美國(guó)拉美政策的變化及其影響

徐世澄

2017年1月20日共和黨人特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)的外交政策發(fā)生了明顯的變化，對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全格局產(chǎn)生了令人矚目的影響，而傳統(tǒng)意義上被認(rèn)為是美國(guó)“后院”的拉丁美洲，特別是美國(guó)的鄰國(guó)墨西哥首當(dāng)其沖，受到不小的沖擊。

一、特朗普上臺(tái)后美國(guó)對(duì)拉美政策的變化

特朗普上臺(tái)后已采取了以下影響拉美的主要政策：

1.宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

2017年1月23日，特朗普總統(tǒng)簽署行政命令，正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。對(duì)特朗普來說，退出已經(jīng)名存實(shí)亡的TPP，是他有關(guān)重塑全球貿(mào)易格局和保護(hù)美國(guó)就業(yè)的承諾中最容易兌現(xiàn)的。特朗普在競(jìng)選中曾多次抨擊TPP將“摧毀”美國(guó)制造業(yè)，承諾當(dāng)選后不再簽署大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，而是注重一對(duì)一的雙邊貿(mào)易協(xié)定的談判。特朗普表示，退出TPP對(duì)于美國(guó)工人來說是件“大好事”。當(dāng)天，白宮發(fā)言人斯派塞在例行新聞發(fā)布會(huì)上也表示，這一行政命令的簽署標(biāo)志著美國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。拉美有三個(gè)國(guó)家是TPP的簽字國(guó)，智利是TPP的發(fā)起國(guó)之一，此外還有墨西哥和秘魯。美國(guó)退出TPP無疑將損害上述拉美三國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。在如今互利共贏已成為主流的時(shí)代，特朗普如堅(jiān)持極端民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義政策，不僅會(huì)給美拉關(guān)系再添變數(shù)，還可能落得損人而不利己、兩敗俱傷的局面。

2.要求重新談判或廢除北美自由貿(mào)易協(xié)定

北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）于1992年8月12日由美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)簽署，1994年1月1日生效，并同時(shí)宣告成立北美自由貿(mào)易區(qū)。1994年初成立時(shí)，NAFTA共擁有3.6億人口，國(guó)民生產(chǎn)總值約6.45萬億美元，三國(guó)年貿(mào)易總額1.37億美元，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)規(guī)模均超過歐盟，成為當(dāng)時(shí)世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。協(xié)定簽署23年后，目前三國(guó)人口已增加到4.5億，國(guó)民生產(chǎn)總值增加到約17.3萬億美元。

美國(guó)還曾設(shè)想建立美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）。1994年克林頓總統(tǒng)在邁阿密召開的第一次美洲首腦會(huì)議上正式提出建立FTAA的計(jì)劃，設(shè)想在2005年初在西半球建立一個(gè)世界上面積最大、GDP達(dá)14萬億美元、擁有8億人口的美洲自由貿(mào)易區(qū)，來抵消歐盟和日本等經(jīng)濟(jì)體對(duì)其傳統(tǒng)后院的影響。然而，在2005年阿根廷馬德拉普拉塔市舉行的第三次美洲首腦會(huì)議上，與會(huì)的委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西及拉美其他一些左翼政黨執(zhí)政的國(guó)家拒絕接受美國(guó)提出的成立FTAA的提議，使美國(guó)這一計(jì)劃落空。

但是，美國(guó)除與加、墨簽有北美自由貿(mào)易協(xié)定外，還先后與智利（2003）、多米尼加共和國(guó)和中美洲五國(guó)（DR-CAFTA，2004）、秘魯（2005）、哥倫比亞（2006）和巴拿馬（2006）等拉美11國(guó)簽有雙邊或多邊的自由貿(mào)易協(xié)定。

