安徽太湖牌樓村精準(zhǔn)扶貧調(diào)查

鄭嘉璐

68歲的汪徐順把他90歲的母親扶到長凳上坐下，轉(zhuǎn)身從抽屜里拿出一個紅色布包。他拉開拉鏈，把布包里的一摞文件攤放在桌面上，最上面一本是粉紅色的幫扶手冊。手冊的家庭成員一欄里印著三個名字：汪徐順、他的母親和他16歲的孫子。

2002年，汪徐順的二兒子在寧波打工時意外摔死，其后兒媳改嫁，留下了三歲大的孫子。從那時起，汪徐順就靠在村子里打零工來照顧孫子和母親。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施后，汪徐順成為了村里的首批貧困戶。今年年底，汪徐順一家就要脫貧了。

距離2020年貧困人口全面脫貧的時間節(jié)點(diǎn)還有1000多天，有許多貧困人口像汪徐順這樣，正走在脫貧的路上。為了了解精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀，《南風(fēng)窗》記者來到國家級貧困縣安徽太湖縣，以貧困村牌樓村為樣本，展開調(diào)查。

增收與減支

牌樓村地處大別山區(qū)以南的丘陵、平原交錯地帶，距離太湖縣城有半小時的車程。村子里有1000多戶，將近4500人。

一個初到牌樓村的外地人，很難相信這里是貧困村，因為村里隨處可見兩三層的小洋樓，且外觀講究，多有瓷磚和欄桿裝飾。太湖農(nóng)村對房子非?？粗兀瑤缀跫壹覒魬舳紩ǘf蓋一棟房子。哪怕是經(jīng)濟(jì)條件較差的家庭，借錢也要先把房子蓋了，等日后有錢了再慢慢還。

王明節(jié)家的房子就是借錢蓋的。2013年，王明節(jié)拿出家里的全部積蓄，又向親戚朋友借了十幾萬元，蓋了一棟兩層小樓。為了償還借款，他獨(dú)自到寧夏銀川打工，不料在2015年遭遇車禍，喪失了勞動能力，又增加了近十萬元的債務(wù)。

王明節(jié)一家四口，有兩個兒子。出事時，大兒子王亞軍在合肥一所學(xué)校讀大三，小兒子剛上小學(xué)。因為沒錢繼續(xù)學(xué)業(yè)，王明節(jié)手術(shù)后又不能自理，王亞軍輟學(xué)回家，與母親一起照看父親。今年年初，王明節(jié)身體好轉(zhuǎn)，王亞軍才離家前往寧波，打工補(bǔ)貼家用。

現(xiàn)在，王明節(jié)體內(nèi)的鋼板還未取出，但他已經(jīng)可以擺脫雙拐，下床走路。雖然一瘸一拐、步行速度很慢，他還是堅持在村里撿拾廢品掙些錢。妻子在家照顧他和小兒子，不能外出打工，在成為貧困戶以前，一家人的收入主要靠一年6800元的低保和800元的土地租金。

牌樓村像王明節(jié)這樣被識別為貧困戶的有271戶，991人。經(jīng)過兩年多的扶貧工作，目前還剩下163戶，488人沒有脫貧。牌樓村黨支部書記汪吉華告訴記者，貧困戶脫貧的方式主要是增收和減支兩方面。

全村有116個貧困戶享受了光伏扶貧政策，他們在屋頂安裝太陽能電池板，依靠太陽能發(fā)電賺取電費(fèi)收益。以戶為單位的光伏設(shè)備總價2.4萬元，其中省、市、縣解決1.6萬元，貧困戶自己承擔(dān)2000元，剩余的6000元由貧困戶以無息貸款的方式支付。

一個安裝了光伏設(shè)備的貧困戶每年可獲取3000元左右的電費(fèi)收入。也就是說，一年就能收回2000元的成本，三年內(nèi)可以還清貸款，之后實現(xiàn)每年3000元的純收入。光伏發(fā)電項目以自愿申請的方式優(yōu)先照顧沒有勞動能力和穩(wěn)定收入來源的貧困戶，王明節(jié)家就是其中之一。

