高職院校崗位設(shè)置與聘用管理的問題與對策研究

肖荔+張鵬明

一、高職院校崗位設(shè)置與人員聘用管理的基本現(xiàn)狀

（一）崗位設(shè)置的主體方案變動不大

廣東高職院校目前實(shí)行崗位設(shè)置和人員聘用方案的主要依據(jù)是廣東省出臺的《廣東省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（粵人發(fā)〔2008〕275號）和《廣東省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》（粵人社發(fā)〔2010〕105號）等文件，大都是首聘之前各院校根據(jù)本校的專業(yè)技術(shù)崗（含主輔系列）、管理崗以及工勤技能崗等不同的類別的實(shí)際情況來申請確定的。原則上要求以人為本、公開、公平、公正、穩(wěn)慎，遵循總量控制、按需設(shè)崗、嚴(yán)格考核、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合高職院校師資隊伍現(xiàn)狀及多方意見進(jìn)行論證，以做好政策銜接和過渡。

（二）多數(shù)高職院校已經(jīng)完成首輪人員聘用，預(yù)備實(shí)施第二輪人員聘用

目前，廣東高職院校大多都完成了首輪人員聘用和考核，并準(zhǔn)備實(shí)施第二輪崗位聘用。在人員聘用過程中，既要從制度上明確實(shí)行競聘上崗、按崗聘用、薪隨崗定、合同管理、據(jù)崗考核，要求嚴(yán)格按照崗位職責(zé)、任職條件和聘用程序進(jìn)行競聘，又需要考慮院校本身的發(fā)展歷史及現(xiàn)實(shí)狀況，在業(yè)績優(yōu)先的基礎(chǔ)上兼顧資歷。人員聘用方案一般需要包含指導(dǎo)思想、基本原則、崗位設(shè)置情況、崗位聘用要求和程序、保障措施以及其他補(bǔ)充事項(xiàng)等組成。廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院完成了第一輪的崗位設(shè)置和人員聘用，并依據(jù)第一聘期的考核方案完成了第一輪人員聘用的考核，并已經(jīng)實(shí)施了第二輪的崗位設(shè)置和人員聘用，崗位設(shè)置的主體方案依然沿用的是教育廳首聘時批復(fù)的方案，編制類別、編制總數(shù)、各崗位占比均未改變。

二、高職院校崗位設(shè)置與人員聘用管理中存在的問題

（一）與崗位設(shè)置管理和人員聘用相配套的制度不健全

由于種種復(fù)雜的原因，崗位設(shè)置、人員聘用、職稱、收入分配、薪酬管理、社會保障、績效考核等制度的改革步調(diào)尚未統(tǒng)一，各類制度體系均不完善，導(dǎo)致高職院校人事制度改革緩慢。實(shí)行崗位設(shè)置管理后，高職院校本可以根據(jù)院校招生、就業(yè)等等方面調(diào)整崗位，人員流動是常態(tài)。但實(shí)行聘用制后，由于崗位條件、職稱、收入、社保、績效等方面難以與企業(yè)甚至機(jī)關(guān)進(jìn)行對接，流動較為困難。廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院實(shí)施首聘后，所參照執(zhí)行的許多制度文件較為陳舊，這就使得首聘時所有人都能入崗，納入聘用管理，大多數(shù)人的聘用考核也是合格的，并沒真正達(dá)到“競聘”的目的。另外，所有人員聘用到期后需進(jìn)行聘期考核。廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院在實(shí)行首輪崗位設(shè)置和人員聘用時并未明確首輪聘期結(jié)束時的考核辦法，而是在首輪聘期臨近結(jié)束時出臺聘期考核辦法。部分人員在簽訂首輪人員聘用合同時未全面了解聘用合同內(nèi)容以及相關(guān)的崗位要求，考核時部分崗位要求未達(dá)標(biāo)。

（二）崗位設(shè)置不合理，結(jié)構(gòu)不均衡

1.用工方式存在編內(nèi)、編外之分

高職院校由于擴(kuò)招、擴(kuò)校等原因促使辦學(xué)規(guī)模普遍擴(kuò)大，但院校崗位設(shè)置的編制數(shù)量并未與時增加，造成高職院校實(shí)際上存在編內(nèi)、編外等不同的用工方式，這實(shí)際上是與高職院校編內(nèi)的崗位設(shè)置的科學(xué)管理相矛盾的。高職院校人事管理的自主權(quán)不夠，院校的主管部門制定的編制政策不能與時俱進(jìn)，無法滿足高職院校發(fā)展所帶來的人力資源需求。編內(nèi)、編外的兩種事實(shí)上的用工方式存在直接引發(fā)了同工不同酬的這一突出矛盾，造成部分優(yōu)秀人員由于薪酬原因被迫離開所在崗位。

