以黨建融入引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展

賈興民

2016年以來，睢寧縣針對如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)問題，創(chuàng)新提出“把合作社建在支部里”，積極組建以村集體為主體的合作社，大力倡導(dǎo)村集體領(lǐng)頭種地，不僅解決了誰來種地、怎么種地的問題，還增加了農(nóng)民收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，更探索出一個農(nóng)村黨建工作新模式，形成了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、組織增強的多贏局面。

一、把合作社建在支部里

所謂“把合作社建在支部里”，即把黨組織在農(nóng)業(yè)政策、信息等方面的優(yōu)勢與專業(yè)合作社組織程度高、運行成本低的優(yōu)點有機結(jié)合，成立以村集體為主體的農(nóng)業(yè)合作社，采取“集體合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”的模式，帶領(lǐng)村民共同致富。2016年，全縣400個村黨支部，已有178個支部成立了476個種植、農(nóng)機等合作社，購置農(nóng)機1000多臺，流轉(zhuǎn)土地37.8萬畝，帶動村集體累計增收8600萬元，村均創(chuàng)收21.5萬元，村級黨支部真正成為推動“三農(nóng)”發(fā)展的核心力量。

注重指導(dǎo)引領(lǐng)，上下聯(lián)動夯實支部建社工作基礎(chǔ)。在推進(jìn)支部建社中，堅持縣鎮(zhèn)村協(xié)同聯(lián)動，確保工作順利開展。首先，縣委精心策劃?？h委立足實際，先后制定出臺《推進(jìn)土地集中適度規(guī)模經(jīng)營》 《壯大村集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》等制度文件，為黨支部建合作社提供了制度保證。其次，鎮(zhèn)級精心推動。鎮(zhèn)黨委政府按照縣委部署，分別成立土地集中適度規(guī)模經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室，對村級合作社加強指導(dǎo)和監(jiān)管。同時，依托“報紙戶戶送”工程，廣泛宣傳黨支部建合作社的益處，有效激發(fā)了廣大農(nóng)民支持土地流轉(zhuǎn)和黨支部建合作社工作。再次，村委精心實施。在鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室的指導(dǎo)下，各村自籌資金，分別成立糧食種植或農(nóng)機專業(yè)合作社，同時立足實際，制定相關(guān)章程，確保合作社姓“公”不姓“私”，切實發(fā)揮黨支部核心作用。目前，按照“群眾自愿、規(guī)模適度、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，村級合作社推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模平均在1000畝左右，為黨支部建合作社打下了良好基礎(chǔ)。

注重要素保障，多措并舉支持支部建社有序運營。各鎮(zhèn)黨委政府充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，推動支部建社模式平穩(wěn)有序運行。一是做強資金保障。針對合作社經(jīng)營資金難題，各鎮(zhèn)采取由政府統(tǒng)一擔(dān)保、貼息，并采用村級集體資產(chǎn)抵押的方式向銀行貸款，作為村土地種植經(jīng)營的周轉(zhuǎn)資金，著力解決村委啟動資金籌集難、投資能力跟不上等制約。同時，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌農(nóng)口力量，研究涉農(nóng)政策，積極向上爭取政策資金，全力保障各村合作社的運營。二是做強技術(shù)保障。縣委、政府鼓勵各鎮(zhèn)注冊成立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，對全鎮(zhèn)所有村級合作社，實行統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一農(nóng)機調(diào)度、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一財務(wù)管理“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式，有效解決了村級合作社在運營中技術(shù)水平低、抗風(fēng)險能力弱等難題。以采購農(nóng)機農(nóng)資為例，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司通過統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥、籽種等農(nóng)資，并統(tǒng)一購置植保無人機用于飛防植保，每畝節(jié)約成本200元左右。三是做強服務(wù)保障。為解決村級合作社農(nóng)產(chǎn)品儲存、銷售等難題，各鎮(zhèn)立足村莊布局實際，分別建設(shè)適量的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心和綜合農(nóng)機庫，有效滿足農(nóng)機存放維修、糧食收儲烘干、農(nóng)資銷售儲存、技術(shù)推廣服務(wù)等現(xiàn)實需求。