特朗普在競(jìng)選時(shí)及就任美國(guó)總統(tǒng)后，多次提出要重新談判或廢除北美自由貿(mào)易協(xié)定。他就任當(dāng)天，白宮發(fā)表聲明說：“長(zhǎng)久以來，美國(guó)人被迫接受一些經(jīng)貿(mào)協(xié)定，這些協(xié)定將內(nèi)部操縱者和華府精英的利益置于民眾利益之上。正因如此，藍(lán)領(lǐng)聚集的城鎮(zhèn)工廠關(guān)門，把就業(yè)機(jī)會(huì)拱手讓給海外，美國(guó)人只能眼看著出現(xiàn)貿(mào)易逆差和破敗的工業(yè)基地?！甭暶鬟€說，美國(guó)將重新談判NAFTA，稱如果協(xié)定伙伴拒絕通過重新談判給美國(guó)勞動(dòng)者一個(gè)“更公平”的協(xié)定，“總統(tǒng)將告知（他們）美國(guó)打算退出NAFTA的想法”。2月2日，特朗普稱：“我對(duì)NAFTA非常擔(dān)憂，NAFTA是我們國(guó)家的災(zāi)難，對(duì)我們的就業(yè)、工人和企業(yè)是個(gè)災(zāi)難。我想改變它，也許將建立一個(gè)新的NAFTA?！碧乩势赵谥v話中表示，現(xiàn)在的NAFTA非常不公平，新的貿(mào)易協(xié)定可以是一個(gè)改造過的NAFTA，也可以是一個(gè)全新的NAFTA，并不在乎形式，但應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公平的協(xié)定。特朗普的這一主張，不僅對(duì)墨西哥產(chǎn)生影響，而且使其他與美國(guó)簽有自由貿(mào)易協(xié)定的拉美國(guó)家感到憂慮，它們擔(dān)心美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策會(huì)影響到它們與美國(guó)這一主要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴的合作和本國(guó)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展。

3.驅(qū)逐在美國(guó)的非法移民

據(jù)美國(guó)皮尤研究中心（Pew Research Center）2016年3月統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)共有5520萬拉美人或拉美裔移民，占美國(guó)總?cè)丝诘?7%，其中墨西哥移民約3500萬，占拉美移民總數(shù)的63%；薩爾瓦多移民200多萬，占3.8%；古巴移民200萬，占3.7%；多米尼加移民170萬，占3%；危地馬拉移民130萬人，占2.3%。在美國(guó)的非法移民共約1120萬人，占美國(guó)總?cè)丝诘?.5%，其中墨西哥非法移民約580萬，占非法移民總數(shù)的52%。

特朗普在競(jìng)選期間承諾要把在美國(guó)的300萬名有犯罪記錄的非法移民（其中大部分是拉美裔人）驅(qū)逐出境。他上臺(tái)后，于1月25日簽署了行政命令，擴(kuò)大將被遣返的移民群體。2月初，美國(guó)移民及海關(guān)執(zhí)法局在美國(guó)多個(gè)城市首次采取大規(guī)模抓捕非法移民的行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，共逮捕了數(shù)百人，其中在洛杉磯逮捕了161人，在亞特蘭大逮捕了200人。特朗普2月12日發(fā)推特說：“鎮(zhèn)壓非法犯罪分子只是履行我的競(jìng)選諾言?！泵绹?guó)驅(qū)逐非法移民的行動(dòng)引起了有關(guān)拉美國(guó)家的憂慮，它們擔(dān)心，大量移民回國(guó)會(huì)帶來就業(yè)等一系列問題，同時(shí)也會(huì)減少僑匯的收入。

此外，特朗普還揚(yáng)言要禁止在美國(guó)打工的拉美裔移民匯出僑匯。目前中美洲和加勒比地區(qū)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和民眾生活嚴(yán)重依賴這些國(guó)家在美國(guó)僑民的匯款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年在美國(guó)的拉美僑民的僑匯比上一年增加了8%，達(dá)700億美元，其中墨西哥僑匯最多，達(dá)269.62億美元，中美洲三國(guó)（危地馬拉、薩爾瓦多和洪都拉斯）共156.27億美元，多米尼加共和國(guó)53.64億美元，哥倫比亞48.57億美元。對(duì)中美洲和一些小國(guó)而言，僑匯收入是這些國(guó)家的主要外匯收入，占本國(guó)GDP的15%左右。