在光伏發(fā)電之外，牌樓村還采用“公司+合作社+貧困戶+村集體”的運(yùn)營模式，創(chuàng)辦了一座香菇養(yǎng)殖基地。村兩委的12位干部每人出資5萬元入股，村集體、社會能人和貧困戶也以資金、土地等方式入股分紅?；赜纱寮w經(jīng)營，個人分紅之外的收入歸村集體所有，用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、道路等的建設(shè)。

新倉鎮(zhèn)分管扶貧工作的黨委副書記金龍輝說，鑒于上世紀(jì)80年代搞集體鄉(xiāng)村企業(yè)的失敗經(jīng)驗，這次產(chǎn)業(yè)扶貧要求村干部必須以現(xiàn)金入股，這給了他們把企業(yè)經(jīng)營好的壓力和動力，企業(yè)活下去，能賺錢，貧困戶的收益才有保障。

依照扶貧政策，貧困戶可以免利息享受最高5萬元的扶貧小額貸款，今年有70多個貧困戶拿這筆錢入股了香菇基地。

據(jù)了解，由于企業(yè)處在初創(chuàng)摸索階段，頭幾年不能保證盈利，為了保證貧困戶的收入，貧困戶分紅暫時不與基地的經(jīng)營狀況掛鉤，而是以每年固定3000元的形式發(fā)放。免息貸款最多可使用三年，貧困戶便能有9000元的收入。

在入股分紅之外，香菇基地還以每人每天100元的標(biāo)準(zhǔn)招收村內(nèi)的剩余勞動力。2016年，基地雇傭了9個貧困人口，今年增加到了11個。在香菇基地的一份工人工資表上記者看到，工人每個月的上工時間非常靈活，少則一天，多則22天，平均下來，一個工人的月收入在600元左右。

在產(chǎn)業(yè)扶貧給貧困戶增加收入之余，社會兜底扶貧還在為村民減少支出。教育方面，貧困戶子女從小學(xué)到高中的學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)完全免除，他們還能拿到每年1000到2000元不等的國家助學(xué)金。住房改造方面，貧困戶可以享受危房改造和異地搬遷的政策扶持，其中危房重建的補(bǔ)助金額是每戶兩萬元，異地搬遷是每人兩萬元。

醫(yī)療方面的扶貧力度最大，安徽省2017年推出了“三保障，一兜底，一補(bǔ)充”的健康扶貧政策，貧困人口在縣、市、省三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，門診、住院自付費(fèi)用上限分別為3000、5000和10000元，超過部分由政府全額報銷。如果貧困人口是惡性腫瘤、高血壓、糖尿病等慢性病患者，在上述政策外，剩余醫(yī)藥費(fèi)用由補(bǔ)充醫(yī)保再報銷80%。

村民的誤解

精準(zhǔn)扶貧的各項政策使不少貧困戶擺脫了貧困，但在采訪中，《南風(fēng)窗》記者卻發(fā)現(xiàn)，包括貧困戶在內(nèi)的不少村民對村里的扶貧工作心有怨言，甚至有村民向記者抱怨，扶貧實際上是“扶富”，因為很多貧困戶并不貧困。

汪吉華坦言，牌樓村近三百戶貧困戶中，的確存在一些不那么貧困的家庭，他們能評上貧困戶，村干部也很無奈。

2014年，貧困人口精準(zhǔn)識別工作開展，那時候貧困戶的識別標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均年收入低于2300元，或者家里住房、看病、子女上學(xué)有困難。牌樓村雖然是貧困村，但村內(nèi)大量人口外出打工賺錢，符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的家庭并不多。

上級分派給牌樓村的貧困名額遠(yuǎn)超實際貧困人數(shù)，為了讓村里更多的村民享受福利，村委便把報名申請的家庭全部上報了。因此在最初上報的貧困名單中，存在很多實際上并不貧困的人口。

另一方面，在識別工作開展以前，牌樓村曾有過兩次貧困人口的統(tǒng)計摸底，那時有不少村民填表報名。但由于報名之后并沒有相應(yīng)政策落地，村民誤以為貧困戶的申報只是流于形式，沒有實際效用，在2014年精準(zhǔn)識別時，許多家里有困難的村民便沒有主動報名。