2.管理崗結(jié)構(gòu)不均衡，管理崗人員晉升空間十分有限

教師為本是崗位設(shè)置的根本原則，但管理人員也不容小視。在崗位設(shè)置和人員聘用的方案中，高職院校的管理人員需按照職員職級晉升的渠道來進(jìn)行聘用和兌現(xiàn)工資待遇。但無論是管理崗的崗位晉升，還是工資待遇，都與專業(yè)技術(shù)崗的晉升方式和工資待遇相差甚遠(yuǎn)，且無相關(guān)的配套政策對兩者進(jìn)行平衡調(diào)節(jié)。同樣學(xué)歷和資歷的人，在專業(yè)技術(shù)崗位工作比在管理崗位晉升快，而且高級崗位更多，同等條件下待遇也高。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是一方面管理崗位的人員的工作積極性被嚴(yán)重挫傷，另一方面管理崗位的人員努力在職業(yè)發(fā)展過程中轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)崗，在很大程度上影響了高職院校管理隊伍的穩(wěn)定性，不利于高職院校的長久發(fā)展。廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院實(shí)施第二輪崗位聘用時，管理崗的競聘也出現(xiàn)了同樣的難題。

3.專業(yè)技術(shù)崗存在結(jié)構(gòu)性失衡

根據(jù)上級文件規(guī)定，一般學(xué)校的專業(yè)技術(shù)崗位分為12個等級，設(shè)置正高級、副高級、中級、初級崗位，其控制比例為5 ∶30 ∶45 ∶20。正高級設(shè)置二至四級崗位、副高級設(shè)置五至七級崗位、中級設(shè)置八至十級崗位、初級設(shè)置十一級至十三級崗位，各級別之間都有嚴(yán)格的比例劃分。但以前的高職教師大多數(shù)是本科甚至大專的學(xué)歷，而現(xiàn)在的高職教師尤其是新招聘的教師越來越偏向全日制碩士甚至是博士，師資水平有了較大的提高，之前的專業(yè)技術(shù)崗的各級別的比例分配已經(jīng)不適用。另外，高層次人才進(jìn)入到高職院校中，在建設(shè)高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍同時也加劇了專業(yè)技術(shù)崗的競爭，影響了那些可以應(yīng)聘到高級崗位但缺少崗位的高層次人才，也會降低人才的積極性。

（三）崗位調(diào)整機(jī)制不夠靈活，轉(zhuǎn)崗困難，評聘脫節(jié)

首聘屬于由身份管理轉(zhuǎn)為崗位管理的過渡期，所有人實(shí)現(xiàn)了基本入崗。但入崗之后，崗位調(diào)整無法及時跟進(jìn)，相關(guān)聘用調(diào)整機(jī)制不夠靈活，評聘脫節(jié)。首聘的聘期為三年，部分專業(yè)技術(shù)崗人員在這三年中根據(jù)個人的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃獲得了更高級別的專業(yè)技術(shù)資格，但較難在評上之后立刻被聘用。以廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為例，首聘之后許多評上更高級別職稱的專業(yè)技術(shù)崗人員到首聘結(jié)束時，所評的更高級別的職稱都沒被聘用。這在一定程度上影響了教師提升自己的積極性。同時，專業(yè)技術(shù)、管理、工勤技能崗位之間人員如何轉(zhuǎn)崗沒有相關(guān)的制度和依據(jù)，轉(zhuǎn)崗較為困難，尤其是管理崗想轉(zhuǎn)為教師崗。管理崗無法獲得教師資格證，不能任課，而教師崗一般都需要任課經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致沒有任課經(jīng)驗(yàn)的管理崗轉(zhuǎn)崗為需要任課經(jīng)驗(yàn)的教師崗基本不可能。此外，首聘期間退休的那一部分專業(yè)技術(shù)人員，他們退休之后，其空出的崗位較少得到補(bǔ)充，只有遇到新進(jìn)人員或者學(xué)校有重大變動的時候才會報送審批新的人員聘用。