二、特朗普對(duì)墨西哥政策的變化

在2016年競(jìng)選期間，墨西哥是特朗普唯一訪問的拉美國(guó)家，2016年8月，作為共和黨的總統(tǒng)候選人，特朗普曾應(yīng)墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托的邀請(qǐng)?jiān)L問墨西哥。特朗普在訪墨期間及訪問回國(guó)后發(fā)表對(duì)墨西哥極不友好的言論，遭到墨西哥民眾的齊聲譴責(zé)，涅托總統(tǒng)和力促特朗普訪墨的財(cái)政部部長(zhǎng)比德加賴也受到國(guó)內(nèi)輿論的嚴(yán)厲批評(píng)，涅托總統(tǒng)不得不解除比德加賴的財(cái)長(zhǎng)職務(wù)。特朗普“意外”當(dāng)選后，涅托重新啟用比德加賴，任命他為外長(zhǎng)，期待能借此向特朗普政府表達(dá)善意，維持與美國(guó)的良好關(guān)系。

特朗普就任總統(tǒng)后，墨西哥總統(tǒng)涅托于1月21日與特朗普通話，祝賀特朗普就任，并期待與特朗普“在互惠互利的基礎(chǔ)上展開新的對(duì)話”。外長(zhǎng)比德加賴和經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)瓜哈爾多于1月25日和26日訪美，與特朗普政府要員舉行會(huì)談。涅托原定1月31日到訪美國(guó)，與特朗普舉行會(huì)談。但由于特朗普上臺(tái)后，一再要求墨西哥為美國(guó)修建隔離墻買單，迫使涅托不得不取消對(duì)美的訪問，使美墨關(guān)系惡化，墨西哥是拉美國(guó)家中受特朗普政策傷害最大的國(guó)家。特朗普對(duì)墨西哥的主要政策是：

1.堅(jiān)持修建隔離墻并要求墨西哥買單

美墨兩國(guó)有著3185公里的邊界，特朗普上臺(tái)前，其前任已在兩國(guó)邊界修有1050公里的隔離墻或柵欄。特朗普競(jìng)選時(shí)表示要在全部邊界修建隔離墻，當(dāng)選后又改口說，將修建1600公里左右的隔離墻，因?yàn)閮蓢?guó)邊界有1000多公里是沙漠地帶和布拉沃河（美國(guó)稱之格朗德河），修建隔離墻十分困難。1月25日，特朗普簽署了兩項(xiàng)行政命令，其中一項(xiàng)就是在美墨邊界修建隔離墻，以阻止非法移民入境。特朗普表示修建工程將在數(shù)月后開始。當(dāng)天，他對(duì)美國(guó)廣播公司說，墨西哥必須100%為隔離墻買單。據(jù)特朗普本人最初估計(jì)，修建隔離墻耗資約80億美元，但有人估計(jì)需耗資140至250億美元，甚至有人估計(jì)需400億美元。1月25日當(dāng)晚，涅托對(duì)特朗普的這一決定表示遺憾和反對(duì)，重申墨西哥決不會(huì)為隔離墻買單。1月26日，特朗普在其推特上表示，如果墨西哥不同意買單，他就沒有必要與培尼亞會(huì)晤。對(duì)此，涅托總統(tǒng)立即在其推特上回復(fù)說：“今天（1月26日）上午我們已經(jīng)通知白宮，我將不出席原定在下周二（1月31日）與特朗普總統(tǒng)的會(huì)談?！蹦锌偨y(tǒng)的這一決定，得到墨西哥朝野各界人士和民眾的支持。1月26日，美國(guó)白宮發(fā)言人肖恩·斯派塞揚(yáng)言，美國(guó)將通過對(duì)墨西哥出口到美國(guó)的商品征收20%關(guān)稅的辦法，來迫使墨西哥支付修建隔離墻的費(fèi)用。2月28日，特朗普在向國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示，美國(guó)將盡快開始修建與墨西哥的邊境墻。3月初，美國(guó)海關(guān)邊防機(jī)構(gòu)已向潛在的承包商就修建邊境建隔離墻進(jìn)行招標(biāo)并希望于4月份簽訂合同。特朗普擬耗資216億美元，根據(jù)計(jì)劃，修建工程將分三個(gè)階段，第一階段，長(zhǎng)42公里，將沿圣迭戈、加利福尼亞、埃爾帕索和得克薩斯邊界修建；第二階段將筑墻242公里；第三階段為1728公里，基本覆蓋整個(gè)美墨邊境。預(yù)計(jì)邊境墻將于2020年底建成。3月16日，白宮宣布特朗普政府?dāng)M動(dòng)用26億美元預(yù)算開始隔離墻的修建。