不僅如此，貧困戶認(rèn)定需要經(jīng)過民主評議，但有些實際貧困但人緣不好的村民過不了民主評議這關(guān)。汪吉華說：“老百姓是非?，F(xiàn)實的，你讓我投他一票，但是他得罪過我，我就不投?！?/p>

太湖縣扶貧辦副主任潘華兵告訴記者，為了篩選出不合標(biāo)準(zhǔn)的“假貧困戶”，太湖縣2015年到2017年共組織了四次大核查，有家庭成員拿財政工資或擔(dān)任村干部的家庭，擁有商品房或私家車的家庭，一律從貧困戶名單中剔除。幾次核查下來，僅牌樓村就剔除了150多個非貧困人口。

但是，村民的收入靈活不定，很難準(zhǔn)確核算，而且許多在外打工的村民隱瞞車、房等固定資產(chǎn)，這使得核查工作的困難增大了很多。扶貧辦只能發(fā)現(xiàn)一戶剔除一戶，同時寄希望于村內(nèi)民主評議，讓更清楚情況的村民決定誰才是貧困戶。

經(jīng)過幾次核查和動態(tài)調(diào)整，最終形成的結(jié)果是村里確實需要扶貧的家庭一定包含在貧困人口中，經(jīng)濟(jì)實力很強(qiáng)、明顯不需要扶貧的家庭一律排除，但是夾在兩者之間的人口則很難界定，他們收入水平相差不大，很難說誰比誰更貧困，因此剩余的名額給哪一家都很容易滋生矛盾。

汪吉華告訴記者，現(xiàn)在村子里最主要的矛盾就是貧困戶與非貧困戶之間的矛盾。貧困戶享受著力度空前的扶貧政策，還經(jīng)常有縣領(lǐng)導(dǎo)帶著慰問物品到家里看望，周圍的鄰居與他們經(jīng)濟(jì)條件接近，卻眼睜睜地看著扶貧政策與自己無關(guān)，心里自然很不平衡。

此外，一些村民的不滿還由于對政策的缺乏了解。采訪期間，不止一位村民向記者抱怨，村干部克扣了自己的5萬元免息貸款，只允許他們把貸款投入香菇基地，而不愿發(fā)放現(xiàn)金，“錢都進(jìn)了村干部的腰包?！?/p>

實際上，國家提供的5萬元免息貸款是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，有明確的使用范圍，嚴(yán)禁用于穿衣吃飯、房屋建造等日常生活領(lǐng)域。而且，村集體是村民貸款的擔(dān)保人，一旦村民還不上貸款，村集體就要代為還款，所以村里對貸款的審批非常謹(jǐn)慎。

汪吉華說，村里有近20戶具備還款能力的貧困戶，申請把貸款用于種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村委會都準(zhǔn)許他們拿走貸款，自主發(fā)展。但是大多數(shù)貧困戶沒有明確的發(fā)展產(chǎn)業(yè)用途，村委不敢放開審批，便建議他們以貸款入股香菇基地，收取每年3000元的固定分紅。

牌樓村的做法是貸款政策中允許并鼓勵的，村委個人入股也是上級扶貧辦明確要求的，但村民看到的只是自己的5萬元貸款拿不到手，村干部卻把錢投入了其個人持股的企業(yè)，自然對村干部心懷不滿。

牌樓村一半以上的人口都在外地打工，留守在村里的多是老人和孩子。他們文化程度不高，有些還不識字，很難把復(fù)雜的政策弄清楚。

王明節(jié)一家到現(xiàn)在都沒有申請無息貸款，就是因為擔(dān)心還貸的問題。他說他一輩子都沒貸過款，家里現(xiàn)有的十幾萬欠債還沒還清，萬一貸款還不上就毀了。雖然村干部多次上門做工作，但他還是不敢在申請書上簽字。

為了增進(jìn)貧困戶對政策的了解，消除其對村干部的誤會，太湖縣要求縣里的包戶干部每月探訪一次貧困戶，了解貧困人口的實際困難，介紹扶貧政策。此外，每個貧困村都配備了駐村扶貧工作隊，由副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村第一書記，協(xié)助村干部開展扶貧工作。

