社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度改革研究

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(1.天津體育學(xué)院,天津 300381；2.世茂集團(tuán)，天津 300350)

社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度改革研究

寧小衛(wèi)1，王平波2

(1.天津體育學(xué)院,天津 300381；2.世茂集團(tuán)，天津 300350)

從1993年至今我國一直施行社會(huì)體育指導(dǎo)員四級技術(shù)等級制度。新時(shí)期，我國社會(huì)體育指導(dǎo)員在群眾體育發(fā)展中將持續(xù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，以及近年來社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中呈現(xiàn)出的各種問題，都要求對現(xiàn)行的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度進(jìn)行反思。通過對國內(nèi)外志愿者制度的梳理分析，以及對實(shí)行等級制度及指導(dǎo)員分類的探討，建議對我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度進(jìn)行等級+分類形式改革。

社會(huì)體育指導(dǎo)員；技術(shù)等級制度；制度改革；指導(dǎo)員分類

1 對社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度進(jìn)行改革的反思

1.1 黨和國家對全民健身及健康中國建設(shè)的高度重視

新時(shí)期，全民健身及健康中國的大戰(zhàn)略格局以及社會(huì)體育指導(dǎo)的特有屬性，需要對社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度進(jìn)行改革。1993年版的《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》以及2011年版的《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》均是在當(dāng)時(shí)特定的社會(huì)發(fā)展背景下，適應(yīng)群眾健身發(fā)展需求，為推動(dòng)我國社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理服務(wù)而頒布的部門法制規(guī)章。其中1993年社會(huì)體育指導(dǎo)員四級技術(shù)等級制度的制定是參考了當(dāng)時(shí)的教練員、裁判員等級制度，并想與教練員、裁判員融合發(fā)展，共同促進(jìn)大眾體育及競技體育的發(fā)展。但經(jīng)過20幾年的發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員已明確是中國特色的全民健身志愿者，屬于我國志愿者隊(duì)伍中的體育志愿者，是開展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)的主力軍，基本已形成了獨(dú)立發(fā)展路線。

1.2 社會(huì)體育指導(dǎo)員工作開展中逐漸顯現(xiàn)出的一些問題

在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)以及社會(huì)體育指導(dǎo)員工作開展中逐漸顯現(xiàn)出的一些問題，需要對社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度進(jìn)行改革。

近幾年通過對指導(dǎo)員工作開展情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際工作中存在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不純的現(xiàn)象。既存在社會(huì)體育指導(dǎo)員能力與所具備的社會(huì)體育指導(dǎo)員等級不相符的現(xiàn)象；又存在一些人有社會(huì)體育指導(dǎo)員等級證書卻不參加志愿指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)象。各級社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的不純，一方面造成那些真正服務(wù)于第一線及具有同等等級證書的社會(huì)體育指導(dǎo)員心理的不平衡，另一方面造成大眾對社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的錯(cuò)誤印象判斷，認(rèn)為社會(huì)體育指導(dǎo)員誰都能當(dāng)，社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)能力不行，進(jìn)而造成大眾降低了成為社會(huì)體育指導(dǎo)員的向往度。

存在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的大量投入與二、三級社會(huì)體育指導(dǎo)員上崗服務(wù)率不高的問題。目前，線下集中培訓(xùn)的模式，每一場培訓(xùn)都需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力資源。目前我國的四級社會(huì)體育指導(dǎo)員均實(shí)行線下培訓(xùn)模式，其中國家級社會(huì)體育指導(dǎo)員由國家組織培訓(xùn)，一、二、三級社會(huì)體育指導(dǎo)員分別由各省、地市、區(qū)縣體育行政部門組織培訓(xùn)。如，北京市一年要培訓(xùn)國家級社會(huì)體育指導(dǎo)員216人，培訓(xùn)一級社會(huì)體育指導(dǎo)員600人，培訓(xùn)二級社會(huì)體育指導(dǎo)員2 920人，培訓(xùn)三級社會(huì)體育指導(dǎo)員3 410人，其中國家級培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人2 500元。