注重富民增收，堅定不移彰顯支部建社為民宗旨。始終將壯大集體經(jīng)濟(jì)、加快富民增收、改善群眾福祉作為支部建社的出發(fā)點和落腳點。一是實行市場運作，增加集體收入。一方面，在滿足自身收種需求的基礎(chǔ)上，村農(nóng)機合作社主動赴安徽、山東、河南等地實施跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步增加集體收入。以雙溝鎮(zhèn)為例，2016年，全鎮(zhèn)25家農(nóng)機合作社夏秋兩季共獲得農(nóng)業(yè)機械收割服務(wù)費335萬元，秸稈還田農(nóng)機服務(wù)面積2萬畝，收入50萬元；土地深耕面積2.5萬畝，收入57.5萬元?？鄢杀荆兝麧?62.5萬元，村均增收6.5萬元。另一方面，各村種植合作社在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司的指導(dǎo)下，依托流轉(zhuǎn)出的土地，積極引入先進(jìn)的經(jīng)營理念和種植技術(shù)，大力實施規(guī)?；N植，有效提升土地生產(chǎn)效益。二是提供就業(yè)崗位，帶動百姓致富。各村合作社在實行規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，大量雇用本村農(nóng)民，特別是優(yōu)先聘用有勞動能力的低收入戶，進(jìn)行機械操作、田間管理、農(nóng)具看護(hù)、村莊保潔等工作，實現(xiàn)了在家門口就近就業(yè)致富。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)忙時節(jié)，每鎮(zhèn)所有村級合作社可提供臨時性用工崗位2500多個，每人可獲得近2000元收入；長期受聘的低收入戶300多人，平均每人每年可獲得工資收入6000元。三是堅持為民謀利，實現(xiàn)發(fā)展共享。各村在壯大經(jīng)濟(jì)的同時，還會根據(jù)合作社的盈利情況，拿出一定比例收益實施“二次分紅”，并推出養(yǎng)老金發(fā)放、教育教學(xué)獎勵、醫(yī)療保險墊付等惠民措施，全力為村民做好事、辦實事。比如，雙溝鎮(zhèn)紀(jì)灣社區(qū)2016年從合作社收益中拿出3萬多元，幫助每位村民墊付了10元醫(yī)保費用，得到了群眾的一致好評。

注重規(guī)范監(jiān)管，統(tǒng)放結(jié)合推動支部建社健康發(fā)展。在做好服務(wù)保障的同時，各鎮(zhèn)黨委政府通過加強監(jiān)管，確保村級合作社發(fā)展不偏方向，資金收益不被濫用。一是建立激勵機制。把村干部的報酬與合作社的發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入的增加相掛鉤，每月公開賬目，年底分別計算收成和贏利效益，并拿出增長收益的20%獎勵村干部，充分激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。二是突出自主管理。各村實行村集體合作社與村級行政事務(wù)分開剝離模式，與村委會和其他村級事務(wù)明確責(zé)任、劃清界限、獨立運營、單獨核算，確保村級合作社運營不受其他因素干擾。三是加強村賬鎮(zhèn)管。村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理辦公室在加強對合作社日常調(diào)度管理的同時，聘請專業(yè)財務(wù)人員對每個合作社單獨建賬，與村級賬目分開，獨立核算。各村在使用合作社收益金時，要編制財務(wù)預(yù)算方案，交村民大會或村民代表會議審議，并報村級集體經(jīng)營管理辦公室備案后方可支出，確保收支公開透明。同時，村集體經(jīng)營管理辦公室定期委托專業(yè)審計機構(gòu)，對合作社收支情況進(jìn)行專門審計，確保村級合作社科學(xué)規(guī)范運行。

睢寧縣創(chuàng)新實施“把合作社建在支部里”，以黨建融入，引導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)增收，走出了一條推進(jìn)“三農(nóng)”深化改革的新路徑。一是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。村級合作社通過推動土地流轉(zhuǎn)，平整去掉田間道路、堰埂，優(yōu)化整合灌溉體系，新增3%—5%的土地，提升了耕地利用效率；種植過程中，通過統(tǒng)一使用機械耕種，統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，降低了水土污染，提高了土壤肥力，每畝增產(chǎn)10%以上。此外，依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，開展糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品深加工等業(yè)務(wù)，有效提升了農(nóng)業(yè)比較效益。二是壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。村級合作社通過開展規(guī)模經(jīng)營種植、農(nóng)資代理銷售、外出收割植保作業(yè)等，有效促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)增收。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可選擇就近務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，在取得土地帶來的財產(chǎn)性收入外，又獲得了工資性或經(jīng)營性收入，實現(xiàn)了土地、務(wù)工雙收入。同時，村委會在保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)租金和農(nóng)業(yè)補貼收益外，還根據(jù)合作社的收益情況，實施“二次分紅”，讓農(nóng)民享受到了更多的土地收益。三是增強了基層黨組織戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！鞍押献魃缃ㄔ谥Р坷铩睘榇逦刹恐该髁藠^斗方向，也讓工作開展有了重要抓手。特別是豐厚的集體收益、可觀的個人獎勵，有效激發(fā)了村委干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了進(jìn)一步增強。與此同時，各村將合作社創(chuàng)收資金反哺民生，興辦公益事業(yè)，贏得了群眾的擁護(hù)和支持，黨群干群關(guān)系得到了進(jìn)一步密切。另外，村級合作社通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一耕種，有效化解了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工土地拋荒問題，推動了農(nóng)民向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，加速了新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效解決了留守兒童和“空巢”老人等社會問題，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。