三、高職院校崗位設(shè)置與聘用管理中的對策

（一）制定與完善與崗位設(shè)置和人員聘用相配套的制度

由于崗位設(shè)置和人員聘用直接與人事管理制度、職稱制度、收入分配、薪酬管理、社會保障、績效考核等一系列制度相關(guān)，各高職院校在制定崗位設(shè)置和人員聘用方案時需要全盤考慮。目前的高職院校大多數(shù)都是公益二類院校，具有較為靈活的人事管理權(quán)，可在進(jìn)行崗位設(shè)置和人員聘用時，在既定的崗位設(shè)置大前提下，以聘用合同和崗位條件要求為基礎(chǔ)、以工作績效為核心、以促進(jìn)各類崗位人員的職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、建立各崗位的績效考核評價制度、薪酬制度、繼續(xù)教育培訓(xùn)制度以及職業(yè)生涯規(guī)劃等一系列相關(guān)的制度，使得人員在“進(jìn)、管、出”這個范圍內(nèi)選擇適合自己的崗位。

（二）科學(xué)合理設(shè)崗，均衡崗位結(jié)構(gòu)

經(jīng)過近幾年發(fā)展，當(dāng)前的崗位設(shè)置方案無法滿足高職院校實(shí)際發(fā)展的需要。無論是高職院校本身，還是上級主管部門，都應(yīng)看到與院校發(fā)展相適應(yīng)的崗位設(shè)置要求，需要從建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍為根本出發(fā)，適時更新院校的編制核定方案以及崗位設(shè)置方案，以滿足高素質(zhì)師資隊伍的聘崗需要。此外，必須考慮管理崗位的人員職務(wù)晉升、待遇提高、職業(yè)發(fā)展等，才能建立起一支高水平的、穩(wěn)定的高職院校管理隊伍。崗位設(shè)置的原則要堅持實(shí)事求是、以人為本、科學(xué)發(fā)展、按崗聘用、合同管理、責(zé)權(quán)明確、公開公正、競爭擇優(yōu)等，必須將包括管理人員在內(nèi)的所有聘用人員的根本利益放在第一位?？茖W(xué)合理設(shè)崗，才能使得專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位均能平衡穩(wěn)定地向前發(fā)展，鼓勵聘用人員擁有更通更寬的職業(yè)發(fā)展，平衡各類崗位的收入分配，合理地調(diào)整好各類人員的工資待遇。

（三）建立靈活的崗位調(diào)整機(jī)制，評聘結(jié)合

目前專業(yè)技術(shù)崗轉(zhuǎn)崗到其他崗位較為容易，但是其他崗轉(zhuǎn)為專業(yè)技術(shù)崗尤其是教師崗則較為艱難，這一轉(zhuǎn)崗機(jī)制在很大程度上減少了管理人員轉(zhuǎn)為教師崗可能性，并不利于高職院校師資隊伍的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施人員聘用后，應(yīng)該建立靈活的崗位調(diào)整機(jī)制，評聘結(jié)合。一方面，既要使得在聘期期間職稱晉升者能夠及時獲聘到更高級別，從而鼓勵教師不斷提高自己；一方面也要使得專業(yè)技術(shù)崗、管理崗位、工勤技能崗之間的轉(zhuǎn)崗存在可能，建立人才流動和轉(zhuǎn)崗的機(jī)制。

四、結(jié)語

崗位設(shè)置和人員聘用制度是事業(yè)單位人事制度改革的重要制度之一，人員聘用的結(jié)果將直接影響包括編制管理、收入分配、薪酬管理、職稱評聘等一切制度在內(nèi)的創(chuàng)新和落實(shí)。對于高職學(xué)院的發(fā)展和改革來說，需要不斷探索如何真正地實(shí)現(xiàn)科學(xué)地崗位設(shè)置管理，如何與主管部門溝通與時俱進(jìn)的編制政策，如何通過制定合理的績效評價和收入分配的激勵機(jī)制，如何提供良好的平臺供優(yōu)秀的人才“人有所用、人值所用，人盡所用”，從而建立起人員進(jìn)出靈活、發(fā)展方式多樣的用人機(jī)制，真正達(dá)到薪隨崗變的薪酬制度，從而更好地激發(fā)各類崗位人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)高職教育事業(yè)的發(fā)展。

[本文是廣東省高等學(xué)校人事管理研究會2015年度立項(xiàng)課題“廣東高職院校崗位設(shè)置和聘用管理改革研究——以廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院為例”（立項(xiàng)號：2015C04）的階段成果之一。]

責(zé)任編輯 朱守鋰