存在各等級社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容跨度大，專業(yè)技能培訓(xùn)不足的問題。我國現(xiàn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員等級制度只有等級之分，沒有類別之分。培訓(xùn)內(nèi)容雖覆蓋廣泛, 但各項(xiàng)內(nèi)容均是淺嘗輒止，針對性不足。如天津市體育局主辦，由天津市一級社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地承辦的一級指導(dǎo)員培訓(xùn)，社會(huì)體育指導(dǎo)需要掌握各類知識和技能,如體育人文社會(huì)學(xué)知識、運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)知識、體育健身方法知識，但專業(yè)技能中的健身指導(dǎo)類目僅涉及健身操和太極拳兩個(gè)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)實(shí)踐。目前這種沒有根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)人群進(jìn)行詳細(xì)分類和開展針對性的培訓(xùn)形式，造成了各專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)型人才的缺失，進(jìn)而造成指導(dǎo)員無法滿足健身群眾對健身項(xiàng)目多樣化、指導(dǎo)水平專業(yè)化的需求。

2 國內(nèi)外志愿者等級及分類制度情況

2.1 國內(nèi)各類志愿者的等級劃分情況

相關(guān)文件未明確規(guī)定實(shí)行志愿者等級制度。中央文明委印發(fā)的《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見》(中央文明委〔2008〕6號)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)印發(fā)的《中國助殘志愿者注冊管理辦法(試行)》〔殘聯(lián)發(fā)〔2013〕9號〕、團(tuán)中央2013年11月印發(fā)的《中國注冊志愿者管理辦法》、中央文明委2014年2月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見》、教育部印發(fā)的《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》(教思政〔2015〕1號)，以及各省市印發(fā)的《(青年)志愿服務(wù)條例》幾個(gè)與志愿者有關(guān)的法律法規(guī)均沒有提及對志愿者實(shí)行等級制度，此外，其他行業(yè)，如黨員志愿者、消防志愿者、交通志愿者、醫(yī)院志愿者等，也沒有提及對本行業(yè)志愿者實(shí)行等級制度，僅提及對志愿者的服務(wù)能力進(jìn)行星級評價(jià)，并據(jù)此為志愿者頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)。

“骨干志愿者”實(shí)為將志愿者隊(duì)伍潛在性地分為兩級。雖然相關(guān)志愿者法規(guī)中均沒有提及對志愿者進(jìn)行等級制度劃分，但明確指出專業(yè)性強(qiáng)的志愿服務(wù)需要骨干志愿者參加培訓(xùn)后開展。這實(shí)際上即是將志愿者隊(duì)伍分為了兩級——基礎(chǔ)和骨干。其中專業(yè)性涉及領(lǐng)域包括醫(yī)療、法律、心理、體育、文化等。如《學(xué)生志愿服務(wù)管理暫行辦法》指出“高校應(yīng)建立健全學(xué)生志愿者骨干專業(yè)化培訓(xùn)體系，對于應(yīng)急救援、特殊群體等專業(yè)性要求高的志愿服務(wù)，未經(jīng)專業(yè)化培訓(xùn)合格不得參加”?！吨袊灾驹刚吖芾磙k法》指出“定期向注冊志愿者提供志愿服務(wù)相關(guān)技能等方面的培訓(xùn),向志愿者骨干提供專門的培訓(xùn),提高志愿者的服務(wù)能力和綜合素質(zhì)”。