二、為“三農(nóng)”發(fā)展和基層組織建設(shè)提供了新樣板

睢寧縣“把合作社建在支部里”的探索與實踐，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，以及基層黨組織建設(shè)提供了新樣板，諸多啟示與經(jīng)驗也給其他地區(qū)提供了一些借鑒與參考。一是“把合作社建在支部里”必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強大的工作合力。睢寧縣黨支部建合作社模式，在宏觀謀劃上，黨委、政府有想法、有思路，村委和群眾有需求、有呼應(yīng)；在具體操作上，鎮(zhèn)級層面專門成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和專業(yè)公司，對各村合作社加大資金扶持、加強技術(shù)支持、做優(yōu)服務(wù)保障，并通過制定激勵辦法，激發(fā)村委干勁，形成了工作合力，確保了支部建社工作順利推進(jìn)。二是“把合作社建在支部里”必須強化風(fēng)險防控，構(gòu)建完備的保障體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的風(fēng)險和不確定性，睢寧縣在實施黨支部建合作社過程中，鼓勵各鎮(zhèn)通過采取土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)種植成本，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，適時銷售糧食，提高農(nóng)業(yè)比較效益等系列舉措，多管齊下、多措并舉，構(gòu)建了完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。三是“把合作社建在支部里”必須強化監(jiān)督管理，建立規(guī)范的運營機制。建立完善的運營機制和監(jiān)管體系，是促進(jìn)村級合作社規(guī)范運營、健康發(fā)展的關(guān)鍵和前提。睢寧縣在實踐中，要求各鎮(zhèn)將每個合作社單獨建賬，聘請專業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行管理，確保資金使用公開透明，促進(jìn)了合作社健康發(fā)展。四是“把合作社建在支部里”必須強化以人為本，打造共享的發(fā)展格局?！鞍押献魃缃ㄔ谥Р坷铩?，最終目的就是通過黨建引領(lǐng)，帶動村強民富，實現(xiàn)共同富裕。睢寧縣實施支部建社，堅持把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，在土地租金、涉農(nóng)補貼、用工報酬，以及合作社收益“二次分紅”上，充分保障群眾的切身利益。同時，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，堅持反哺民生，通過辦好惠民利民實事，實現(xiàn)了讓群眾共享發(fā)展成果，也為支部建社凝聚了人心，贏得了支持。

三、把合作社建在支部里的未來

睢寧縣通過實施“把合作社建在支部里”，取得了顯著的成效，但也面臨一些制約因素。一是資金投入面臨壓力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，每個村級合作社至少流轉(zhuǎn)1000畝以上的土地，流轉(zhuǎn)費用每年近百萬元，加之先期都購置了相當(dāng)數(shù)量的各類農(nóng)用機械，又需要幾十萬元的投入，這對于剛剛起步的村級合作社，尤其是村集體收入本身就不寬裕的村來說，具有一定的壓力。二是運行監(jiān)管存在短板。對于村級合作社運行監(jiān)管，從鎮(zhèn)級層面已經(jīng)建立了較為完備的機制體系，但是合作社內(nèi)部的自我運行監(jiān)管，特別是在如何調(diào)動群眾參與監(jiān)管方面還存在短板。另外，為了調(diào)動村干部工作的積極性，目前各鎮(zhèn)按村集體經(jīng)濟(jì)增長收益的20%，對村干部進(jìn)行獎勵，但沒有制定一個浮動區(qū)間，就發(fā)展趨勢而言，合作社以后收益將不斷增加，如果不制定合理的獎懲機制，村組干部將成為合作社的最大受益者，甚至?xí)惢献魃绲募w性質(zhì)。三是經(jīng)營理念有待轉(zhuǎn)變。睢寧縣通過實施“把合作社建在支部里”，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。但在種植上，目前都是以普通糧食作物為主，在信息農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展上，還存在一定差距。同時，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對新技術(shù)、新品種的引入推廣不夠，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足。四是人才素質(zhì)亟須提高。從調(diào)查看，睢寧縣476個村級合作社，普遍缺乏懂技術(shù)、會管理的專業(yè)性人才，特別是村（社區(qū)）干部受文化知識、能力水平限制，對村級合作社多憑經(jīng)驗進(jìn)行管理，對合作社的未來發(fā)展，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和論證，一定程度上影響了合作社的發(fā)展壯大。提高合作社管理人員素質(zhì)和管理能力，勢在必行。

