淺析我國(guó)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展現(xiàn)狀

鄭菲菲 ， 祝東梅 ， 黃 丹

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心 ， 湖北武漢430070)

淺析我國(guó)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展現(xiàn)狀

鄭菲菲 ， 祝東梅 ， 黃 丹

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院 水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心 ， 湖北武漢430070)

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)水產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的認(rèn)可度不斷提升，對(duì)水產(chǎn)品的需求量也逐年增加。我國(guó)是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，其養(yǎng)殖產(chǎn)量一直穩(wěn)居世界第一，但與規(guī)范的規(guī)?；】叼B(yǎng)殖還有一定的差距，為了實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；鸵?guī)范化，加強(qiáng)水產(chǎn)動(dòng)物疫病防控，確保水產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，同時(shí)也為了更好地與國(guó)際規(guī)則接軌，施行水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準(zhǔn)入制勢(shì)在必行。本文就水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及對(duì)策和發(fā)展方向進(jìn)行了闡述，旨在推動(dòng)我國(guó)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展和建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定健康綠色可持續(xù)發(fā)展。

1 水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展歷程

我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試起步較晚，2009年10月17日由農(nóng)業(yè)部組織在吉林、河南、廣西、重慶和寧夏(自治區(qū)、直轄市)5個(gè)試點(diǎn)展開(kāi)了我國(guó)歷史上第一次全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。2010年則在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。這兩年水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的考生通過(guò)此考試，可獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證。

自2011年，全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分為獸醫(yī)全科類和水生動(dòng)物類，兩類考試分別命題組卷，同時(shí)考試。但是2011年和2012年每年報(bào)考參加水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的考生僅占全部考生的3.7%左右，《全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會(huì)公告》(第10號(hào))中明確指出自2013年開(kāi)始，水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試每2年舉辦1次。

由于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)教育水平相對(duì)落后、考試通過(guò)率低，2014年農(nóng)業(yè)部在西藏展開(kāi)試點(diǎn)工作，給達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線的合格人員頒發(fā)全國(guó)通用的A類證，給達(dá)到藏區(qū)分?jǐn)?shù)線的合格人員頒發(fā)僅限在藏區(qū)使用的C類證。

2015年中華人民共和國(guó)公告第2257號(hào)發(fā)布了《香港和澳門特別行政區(qū)居民參加全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試實(shí)施細(xì)則(試行)》，規(guī)定香港和澳門考生可在廣東省報(bào)名參加全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。通過(guò)以上我們發(fā)現(xiàn)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度在不斷發(fā)展和完善，并逐步與國(guó)際制度接軌[1]。

2 水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的必要性

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，早在公元前1142年就已知鑿池養(yǎng)魚(yú)，范蠡約在公元前460年就對(duì)養(yǎng)魚(yú)有深入的研究，并著有世界上最早的養(yǎng)魚(yú)文獻(xiàn)《養(yǎng)魚(yú)經(jīng)》[2]；同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量和水產(chǎn)品出口量也穩(wěn)居第一，2015年我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為88 465千公頃、水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6 699.65萬(wàn)噸、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為 22 019.94 億元、水產(chǎn)品出口額203.33億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的28.77%；漁業(yè)人口數(shù)量高達(dá) 2 016.96 萬(wàn)人，而全國(guó)漁業(yè)科研機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和水產(chǎn)技術(shù)推廣人員不足4萬(wàn)人，且其專業(yè)技能參差不齊，截止目前只有3 092人取得水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這完全無(wú)法滿足我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范化的需求[3-5]。

目前我國(guó)的水產(chǎn)品質(zhì)量總體良好，但由于相關(guān)人員的職業(yè)道德水平不高、工作不到位導(dǎo)致在水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如不合理的養(yǎng)殖導(dǎo)致水質(zhì)逐漸被污染并惡化、濫用孔雀石綠和氯霉素等禁藥導(dǎo)致水產(chǎn)品中有害物質(zhì)的殘留和蓄積，嚴(yán)重影響了人們的身體健康[2]。2015年水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值相對(duì)去年都有所增加，但水產(chǎn)品出口額卻比去年有所降低，一方面是由于全球經(jīng)濟(jì)蕭條，另一方面與水產(chǎn)品質(zhì)量難以保證關(guān)系密切[4,6]。