2.2 國外社會(huì)體育指導(dǎo)員的等級及分類劃分情況

美國體育指導(dǎo)員只有類別之分，沒有等級之分。美國的體育指導(dǎo)員主要由4個(gè)部門管理,不同管理部門認(rèn)定的體育指導(dǎo)員的類別不同。美國運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)(ACSM)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員主要分為6個(gè)類別：健康體適能體系——運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者、體適能指導(dǎo)者、體適能管理師；治療性運(yùn)動(dòng)處方體系——運(yùn)動(dòng)測驗(yàn)師、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)師、運(yùn)動(dòng)計(jì)劃師。美國有氧體適能協(xié)會(huì)(AFAA)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員主要分為7個(gè)類別：拳擊有氧指導(dǎo)員、國際基本有氧舞蹈指導(dǎo)員、階梯有氧指導(dǎo)員、個(gè)人訓(xùn)練員與體適能顧問、重量訓(xùn)練員、緊急處理指導(dǎo)員、體適能從業(yè)員。美國肌力與體能訓(xùn)練協(xié)會(huì)(NSCA)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員主要分為2個(gè)類別：肌力與體能訓(xùn)練專業(yè)員和私人訓(xùn)練員。美國運(yùn)動(dòng)委員會(huì)(ACE)認(rèn)證的體育指導(dǎo)員主要分為4個(gè)類別：私人指導(dǎo)員、臨床醫(yī)學(xué)運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、團(tuán)體運(yùn)動(dòng)體適能指導(dǎo)員、生活型態(tài)與體重管理咨詢師[6]。

德國體育指導(dǎo)員采用分級+分類制度。德國體育聯(lián)盟(DSB)是德國國內(nèi)名符其實(shí)的民間體育活動(dòng)的組織核心,該組織在相當(dāng)長的時(shí)間里一直在德國的民間體育活動(dòng)方面發(fā)揮著重要的作用。德國體育指導(dǎo)員共分為體育指導(dǎo)員(普通性的)、特定項(xiàng)目指導(dǎo)員、青少年指導(dǎo)員、體育經(jīng)營指導(dǎo)者4類，其中體育經(jīng)營指導(dǎo)者分為初、中、高、專家四級，特定項(xiàng)目指導(dǎo)員的培養(yǎng)分為初級、中級、高級和學(xué)位級4個(gè)級別。德國認(rèn)證的體育指導(dǎo)員,工作主要涉及健身指導(dǎo)、技能傳授、訓(xùn)練、體育經(jīng)營等領(lǐng)域。德國體育指導(dǎo)員所指的并非只是“社會(huì)體育”方面的工作,還涉及到競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等體育的各個(gè)領(lǐng)域。

英國體育指導(dǎo)員采用分級+分類制度。英國的體育指導(dǎo)員由英國最大的休閑體育機(jī)構(gòu)CCPR(英國社會(huì)體育中央審議會(huì))管理,由各單項(xiàng)團(tuán)體獨(dú)自進(jìn)行資格認(rèn)定。體育指導(dǎo)員共分為社區(qū)體育指導(dǎo)員、高級指導(dǎo)員、基礎(chǔ)戶外訓(xùn)練指導(dǎo)員三類。其中高級指導(dǎo)員是在社區(qū)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)內(nèi)容基礎(chǔ)上增加更多培訓(xùn)內(nèi)容后進(jìn)行的分類，比社區(qū)體育指導(dǎo)員的能力更強(qiáng)。因此，實(shí)際上英國的三類指導(dǎo)員相當(dāng)于分為兩大類——基礎(chǔ)戶外訓(xùn)練(航海航空)指導(dǎo)員和其他項(xiàng)目指導(dǎo)員兩類，其中其他項(xiàng)目的指導(dǎo)員分為社區(qū)體育指導(dǎo)員、高級指導(dǎo)員兩級。

日本體育指導(dǎo)員采用分級+分類制度。日本當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度是其在2005年10月以原有的社會(huì)體育指導(dǎo)員制度為基礎(chǔ),經(jīng)改革后實(shí)施的社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)認(rèn)定制度。當(dāng)前日本的指導(dǎo)者類型主要有基礎(chǔ)的體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)者資格、競技類體育指導(dǎo)者資格、健身體育指導(dǎo)者資格、體育運(yùn)動(dòng)醫(yī)生資格、體育俱樂部管理者資格五大類。其中競技類體育指導(dǎo)者資格分為指導(dǎo)者、教練、教師三種資格，每種資格還分普通和上級兩個(gè)等級；健身體育指導(dǎo)專業(yè)者資格分為青少年體育指導(dǎo)者和運(yùn)動(dòng)計(jì)劃制定指導(dǎo)者兩種資格，這兩種資格不分等級；體育運(yùn)動(dòng)醫(yī)生資格包括體育醫(yī)生和體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練員兩種資格，這兩種資格不分等級；俱樂部管理者資格包括助理經(jīng)理人和俱樂部經(jīng)理人兩種資格，這兩種資格不分等級。