貧困村出列

按計劃，牌樓村今年年底就將摘掉貧困村的帽子。依照政策標(biāo)準(zhǔn)，貧困村出列需滿足村集體年收入超過5萬、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善等多個條件，其中最重要的是村貧困發(fā)生率低于2%，也就是需要村內(nèi)貧困戶基本完成脫貧。

貧困戶脫貧的要求是吃穿不愁，醫(yī)療、教育、住房有保障，戶人均年收入超過3300元的國家貧困線。

在汪徐順家里，記者算了一筆賬。他們家是低保貧困戶，三口人的低保每年收入7200元，出租的四畝多土地每年收入1500元，他和母親享受的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和高齡津貼合計每年1980元，由于之前當(dāng)過兵，他每年有1800元的優(yōu)撫收入，不算汪徐順在村里打零工賺取的每年四五千元，他們一家人均也有4000多元的收入，超過了3300元的國家貧困線。

汪徐順的孫子在縣里的職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)，免除學(xué)費(fèi)之余還能享受到每年2000元的國家助學(xué)金、3000元的“雨露計劃”助學(xué)金，助學(xué)金不僅涵蓋了生活費(fèi)，還能有所結(jié)余。家里的房子新蓋不久，看病的報銷比例又很大，按照標(biāo)準(zhǔn)，汪徐順家可以脫貧了。

據(jù)了解，汪徐順家已經(jīng)是牌樓村相對困難的家庭了，由于缺乏勞動力，他們一家的收入主要靠社保兜底。在牌樓村，不少貧困戶家里有一兩個勞動力在外地打工，人均年收入能達(dá)到七八千元，已經(jīng)遠(yuǎn)超國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)。所以，除了少數(shù)幾家有特殊情況的貧困戶，牌樓村絕大多數(shù)貧困人口都能在今年完成脫貧。

貧困人口脫貧需要經(jīng)過村內(nèi)民主評議，貧困戶認(rèn)可及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。每年年底，安徽省還會組織省內(nèi)高校成立第三方監(jiān)測組織，逐戶對當(dāng)年擬脫貧的貧困戶開展評估，防止出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧的情況。

值得注意的是，脫貧并不代表致富。像汪徐順、王明才兩家這樣缺乏勞動力的貧困戶，即便達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)，生活依然困難。他們就是習(xí)近平總書記所說的“貧中之貧，困中之困”，是扶貧開發(fā)工作中的“硬骨頭”。為了防止這類貧困戶返貧，國家扶貧辦提出“脫貧不脫鉤”的原則，即貧困戶脫貧后仍繼續(xù)享受國家扶貧政策，直到2020年。

與精準(zhǔn)扶貧工作同時進(jìn)行的還有各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查。2016年以來，安徽省紀(jì)委先后對48個縣分三輪進(jìn)行重點(diǎn)督辦督查，查處扶貧領(lǐng)域問題128個，處理74人，給予黨政紀(jì)處分59人。今年上半年，安徽全省查處貪污挪用救濟(jì)物資、截留私分扶貧款、虛報冒領(lǐng)扶貧資金等扶貧領(lǐng)域突出問題594起，處理722人，給予黨政紀(jì)處分530人。

潘華兵說，監(jiān)管高壓已經(jīng)形成，現(xiàn)在縣里的每一筆扶貧款從申報、立項到使用、驗收都會經(jīng)過層層審核和監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)問題會馬上處理。危房改造、助學(xué)金、低保等扶貧款項都是由財政直接打到貧困戶個人的存折里，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部之手，杜絕了“雁過拔毛”的情況。

不出意外的話，牌樓村今年年底就將完成貧困村摘帽，村內(nèi)貧困人口也將陸續(xù)脫貧。但如何消除村民對脫貧工作的誤解，化解由貧困名額分配導(dǎo)致的村內(nèi)矛盾，以及如何在扶貧之余扶智、扶志，讓貧困人口不再返貧，這些將是牌樓村未來幾年需要解決的問題。