2.遣返在美的墨西哥非法移民

特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，曾多次指責(zé)在美國(guó)的墨西哥人是“強(qiáng)奸犯”和“毒販”，揚(yáng)言他上臺(tái)后要遣返所有在美的墨西哥非法移民。今年二三月間，特朗普政府已經(jīng)遣返數(shù)百名墨西哥非法移民，在第一批被遣返的墨西哥移民回國(guó)時(shí)，涅托總統(tǒng)親自到機(jī)場(chǎng)迎接。

3.重新談判或廢除北美自由貿(mào)易協(xié)定

北美自由貿(mào)易協(xié)定自1994年1月1日生效至今已經(jīng)23年。應(yīng)該說，協(xié)定實(shí)施23年來，總的來說，對(duì)墨美兩國(guó)都是利大于弊，是雙贏的，盡管也存在不少問題。由于根據(jù)協(xié)定的規(guī)定，墨美加三國(guó)商品往來的關(guān)稅已逐步減免和取消，有力地促進(jìn)了墨美、墨加的貿(mào)易。墨美貿(mào)易總額從1993年的850億美元增加到2015年的5310億美元。同期，墨西哥對(duì)美國(guó)的出口從1993年的399億美元增加到2964億美元，為1993年的643%。墨西哥從美國(guó)進(jìn)口額從416億美元，增加到2357億美元，增加了467%。2015年美墨雙邊貿(mào)易，墨西哥順差607億美元。此外，23年來，墨西哥對(duì)美國(guó)出口的商品結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。在NAFTA簽署之前，墨西哥80%以上的出口為原油和初級(jí)產(chǎn)品。而目前，墨西哥的制成品出口占向美國(guó)出口總額的80%左右。墨西哥出口到美國(guó)的主要貨物有電氣設(shè)備、車輛（汽車、貨車及零件）、機(jī)械、礦物燃料及石油、紡織品等。美國(guó)從墨西哥進(jìn)口的40%產(chǎn)品來自于美國(guó)設(shè)在墨西哥的工廠。目前美國(guó)是墨西哥的第一大貿(mào)易伙伴，墨西哥是美國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴。美國(guó)有600萬人的就業(yè)與美墨貿(mào)易有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每分鐘墨美貿(mào)交易額達(dá)100萬美元。墨西哥最主要的出口市場(chǎng)是美國(guó)，約占其出口總額的80%，對(duì)美出口汽車占墨汽車出口總量的60%。作為NAFTA成員國(guó)，墨西哥在其支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是汽車工業(yè)方面享有稅收優(yōu)惠。現(xiàn)在特朗普呼吁產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)、增加關(guān)稅、否定NAFTA的態(tài)度極大地影響了墨汽車工業(yè)的信心，增加了投資者對(duì)未來赴墨投資的顧慮。