3 繼續(xù)實(shí)行指導(dǎo)員等級制度的必要性

3.1 等級制度具有職業(yè)目標(biāo)激勵(lì)作用

早在1930年亨利·法約爾就提出“激勵(lì)是管理的核心”。美國哈佛大學(xué)的詹姆斯教授在多年研究的基礎(chǔ)上指出：如果沒有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮僅為20%～30%；如果施以適當(dāng)?shù)募?lì)，通過其自身努力可使能力發(fā)揮出80%～90%。行為科學(xué)認(rèn)為，激勵(lì)是對實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)訖C(jī)的強(qiáng)化，是聯(lián)結(jié)需要與目標(biāo)之間的橋梁。

無論亞伯拉罕·馬斯洛需要層次理論中對自我實(shí)現(xiàn)需要的論述還是赫茲伯格雙因素理論中對個(gè)人成長發(fā)展因素的論述，或是克雷頓·奧爾德弗生存—關(guān)系—成長(ERG)理論中對成長需要的論述，或是戴維·麥克利蘭的成就需要理論中對成就需要的論述，都從理論上說明了設(shè)置等級制度，為社會(huì)體育指導(dǎo)員設(shè)置發(fā)展目標(biāo)、營造上升空間，提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長、實(shí)現(xiàn)自身更高價(jià)值的機(jī)會(huì)，能夠有效激發(fā)社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作熱情和成長動(dòng)力。

3.2 等級制度能夠保障社會(huì)體育指導(dǎo)員參與培訓(xùn)選擇的自主性權(quán)益

社會(huì)體育指導(dǎo)員屬于志愿者大類，除了具有通過學(xué)習(xí)提高自身能力滿足志愿服務(wù)需要的義務(wù)外，志愿者還具有根據(jù)自身意愿選擇參與何種培訓(xùn)的權(quán)利。因此，對社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行等級和類型劃分，可以保障社會(huì)體育指導(dǎo)員參與培訓(xùn)選擇的自主性權(quán)益，即有意愿提升自己能力的志愿者可繼續(xù)選擇參加更高水平、更高難度的培訓(xùn)；沒有學(xué)習(xí)更高水平知識能力的，或者沒有學(xué)習(xí)時(shí)間及只想依據(jù)現(xiàn)有能力為大眾服務(wù)的可以只參加基礎(chǔ)培訓(xùn)，不必參加高層次的培訓(xùn)，這樣可以吸納低層次志愿者毫無顧慮地加入到社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中來。

3.3 等級制度能夠促使社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)更具有針對性，節(jié)約培訓(xùn)資本

對社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)方式，依據(jù)社會(huì)體育指導(dǎo)員等級的不同采取不同的方式(國家和地方省市正在加快籌建社會(huì)體育指導(dǎo)員信息服務(wù)平臺，平臺將具備在線培訓(xùn)、在線考核等功能)。對指導(dǎo)員采取分級+分類的形式：一是可以使指導(dǎo)員的培訓(xùn)更具有針對性。各類指導(dǎo)員可以根據(jù)自身喜好和擅長項(xiàng)目集中于某一項(xiàng)目的專攻學(xué)習(xí)，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。二是根據(jù)自身學(xué)習(xí)能力選擇不同的培訓(xùn)方式可以節(jié)約由完全線下學(xué)習(xí)產(chǎn)生的培訓(xùn)資本支出。如，理論知識學(xué)習(xí)類目，完全可以采用線上培訓(xùn)方式；專項(xiàng)技能培訓(xùn)類目，指導(dǎo)員可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)能力，靈活采取完全線上學(xué)習(xí)或線上、線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式。