為了促進(jìn)這項工作更好地開展，提出以下幾點建議：

第一，要把拓寬資金投入渠道作為支部建社的首要前提。從睢寧縣的實踐可以看出，能否實施好“把合作社建在支部里”，前提就是要具備充足的啟動和周轉(zhuǎn)資金，確保合作社投入和運轉(zhuǎn)可持續(xù)。一是創(chuàng)新融資方式。建議各村集體通過土地?fù)?dān)保、抵押貸款，以及探索合作社小額信貸“分貸統(tǒng)還”的模式，有效拓寬村級合作社融資渠道，確保工作順利啟動。二是統(tǒng)籌整合資金。建議由鎮(zhèn)政府積極向上爭取與村級合作社發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各類扶貧、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育等方面政策資金，并按照整合資源、打包使用的原則，統(tǒng)一提供給村合作社使用，確保各類資金發(fā)揮最大化效益。三是拓寬籌資渠道。建議各村級合作社，在保證村委主導(dǎo)的前提下，通過“村企合作”“村民入股”等方式，廣泛吸引社會資本投入，進(jìn)一步緩解資金壓力。

第二，要把健全運行管理機制作為支部建社的關(guān)鍵舉措?！鞍押献魃缃ㄔ谥Р坷铩笔且豁椣到y(tǒng)工程，涉及土地流轉(zhuǎn)、作物管理、財務(wù)監(jiān)管等相關(guān)專業(yè)工作，必須健全各類管理機制，推動合作社規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。一是建立縣級監(jiān)管機制。在對每個合作社單獨建賬，實行村賬鎮(zhèn)管的基礎(chǔ)上，建議從縣級層面也要成立審計監(jiān)管機構(gòu)，定期對各鎮(zhèn)村級集體收支情況進(jìn)行審計，確保村級合作社資產(chǎn)姓“公”不姓“私”。二是加強內(nèi)部自我監(jiān)管。建議各村在實行村集體合作社與村級行政事務(wù)分開剝離模式的基礎(chǔ)上，積極組建以老黨員、老干部和群眾代表為主體的監(jiān)督員隊伍，通過定期檢查合作社運營情況，尤其是社務(wù)公開落實情況，著力構(gòu)建自我發(fā)展、自我管理、自我提高的運行機制。三是完善收益激勵機制。對于村干部的激勵，初期建議實行“固定利益+浮動分紅”分配機制，步入正軌后建議實行年薪制度，對合作社收益分配加以限制，在滿足村干部合理利益的同時，充分維護(hù)合作社的集體性質(zhì)。

第三，要把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念作為支部建社的破立之道。從睢寧縣的實踐來看，提升村級合作社的收益，根本還是要破除思維定式，尋求全新突破。一是創(chuàng)新生產(chǎn)方式。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，大力倡導(dǎo)和采用綠色生產(chǎn)方式，全面推廣安全、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，有條件的可適時適度推進(jìn)生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并積極申報綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高市場競爭力和附加值。同時，注重農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，推廣新品種、新技術(shù)、新模式，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，提高土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。建議合作社打破傳統(tǒng)封閉經(jīng)營理念，依托市場機制，積極培育集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。尤其是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，積極招引或領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，推進(jìn)原料生產(chǎn)加工、物流、營銷三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品比較效益。三是培育新興業(yè)態(tài)。按照“一村一品”的思路，各村可立足自身農(nóng)業(yè)發(fā)展實際與特色優(yōu)勢，因地制宜探索開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、認(rèn)領(lǐng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。

第四，要把做強人才智力支持作為支部建社的有力支撐。人才是實施“把合作社建在支部里”的核心要素，是推動村級合作社發(fā)展、加快壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“第一資源”。一方面，建議縣委農(nóng)工辦、農(nóng)委、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技等部門，對口做好村級合作社相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助工作。同時，采取外出學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗、開設(shè)專題知識講座和技能輪訓(xùn)等方式，不斷增強村級干部知識水平，加快提升他們駕馭發(fā)展的能力。另一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)機制，制定合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，通過人才引進(jìn)、社會招考方式，分層次引進(jìn)運營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，切實為村級合作社發(fā)展提供強有力的智力支持。

（作者系中共江蘇省睢寧縣委書記）

責(zé)任編輯：錢國華