特朗普以美墨貿(mào)易美國(guó)有607億美元逆差為借口，要求與墨西哥重新談判或廢除NAFTA。對(duì)墨西哥來說，NAFTA協(xié)定是墨西哥與外國(guó)簽署的40多項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定中最為重要的一項(xiàng)。如果該協(xié)議由特朗普政府主導(dǎo)重簽或廢除，墨西哥的利益會(huì)受到重創(chuàng)，其實(shí)對(duì)美國(guó)也不利。涅托2月1日表示，墨政府將自2月1日起展開為期90天的與墨商業(yè)界的磋商，并預(yù)估最快自5月初起開始與美國(guó)、加拿大展開NAFTA的重談程序。

4.特朗普政府要求美、日、德等汽車公司不要在墨西哥建廠或投資

特朗普不僅迫使美國(guó)福特和通用兩家汽車企業(yè)放棄了在墨西哥投資和建廠的計(jì)劃，而且于1月5日威脅日本豐田汽車公司不要在墨投資建廠，遭到拒絕。1月15日，特朗普又威脅德國(guó)寶馬汽車公司說，若該公司要在墨西哥建廠生產(chǎn)向美國(guó)出口汽車，美國(guó)將課以35%的稅收。

5.特朗普指責(zé)墨西哥掃毒不力

有報(bào)道說，特朗普指責(zé)墨西哥掃毒不力，墨西哥軍隊(duì)不頂用，揚(yáng)言要派美國(guó)軍隊(duì)到墨西哥去掃毒。特朗普對(duì)墨西哥的言行引起墨西哥朝野的一致反對(duì)，也使墨西哥的民族主義情緒高漲，全國(guó)各地民眾抗議的浪潮此起彼伏，甚至墨西哥頭號(hào)富翁卡洛斯·斯利姆都公開反對(duì)特朗普的對(duì)墨政策。

三、特朗普對(duì)拉美特別是對(duì)墨西哥政策的影響

第一，墨美兩國(guó)政府之間的對(duì)話和談判并沒有中斷。2月初，墨西哥外長(zhǎng)再次訪美。2月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森和國(guó)土安全部部長(zhǎng)凱利訪墨，先后會(huì)晤了墨西哥外長(zhǎng)比德加賴、內(nèi)政部部長(zhǎng)奧索里奧·鐘和財(cái)政部部長(zhǎng)梅亞德等內(nèi)閣官員，在離開墨西哥返回美國(guó)前，兩人與涅托進(jìn)行了一小時(shí)的會(huì)晤。涅托在與兩位美國(guó)官員會(huì)晤后發(fā)表公告稱，當(dāng)前墨美兩國(guó)亟待加強(qiáng)對(duì)話，但對(duì)話需要建立在“互相尊重主權(quán)”的基礎(chǔ)上。墨西哥愿意與美國(guó)就所有雙方關(guān)心的問題展開全面對(duì)話，“墨西哥政府會(huì)堅(jiān)定地站在墨西哥國(guó)家和人民的利益一邊”。涅托還表示，現(xiàn)階段墨政府的當(dāng)務(wù)之急就是“保護(hù)在美國(guó)的墨西哥公民的人權(quán)”。墨西哥外長(zhǎng)比德加賴會(huì)晤后表示，墨美分歧“公開且明顯”，兩國(guó)關(guān)系正處在一個(gè)“復(fù)雜的時(shí)刻”。他表示，墨美之間的對(duì)話和協(xié)商不應(yīng)中斷，為此“我們應(yīng)該停止羞辱對(duì)方，克服負(fù)面情緒，多做事，少說話”。關(guān)于移民問題，美國(guó)和墨西哥都需要擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，“加強(qiáng)移民管控是一方面，但墨西哥和中美洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也應(yīng)當(dāng)納入兩國(guó)政府與移民問題相關(guān)的日程中”。比德加賴還表示，以目前的情況看，墨西哥與美國(guó)在移民等問題上達(dá)成共識(shí)的過程將是“漫長(zhǎng)而復(fù)雜的”。在同一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)上，蒂勒森表示，美墨兩國(guó)在移民、安全和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域有著“合作的紐帶”，他相信兩國(guó)高級(jí)官員的會(huì)晤不會(huì)中斷，并且將更加具有建設(shè)性。從目前情況來看，盡管美墨關(guān)系依然徘徊在冰點(diǎn)，但兩國(guó)均希望通過對(duì)話和談判來修補(bǔ)當(dāng)前跌入冰點(diǎn)的美墨關(guān)系。