因此，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)人員的整體素質(zhì)刻不容緩。在全國(guó)范圍內(nèi)施行水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，推進(jìn)持證上崗可以提高從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德水平，為水產(chǎn)動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和公共衛(wèi)生安全提供人才保障，也是與國(guó)際規(guī)則接軌的要求。

3 水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的內(nèi)容及特點(diǎn)

考試由農(nóng)業(yè)部組織，全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、同一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，考試合格者分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師兩個(gè)等級(jí)。該考試包括基礎(chǔ)科目、預(yù)防科目、臨床科目和綜合應(yīng)用科目，總題量300道，總分值300分，主要考察應(yīng)試者的基本理論、基本技術(shù)和基本操作能力。

具體的歷年各個(gè)科目所占的分值比例見(jiàn)表1。通過(guò)表1可知該考試涵蓋了水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的多數(shù)專業(yè)課程，不僅知識(shí)面廣、考察細(xì)而且題量大，通過(guò)該考試有一定的難度；但4年來(lái)考察的科目和各科目占總分值的比例變化不大，并趨于穩(wěn)定，這又有利于考生抓住考察重點(diǎn)。

表1 歷年考試各個(gè)科目所占的分值比例

4 水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試單獨(dú)考試以來(lái)，共組織了4次考試，全國(guó)大約有 8 000 人參加考試，通過(guò)率為38%左右，其中近50%的為執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，迄今為止取得水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的共計(jì)3 092人[1,5,7]。

另外，全國(guó)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的合格分?jǐn)?shù)線逐年略有降低(見(jiàn)圖1)，這從側(cè)面表明考試難度可能在逐年加大。

5 水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試存在的問(wèn)題及對(duì)策

5.1 加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)考試認(rèn)知 目前，報(bào)考水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的人數(shù)不多，積極性不高，主要有以下原因：(1)社會(huì)認(rèn)可度不高，相關(guān)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資格考試的重要性，例如：應(yīng)屆畢業(yè)生普遍認(rèn)為該資格證對(duì)就業(yè)無(wú)益；(2)一些基層水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)管理和服務(wù)部門對(duì)職工是否有該資格證無(wú)硬性要求，并且是否有該資格證也不影響職稱評(píng)定和工資水平；(3)漁藥市場(chǎng)不景氣，不要求員工必須取得該資格證[1,7]。

社會(huì)上對(duì)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證褒貶不一、存在誤解，因此各省的考試領(lǐng)導(dǎo)小組、考試辦公室及相關(guān)水產(chǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳力度，使相關(guān)從業(yè)人員和公眾認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)養(yǎng)殖的處境和考試的重要性，消除人們對(duì)考試的誤解，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，從而提高各層次從業(yè)人員的報(bào)考積極性[5,7]。

圖1 2011-2015年全國(guó)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格分?jǐn)?shù)線 2015*：2015年西藏自治區(qū)

5.2 完善考試體制，改革教學(xué)方法 水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試目前限定水產(chǎn)專業(yè)知識(shí)背景的人來(lái)報(bào)考，考試內(nèi)容涉及面廣，包括職業(yè)道德、解剖學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)和疾病學(xué)等，通過(guò)考試有一定的難度，且考核形式過(guò)于單一?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面改進(jìn)：(1)根據(jù)從業(yè)人員的層次來(lái)設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的考試。具有水產(chǎn)養(yǎng)殖相關(guān)專業(yè)學(xué)歷的考生可報(bào)名參加該考試；通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)等其他方法獲得獸醫(yī)知識(shí)的人員通過(guò)更加嚴(yán)格的考核也可參加考試[7-8]；(2)完善考試內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)踐臨床技能的考核。目前考試形式為筆試，以基礎(chǔ)理論知識(shí)為主，缺少實(shí)踐操作環(huán)節(jié)的考核，導(dǎo)致取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的人員不接底氣，無(wú)法達(dá)到執(zhí)業(yè)的要求，因此要補(bǔ)充實(shí)際臨床操作技能的考核[1]；(3)調(diào)整教學(xué)課程、改革教學(xué)方式。目前取得水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證的80.24%為本科及以上學(xué)歷，可見(jiàn)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的執(zhí)業(yè)水平與高等教育密不可分，因此高等教育至關(guān)重要，可采取研究型和技術(shù)型兩種培養(yǎng)模式，對(duì)于技術(shù)型人才強(qiáng)化臨床教育，研究型人才則偏重理論學(xué)習(xí)，合理設(shè)置理論課與實(shí)踐課的比例，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的不同層次人才[5,9-10]。

