全區(qū)檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目解碼發(fā)展“新元素”

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院

2014年以來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以“兩個(gè)工作法”為導(dǎo)向，在三級(jí)院部署開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)。三年來(lái)，在自治區(qū)院黨組和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各地各部門(mén)共培育創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目163項(xiàng)，評(píng)選出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)入圍項(xiàng)目44項(xiàng)，活動(dòng)部署指導(dǎo)有力，組織開(kāi)展有序，工作成效顯著。

一、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展的背景和目的

2014年3月17日，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，自治區(qū)院迅速組織召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，馬永勝檢察長(zhǎng)傳達(dá)了會(huì)議精神，參會(huì)人員熱烈討論，初次提出“問(wèn)題導(dǎo)向”和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”兩個(gè)工作法。隨后，馬永勝檢察長(zhǎng)在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神電視電話會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，特別是考察內(nèi)蒙古重要講話精神，抓住“問(wèn)題導(dǎo)向倒逼”和“創(chuàng)新亮點(diǎn)推進(jìn)”兩個(gè)工作法，并賦予了兩個(gè)工作法更加豐富的內(nèi)涵。創(chuàng)新亮點(diǎn)工作法要求各級(jí)院樹(shù)立戰(zhàn)略思維，瞄準(zhǔn)檢察工作的新高度，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，拉動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)新突破，以積極應(yīng)對(duì)全面深化改革開(kāi)放的形勢(shì)、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，全方位調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的積極性，深入挖掘工作潛力，鼓勵(lì)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)優(yōu)、打造亮點(diǎn)，不斷提升我區(qū)檢察工作的影響力。檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，要立足于實(shí)踐、立足于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的訴求，立足于保障工作執(zhí)法，不能突破法律規(guī)定。

開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，就是要引導(dǎo)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)、全體檢察人員在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定和工作規(guī)范的前提下，著力破解制約檢察工作發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)的工作理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)三級(jí)院奮發(fā)有為、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的強(qiáng)烈意識(shí)，以項(xiàng)目推進(jìn)的方式，推動(dòng)形成一批具有我區(qū)特色、切實(shí)管用的制度機(jī)制和措施做法，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)成果

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作項(xiàng)目涵蓋各項(xiàng)檢察工作及專項(xiàng)活動(dòng)，包括檢察改革、檢察機(jī)制制度、方式方法手段創(chuàng)新三個(gè)類別，堅(jiān)持四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向；二是符合規(guī)律；三是“新”“優(yōu)”特征明顯；四是可復(fù)制、可推廣、可借鑒。

三年來(lái)，全區(qū)檢察機(jī)關(guān)以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)為載體，圍繞檢察中心工作，不斷開(kāi)動(dòng)腦筋，開(kāi)闊思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，培育出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目163項(xiàng)，44個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目得到表彰和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。這些項(xiàng)目為全區(qū)檢察工作的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。

（一）以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題”為路徑，開(kāi)展抽樣評(píng)估活動(dòng)，打造“內(nèi)蒙古檢察”品牌。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展抽樣評(píng)估工作項(xiàng)目；延伸監(jiān)督觸角、發(fā)揮檢察職能，提高刑事偵查執(zhí)法規(guī)范化水平（自治區(qū)院偵監(jiān)處）；強(qiáng)化監(jiān)督剛性、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，檢察監(jiān)督向刑拘階段延伸成效明顯（自治區(qū)院偵監(jiān)處）；突破難題補(bǔ)短板、創(chuàng)新機(jī)制增亮點(diǎn)，以案件質(zhì)量評(píng)查開(kāi)創(chuàng)工作新局面（自治區(qū)院公訴一處）；開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督抽樣評(píng)估專項(xiàng)活動(dòng)（通遼市院）。

（二）聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，不斷完善體制機(jī)制，提高檢察監(jiān)督能力。審查逮捕工作。轉(zhuǎn)變審查逮捕理念，構(gòu)建提前介入社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制（包頭市昆區(qū)院）；元寶山區(qū)院“抗辯式”審查逮捕工作機(jī)制（元寶山區(qū)院）；讓“捕與不捕”在陽(yáng)光下運(yùn)行——刑事案件“聽(tīng)審式”審查逮捕工作機(jī)制（赤峰市院）。

刑事立案監(jiān)督。即鄂爾多斯兩法銜接，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

公訴工作。適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，創(chuàng)新刑事檢察工作機(jī)制，構(gòu)建良性訴偵、訴辯、訴審關(guān)系（呼倫貝爾市院）；創(chuàng)新工作機(jī)制著力提升職務(wù)犯罪案件公訴質(zhì)量（通遼市院）。

刑事執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制。流程管理助推羈押必要性審查提質(zhì)增效（自治區(qū)院監(jiān)所處）；“綜合方式檢察+立體信息采集+典型案例引導(dǎo)”社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作（開(kāi)魯縣院）；監(jiān)管場(chǎng)所安全防范檢察情況集中通報(bào)會(huì)制度（小黑河地區(qū)院）；創(chuàng)新減、假、暫案件辦理機(jī)制，制定“十六步工作流程”（小黑河地區(qū)院）。