第二，墨西哥目光轉(zhuǎn)向。在美墨雙方通過對(duì)話和談判修復(fù)跌入冰點(diǎn)的雙邊關(guān)系的同時(shí)，墨西哥正在把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)和其他亞太國(guó)家。墨西哥經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)瓜哈爾多表示，墨西哥不否認(rèn)加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的可能性。今年2月1日，中國(guó)汽車制造商江淮汽車與墨西哥吉安特汽車公司達(dá)成合作協(xié)議，聯(lián)合向墨西哥伊達(dá)爾戈州一座工廠注資21億美元。瓜哈爾多部長(zhǎng)在協(xié)議簽署當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上說，和中國(guó)車企的合作將讓墨西哥經(jīng)濟(jì)能夠經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。

應(yīng)該說，盡管拉美并不是特朗普外交的重點(diǎn)，但拉美是美國(guó)傳統(tǒng)的“后院”，是美國(guó)的戰(zhàn)略后方，美國(guó)在墨西哥和拉美有巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事利益，特朗普本人及其家屬在墨西哥和拉美多國(guó)有巨額投資。從特朗普?qǐng)?zhí)政以來的情況來看，特朗普已逐步認(rèn)識(shí)到搞好與墨西哥和拉美國(guó)家關(guān)系的重要性。因此，從本國(guó)利益出發(fā)，特朗普將設(shè)法鞏固和加強(qiáng)與墨西哥、哥倫比亞、秘魯、巴西和阿根廷等美國(guó)盟國(guó)的關(guān)系，將著力解決與墨西哥等國(guó)的分歧與矛盾，在保持與古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞等左翼政黨執(zhí)政的國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，加大對(duì)這些國(guó)家的壓力，使拉美的政治生態(tài)繼續(xù)向有利于美國(guó)的方向發(fā)展。

第三，特朗普的政策引起了拉美國(guó)家普遍的不滿，拉美國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的呼聲和要求越來越強(qiáng)烈。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義政策和對(duì)在美非法移民的驅(qū)逐政策，引起了墨西哥等拉美國(guó)家包括拉美一些右翼政黨執(zhí)政的國(guó)家的不滿。拉美國(guó)家一致反對(duì)特朗普驅(qū)逐在美國(guó)的拉美非法移民，支持墨西哥反對(duì)特朗普修建隔離墻。但大多數(shù)拉美國(guó)家對(duì)特朗普的批評(píng)是溫和而有節(jié)制的。目前大多數(shù)拉美國(guó)家，包括左翼政黨執(zhí)政的拉美國(guó)家在內(nèi)，對(duì)特朗普政府仍采取觀望的態(tài)度，聽其言，觀其行，都表示愿意發(fā)展與美國(guó)的友好合作關(guān)系。即使是與美國(guó)矛盾最突出的墨西哥的總統(tǒng)和外長(zhǎng)，也都表示愿意與特朗普總統(tǒng)和美國(guó)國(guó)務(wù)卿在捍衛(wèi)本國(guó)主權(quán)和獨(dú)立的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話，協(xié)商解決兩國(guó)的分歧和問題。