3.4 等級制度能夠促使社會(huì)體育指導(dǎo)員人力資源的合理分配

參加健身群眾的項(xiàng)目技能掌握程度是有高低之分的，這就造成其對社會(huì)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)能力水平的需求是不同的。對社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)行等級制度，將社會(huì)體育指導(dǎo)員分為基礎(chǔ)和骨干兩級，可以合理安排社會(huì)體育指導(dǎo)員資源，滿足不同項(xiàng)目技能掌握程度的大眾的健身需求，做到人盡其用。

4 對社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度進(jìn)行技術(shù)等級+分類制度改革

通過對國內(nèi)外志愿者等級及分類情況的梳理，以及對實(shí)行等級制度必要性的分析，建議我國繼續(xù)保留社會(huì)體育指導(dǎo)員等級制度，但取消原有的四級劃分制度，同時(shí)對社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行類別細(xì)分，即實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度進(jìn)行等級+分類制度改革。

在等級劃分方面，建議將指導(dǎo)員分為基礎(chǔ)型指導(dǎo)員和骨干型指導(dǎo)員兩個(gè)等級。通俗來講，基礎(chǔ)型指導(dǎo)員相當(dāng)于原來的三級和二級指導(dǎo)員，骨干型指導(dǎo)員相當(dāng)于原來的一級和國家級指導(dǎo)員。

在類別劃分方面，建議將指導(dǎo)員分為組織管理型指導(dǎo)員、技能指導(dǎo)型指導(dǎo)員、醫(yī)學(xué)調(diào)控型指導(dǎo)員三個(gè)大類別。其中，組織管理型指導(dǎo)員又可細(xì)分為活動(dòng)組織管理指導(dǎo)員、工作站運(yùn)行管理指導(dǎo)員兩小類；技能指導(dǎo)型指導(dǎo)員又可細(xì)分為青少年人群指導(dǎo)員、中高齡人群指導(dǎo)員、殘疾人群指導(dǎo)員三小類；醫(yī)學(xué)調(diào)控型指導(dǎo)員又可細(xì)分為體質(zhì)監(jiān)測指導(dǎo)員、體育保健指導(dǎo)員兩小類。各類型及各等級指導(dǎo)員的工作職責(zé)詳見表1。

表1 改革后我國指導(dǎo)員的類型及各等級類型指導(dǎo)員的作用表

5 小結(jié)

社會(huì)體育指導(dǎo)員是全民健身工作的牛鼻子。具有強(qiáng)烈志愿者屬性的社會(huì)體育指導(dǎo)員，不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)其等級數(shù)量的發(fā)展，而應(yīng)重視其社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。對社會(huì)體育指導(dǎo)員制度進(jìn)行等級+分類形式改革，能夠有效解決現(xiàn)行社會(huì)體育指導(dǎo)員工作中存在的指導(dǎo)員培訓(xùn)針對性不足、培訓(xùn)支出與上崗率不匹配、人力資源分配不科學(xué)、無法滿足健身大眾多樣化健身需求等問題。

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Astudyonthereformofskill-gradingsocialsportsinstructorsystem

NING Xiao-wei1，WANG Ping-bo2

(1.TianjinUniversityofSport,Tianjin300381,China; 2.ShimaoGroup,Tianjin300350,China)

Since 1993, the 4-level skill-grading system for social sports instructors has been practiced in China. In the new period, social sports instructors will continue to play a key role in mass sports development; nevertheless, various problems have come up in the work of social sports instructors in recent years. All these have forced us to reflect on the current social sports instructor system. By sorting out the volunteer system at home and abroad as well as the skill-grading system and the classification of instructors, it is suggested that the 4-level skill-grading system for social sports instructors be reformed into skill-grading + classification system.

social sports instructors; skill-grading system; system reform; social sports instructor classification

2017-02-27

國家體育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心委托項(xiàng)目(項(xiàng)目編號：K1600030)。

寧小衛(wèi)(1989- )，女，遼寧人，碩士，助理實(shí)驗(yàn)師，主要從事全民健身方面的研究。

G80-051

：A

：1009-9840(2017)04-0015-04