（三）創(chuàng)新職務(wù)犯罪偵查工作機(jī)制，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。創(chuàng)新辦案機(jī)制模式，推動(dòng)查辦大要案件工作在“反腐”新常態(tài)下有新作為（自治區(qū)院反貪局）；創(chuàng)新指導(dǎo)方式、突出工作重點(diǎn)、推進(jìn)辦案工作（自治區(qū)院反貪局）；抓住薄弱環(huán)節(jié)、強(qiáng)化四類指導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)查辦職務(wù)犯罪工作均衡發(fā)展（自治區(qū)院反貪局）；以智慧偵查模式，提升大數(shù)據(jù)時(shí)代的職務(wù)犯罪偵查水平（呼倫貝爾市院）；創(chuàng)新情報(bào)信息工作模式，破解自偵案件偵辦難題（巴彥淖爾市院）。

（四）積極探索，深入推進(jìn)司法改革工作。深入推進(jìn)涉法涉訴改革：多措并舉，積極應(yīng)對(duì)涉法涉訴信訪新挑戰(zhàn)（自治區(qū)院控申處）；積極推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作改革：積極探索、攻堅(jiān)克難，打造行政公益訴訟“內(nèi)蒙古模板”（自治區(qū)院民行處）；精心打造未檢工作新模式（科爾沁區(qū)檢察院玉琴工作室）。

（五）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造過(guò)硬檢察隊(duì)伍。理念先行，推進(jìn)精細(xì)化管理。蘇尼特左旗精細(xì)化管理工作；轉(zhuǎn)變理念、抓住細(xì)節(jié)、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化與檢察工作水乳交融（杭錦旗院）；以“文化+管理”，助推檢察工作精細(xì)化（呼和浩特市回民區(qū)院）。

嚴(yán)格干部管理機(jī)制。創(chuàng)新從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出（包頭市院）。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)和崗位練兵模式?！皵[擂臺(tái)”、促交流，創(chuàng)新型訴辯關(guān)系，應(yīng)司法改革之變（自治區(qū)院公訴一處）；全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪偵查技能實(shí)戰(zhàn)演練工作項(xiàng)目（自治區(qū)院反貪局）；以檢委會(huì)委員跟庭評(píng)議助推規(guī)范執(zhí)法（巴彥淖爾市臨河區(qū)院）。

（六）以“八化”建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)基層院建設(shè)?！鞍嘶苯ㄔO(shè)示范院創(chuàng)建活動(dòng)，助推全區(qū)基層院建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展（自治區(qū)院政治部）；以檢察進(jìn)特殊地區(qū)和法院，推進(jìn)檢察工作“全覆蓋”（呼倫貝爾市院）。

（七）以新媒體建設(shè)和應(yīng)用為切入點(diǎn)，強(qiáng)化公共關(guān)系建設(shè)。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以新媒體團(tuán)隊(duì)建設(shè)為依托，“內(nèi)蒙古檢察”微品牌展現(xiàn)陽(yáng)光檢務(wù)新魅力（自治區(qū)院政治部）；炫變無(wú)窮、融合創(chuàng)新，“內(nèi)蒙古檢察”傳播力、影響力、公信力不斷提升（自治區(qū)院政治部）。

三、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

通過(guò)三年來(lái)的實(shí)踐證明，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開(kāi)展和成果深度應(yīng)用，在更新工作理念、提升工作能力、完善體制機(jī)制等方面取得了顯著成效，得到了中央、自治區(qū)和高檢院等領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，各大新聞媒體競(jìng)相報(bào)道和轉(zhuǎn)載，有力推動(dòng)了全區(qū)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

在更新理念方面，嚴(yán)格司法、規(guī)范司法的理念進(jìn)一步強(qiáng)化；防范冤錯(cuò)案件的底線思維進(jìn)一步強(qiáng)化；創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。

在提升能力方面，一是規(guī)范司法的能力進(jìn)一步提升。二是法律監(jiān)督的能力進(jìn)一步提升。三是破解發(fā)展難題的能力進(jìn)一步提升。

在完善機(jī)制方面，建立規(guī)范司法的制度平臺(tái)；搭建規(guī)范司法的監(jiān)督平臺(tái)；建立和完善“兩個(gè)活動(dòng)”“四個(gè)機(jī)制”等提升檢察主業(yè)的制度機(jī)制。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)是深化檢察工作潛力，提升全區(qū)檢察工作活力，推動(dòng)全區(qū)檢察工作上臺(tái)階的重要抓手。自治區(qū)院決定進(jìn)一步總結(jié)、提煉創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，以更大的工作力度推進(jìn)入圍項(xiàng)目的深入轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。同時(shí)，成立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)專班，對(duì)全區(qū)各盟市、旗縣創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)開(kāi)展情況，特別是入圍項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用情況進(jìn)行書(shū)面和實(shí)地調(diào)研，堅(jiān)持實(shí)事求是，深入發(fā)揮優(yōu)秀項(xiàng)目的輻射作用，帶動(dòng)整體工作上水平。

責(zé)任編輯：張 晶