5.3 健全培訓(xùn)體系，提高業(yè)務(wù)技能 水生動(dòng)物獸醫(yī)考試通過(guò)率高于全科類獸醫(yī)考試，但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家90%以上的通過(guò)率相比還有很大差距，有以下幾點(diǎn)原因：(1)部分考生在水產(chǎn)養(yǎng)殖一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但文化水平低、理論基礎(chǔ)差底子??；(2)考試時(shí)間設(shè)在養(yǎng)殖旺季，根本沒(méi)時(shí)間復(fù)習(xí)；(3)有些考生因考試綜合成本太高而放棄；(4)參加考試的有一些為應(yīng)屆生，理論知識(shí)扎實(shí)但缺乏實(shí)踐能力[7]。

因此，建立完善的培訓(xùn)體系和考評(píng)機(jī)制迫在眉睫。一些相關(guān)高校、協(xié)會(huì)或科研機(jī)構(gòu)等可組織集中輔導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)相結(jié)合的考前培訓(xùn)；而通過(guò)考試取得執(zhí)業(yè)資格證的人員則需參加相應(yīng)的崗前培訓(xùn)方可上崗，另需定期參加不同項(xiàng)目和能力的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)，還要完善后期的考核機(jī)制，為每個(gè)水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師建立培訓(xùn)考核檔案，保證每一位水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師都具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，從而促進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)綠色健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展[1,5,11-12]。

5.4 落實(shí)政策制度，規(guī)范市場(chǎng)管理 無(wú)規(guī)則不成方圓，2010年3月1日農(nóng)業(yè)部頒布了《獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)，規(guī)定目前已經(jīng)開(kāi)辦或者以后要經(jīng)營(yíng)漁藥的企業(yè)必須提供執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證、通過(guò)GSP認(rèn)證才有資格獲取《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；并且國(guó)家也規(guī)定所有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)均應(yīng)按要求配備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

但是，現(xiàn)實(shí)中有很多阻力導(dǎo)致GSP工作無(wú)法全面推進(jìn)：(1)市場(chǎng)管理不規(guī)范，很多藥店沒(méi)有進(jìn)行GSP認(rèn)證也照常經(jīng)營(yíng)，養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)證也可從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，國(guó)家的政策制度沒(méi)有落實(shí)致使證書猶如廢紙；(2)一些有經(jīng)驗(yàn)的“漁醫(yī)”由于各種原因無(wú)法取得該資格證，只有租用他人的資格證來(lái)通過(guò)GSP認(rèn)證進(jìn)行診療和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；(3)養(yǎng)殖一般在基層，但這些地區(qū)卻嚴(yán)重缺乏專業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，若嚴(yán)格按照制度辦事，根本無(wú)法滿足診療活動(dòng)的需求[2,8,12]。

因此，必須要加強(qiáng)國(guó)家政策制度的執(zhí)行力才能真正的規(guī)范市場(chǎng)，從而提升該資格證的 “含金量”，激發(fā)從業(yè)人員的報(bào)考積極性，進(jìn)而全面提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖健康可持續(xù)發(fā)展。

6 水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的發(fā)展方向

我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一且是全球水產(chǎn)品出口大國(guó)，但是由于我國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖還處在飛速發(fā)展階段，養(yǎng)殖規(guī)?；€沒(méi)完全實(shí)現(xiàn)，國(guó)家GSP等政策制度還沒(méi)真正施行，水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證的重要性還沒(méi)體現(xiàn)出來(lái)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品安全和公共衛(wèi)生事業(yè)會(huì)越來(lái)越重視，水產(chǎn)相關(guān)行業(yè)的管理會(huì)越來(lái)越規(guī)范，屆時(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)疾病診療、水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、漁藥生產(chǎn)及銷售和飼料管控等行業(yè)將急需大量的水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，而目前水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的數(shù)量將無(wú)法滿足需求。因此，水生動(dòng)物執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的重要性和必要性不言而喻[13]。

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2017-05-26

農(nóng)業(yè)部淡水生物繁育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放課題(2015PY075)；武漢市科技計(jì)劃項(xiàng)目(2015071704011613)

祝東梅，E-mail：zhudm@mail.hzau.edu.cn