育管理地方化的政策保障，高校校地合作經(jīng)由了初步探索、積極推進(jìn)和快速發(fā)展三個階段。在此過程中，高校不斷更新自身的知識體系和人才儲備，積累了校地合作應(yīng)用型人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗，提高了核心競爭力。

關(guān)鍵詞：校地合作；辦學(xué)；發(fā)展歷程

一、高校校地合作辦學(xué)的產(chǎn)生背景

（一）知識經(jīng)濟(jì)時代給高校帶來了新的挑戰(zhàn)

在知識經(jīng)濟(jì)時代，科學(xué)技術(shù)扮演著經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在基本動力的角色，推動著經(jīng)濟(jì)日益知識化。經(jīng)濟(jì)效益的增長也常常與知識緊密地聯(lián)系在一起，誰掌握的知識越多、越先進(jìn)，誰就會在競爭中處于優(yōu)勢地位。因此，在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識和經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為密不可分的搭檔。政府作為社會發(fā)展的規(guī)劃者，需要重新審視和處理高校之間、高校與政府之間的關(guān)系，以及由此引起的高校與政府之間關(guān)系的變化。高校與政府之間開始逐漸形成相互依存、全面合作，同時相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系。知識經(jīng)濟(jì)時代政府越來越重視高校的地位和作用，高校已不再單一地發(fā)揮為政府提供人才和科研服務(wù)的作用，它的影響力逐漸衍射到政府的各個部門的各種行政行為，甚至政府的重要決策出臺及計劃實施，高校也發(fā)揮著重要的作用。

（二）高等教育大眾化對高校提出了新的要求

當(dāng)毛入學(xué)率在15%至50%時，高等教育就進(jìn)入了大眾化階段。高等教育大眾化是國際高等教育發(fā)展的趨勢，是社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。高等教育大眾化強(qiáng)調(diào)的不僅僅是規(guī)模的擴(kuò)張，更重要的是促進(jìn)社會的民主發(fā)展與進(jìn)步，提高整個民族的知識水平。高校校地合作開創(chuàng)了高等教育合作辦學(xué)的新局面，建立了政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，學(xué)校依托政府辦學(xué)的新體制。在這場改革中，很多高?？偨Y(jié)了寶貴的經(jīng)驗，這給高校帶來了新的活力和發(fā)展契機(jī)，同時也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）高等教育管理地方化為高校提供了保障

高等教育管理地方化，是當(dāng)代世界高等教育發(fā)展的一大趨勢，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。高等教育管理體制改革為高等教育地方化提供了政策支持與行政保障。新中國成立后，我國高等教育管理體制進(jìn)行了四次較大的調(diào)整，從中央集權(quán)、條塊分權(quán)、三級分權(quán)跨地區(qū)、跨部門管理，到現(xiàn)在的兩級管理、以省級為主，有一系列的探索。高等教育管理體制改革不斷發(fā)展，高等教育布局結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。長期以來，國家對高等學(xué)校管得過多，高等教育行政化傾向極其嚴(yán)重，高等教育與地方發(fā)展脫節(jié)，高校也與社會脫節(jié)。隨著《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的頒布實施，我國高等教育管理體制進(jìn)一步得到深化，通過高等教育“共建、合作、合并、協(xié)作、劃轉(zhuǎn)”等改革的推行，“條塊分割”的管理體制開始被打破，省級政府進(jìn)行高等教育決策和管理的權(quán)力和責(zé)任逐步增強(qiáng)，“兩級管理，以地方統(tǒng)籌為主”的高等教育地方化行政體制已基本形成。

二、高校校地合作辦學(xué)的歷史演進(jìn)

（一）初步探索階段（1985—1995年）

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》明確指出：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織，國家企事業(yè)單位和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)?！庇纱耍献鬓k學(xué)開始逐漸出現(xiàn)。1984年，中共中央提出“科學(xué)即是要為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)”，激勵高校將科技成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力。同年，中共中央頒布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要大量的新型人才，自此教育的重要性日益突出，政府認(rèn)識到專業(yè)知識和技能在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化中的重要作用，意識到單純依靠國家不能提供充足的教育服務(wù)以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人們對知識的渴求。因此，國家在繼續(xù)充當(dāng)教育服務(wù)的主要提供者和重大方針的決策者的前提下，讓地方政府尤其是社會力量參與提供教育服務(wù)。1993年2月，國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出要逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與的辦學(xué)體制，采取“積極鼓勵，大力支持，加強(qiáng)管理，正確指導(dǎo)”的方針，促使政府轉(zhuǎn)變職能，從宏觀上利用立法、撥款、信息服務(wù)、政策傾斜等必要的行政手段進(jìn)行管理。

（二）積極推進(jìn)階段（1995—2005年）

1995年，中共中央、國務(wù)院正式出臺《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，該決定提出了實施科教興國的戰(zhàn)略，自此科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)要素，在教育強(qiáng)國建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用。1994至1996年，國家教委分別在上海、南昌、北戴河舉行了三次研討會，對高等教育管理體制改革進(jìn)行商討，提出了在實際改革中形成“共建”“合作”“合并”“協(xié)作”“劃轉(zhuǎn)”五種管理體制改革形式。這三次會議對高等教育辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變具有重大意義，明確提出鼓勵多種形式的合作辦學(xué)模式，推動校地合作的發(fā)展。高校和地方政府的優(yōu)勢互補(bǔ)以及資源的相互利用，能推動校地合作積極發(fā)展，為校地合作奠定了合作基礎(chǔ)。從20世紀(jì)90年代中期開始，許多高校為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的變化，結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)高等教育改革的要求，自主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，積極轉(zhuǎn)變了辦學(xué)類型，獲得了更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（三）快速發(fā)展階段（2005年至今）

科學(xué)發(fā)展觀中提出的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的要求，對地方政府和高校之間的可持續(xù)發(fā)展提出新的要求?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，要注重教育的內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)涵建設(shè)以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)在于借助地方發(fā)展優(yōu)勢，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動力。在高等教育大眾化時代背景下，高等教育需要改變單一的辦學(xué)體制。高校校地合作成為實現(xiàn)高等教育辦學(xué)體制多元化的新路徑，成為政府改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展局面的一條重要途徑?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》推動了高等教育管理地方化，為高校校地合作提供了有力保障，形成了“兩級管理，以地方統(tǒng)籌為主”的高等教育管理地方化行政體制，加強(qiáng)了高校與地方經(jīng)濟(jì)社會相結(jié)合及相互促進(jìn)，使地方政府和高校以全新的視野重新審視彼此之間的關(guān)系，促進(jìn)了高校校地合作的蓬勃發(fā)展。高校站在社會的角度重新思考人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)之間如何更好地結(jié)合，地方社會打造了地方高校，地方高校的發(fā)展離不開地方社會的支持。校地合作在各地各高?？焖侔l(fā)展，高校聯(lián)合地方政府簽署協(xié)議、搭建基地、建立平臺，積極促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使校地合作辦學(xué)有序展開。

梳理高校校地合作的發(fā)展歷程，為研究高校校地合作辦學(xué)模式奠定了基礎(chǔ)，并為高校開展校地合作辦學(xué)和進(jìn)行校地合作辦學(xué)模式研究提供了理論依據(jù)，有利于高校校地合作的進(jìn)一步發(fā)展。

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責(zé)編：清 歡endprint