與此同時(shí)，拉美國(guó)家越來越感到，拉美國(guó)家本身應(yīng)該加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)拉美一體化的進(jìn)程。拉美一體化協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)卡洛斯·阿爾瓦萊斯發(fā)表文章建議，拉美應(yīng)該達(dá)成一項(xiàng)全面的經(jīng)貿(mào)一體化協(xié)議。拉美各國(guó)也在積極行動(dòng)，加強(qiáng)拉美地區(qū)一體化和拉美內(nèi)部市場(chǎng)的整合，拓展與歐盟，以及中國(guó)、印度、日本和韓國(guó)等亞洲國(guó)家的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，以擺脫對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的過分依賴。不久前墨西哥和歐盟宣布，將加快新自由貿(mào)易協(xié)定的談判，加速對(duì)話進(jìn)程。2月7日，巴西總統(tǒng)在與到訪的阿根廷總統(tǒng)馬克里舉行的聯(lián)合記者會(huì)上指出，巴西和阿根廷認(rèn)為，南方共同市場(chǎng)應(yīng)該努力推動(dòng)和墨西哥的一體化。2月15日，作為太平洋聯(lián)盟的輪值主席國(guó)的智利總統(tǒng)巴切萊特和到訪的南方共同市場(chǎng)輪值主席國(guó)阿根廷總統(tǒng)馬克里共同建議，太平洋聯(lián)盟和南共市成員國(guó)在今年4月共同召開外長(zhǎng)和貿(mào)易部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯呼吁拉美國(guó)家團(tuán)結(jié)起來，共同抵消美國(guó)保護(hù)主義和孤立主義所帶來的影響。

誠(chéng)然，拉美各國(guó)在經(jīng)貿(mào)方面，對(duì)美國(guó)的依賴程度不同，墨西哥、中美洲和一部分加勒比國(guó)家對(duì)美國(guó)依賴的程度較大，而南美洲國(guó)家依賴程度較小，因此，它們各自對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度不盡相同。但是，拉美各國(guó)都反對(duì)保護(hù)主義，主張貿(mào)易自由化。

第四，美拉關(guān)系的變化對(duì)中拉關(guān)系的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。特朗普上臺(tái)后美國(guó)對(duì)墨西哥和拉美政策的變化，對(duì)美拉關(guān)系產(chǎn)生了一些不利影響，這給中國(guó)提供了發(fā)展與拉美國(guó)家關(guān)系的機(jī)會(huì)，但同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)該看到，目前特朗普正在修復(fù)和改善與美國(guó)傳統(tǒng)的“后院”拉美國(guó)家的關(guān)系，美國(guó)依然是大多數(shù)拉美國(guó)家外交的重點(diǎn)。由于中國(guó)和拉美國(guó)家自身政治經(jīng)濟(jì)的變化以及世界經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的不確定性，特別是拉美政局和特朗普上臺(tái)后美拉關(guān)系的變化，中拉關(guān)系的發(fā)展不可避免地面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

我們應(yīng)該根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和拉美形勢(shì)的發(fā)展和變化，抓住特朗普上臺(tái)后，美國(guó)與拉美一些國(guó)家矛盾加深、拉美國(guó)家紛紛把目光投向我國(guó)的機(jī)會(huì)，加大對(duì)拉美地區(qū)工作的力度，適時(shí)調(diào)整我在拉美和加勒比國(guó)家發(fā)展關(guān)系的重點(diǎn)；適當(dāng)調(diào)整我在拉美各國(guó)投資和貸款的國(guó)家，如應(yīng)增加對(duì)墨西哥、智利等國(guó)的投資，改變過去投資過于集中在少數(shù)左翼政黨執(zhí)政國(guó)家的狀況；應(yīng)加大我國(guó)在拉美貿(mào)易和投資的覆蓋面，爭(zhēng)取與更多的拉美國(guó)家或拉美地區(qū)一體化組織簽署自由貿(mào)易協(xié)定，我們可考慮更多地通過美洲開發(fā)銀行或拉美開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)的合作擴(kuò)大對(duì)拉美加勒比國(guó)家的投資，以規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)拉美國(guó)家開辟一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)作為“試驗(yàn)田”，并將成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣；我們應(yīng)該更好地充分發(fā)揮中拉論壇合作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)中國(guó)政府發(fā)布的第二份對(duì)拉的政策文件，落實(shí)好《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015—2019）》規(guī)定的各方面的合作規(guī)劃，盡早為原定在明年在智利召開的中拉合作論壇第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議做好準(zhǔn)備，使中國(guó)與拉美加勒比地區(qū)國(guó)家關(guān)系取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，拉美研究所研究員）

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