下崗失業(yè)群體的社會保障制度與實踐運作研究

徐奎

摘 要：失業(yè)群體的社會保障制度，是保證我國民生的重大制度之一。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，我國的失業(yè)人群越來越多，下崗職工數(shù)量有所增加，從而導(dǎo)致了失業(yè)問題。本文在研究過程中，從失業(yè)問題所出現(xiàn)的社會背景，以及我國的失業(yè)保障制度進(jìn)行了分析。其次，對于實業(yè)保障問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，旨在找出目前我國有關(guān)下崗失業(yè)人群社會保障制度存在的問題。有利于更好的維護(hù)我國下崗失業(yè)人群的基本利益。

關(guān)鍵詞：失業(yè)群體；社會保障制度；實踐研究

前言

當(dāng)下我國已經(jīng)打造了陽光型政府，政府的履職能力越來越高，為了更好的提升居民的幸福感，提升居民的生活保障。我國政府構(gòu)建了與居民失業(yè)保險相關(guān)的社會救助制度，旨在為失業(yè)群體提供一定的社會保障。失業(yè)保證金有利于更好地解決職工下崗后的生活問題，有利于維護(hù)廣大職工的利益。但是目前我國社會保障制度還不夠完善，失業(yè)人群所能領(lǐng)取的保障金額較少，失業(yè)保證金不夠解決他們的生活和醫(yī)療問題。因此我國的失業(yè)保障制度還不夠理想，與失業(yè)人群的需求還相差甚遠(yuǎn)。以下，對我國的失業(yè)保障制度進(jìn)行具體研究。

1、失業(yè)保障制度存在問題的原因分析

1、1操作方法不夠完善

目前我國社會保障制度在執(zhí)行過程中，仍然存在著社會保障資金發(fā)放不到位的問題，這主要是由于社會保障金制度在實行過程中，存在著一定的程序問題。使得失業(yè)保證金最后沒有發(fā)放到下崗員工手中，降低了失業(yè)保證金的社會效率。

1、2受到外界因素的影響

由于我國的社會保障制度，發(fā)展時間還較短，在發(fā)展過程中仍然存在一定的問題。社會保障制度的改革，也是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展改革過程中的重要部分。社會保障制度在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，會受到轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制下各種因素的制約。

2、社會保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2、1失業(yè)人員的社會保障問題日益嚴(yán)峻

目前隨著我國經(jīng)濟(jì)體制供給側(cè)改革的推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，勞動力密集型企業(yè)在逐漸減少，從而導(dǎo)致大量低素質(zhì)勞動力出現(xiàn)了下崗的問題。當(dāng)下我國已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時代，在知識經(jīng)濟(jì)時代，越來越缺乏創(chuàng)新型人才，也給勞動素質(zhì)較低的工作人員帶來了極大的壓力。目前我國的下崗員工存在著就業(yè)難的問題。因而加大了失業(yè)保障制度的壓力，例如：我國很多下崗員工存在著沒有參加社會失業(yè)保險的問題。從而導(dǎo)致了社會保障制度沒有得到落實。

2、2失業(yè)保障制度處于新舊模式的更替時期

中國在改革開放以來，社會保障制度也發(fā)生了明顯的變化。目前我國社會保障制度已經(jīng)從“單位制”轉(zhuǎn)化成為了“社會化”的保險制度。在改革開放以前，員工所在的工作單位是員工的社會保障的提供者。在當(dāng)今時代，國家和單位成為了失業(yè)者的保障者和供給者。目前我國的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保險制度，都在不斷的完善和發(fā)展，但是我還存在著社會保障制度不夠完善的問題。例如：下崗員工再就業(yè)之后，其社會保障制度的合法權(quán)益得不到保障。目前我國職工的社會保險制度規(guī)定，下崗失業(yè)員工再就業(yè)之后，其社會保險費用由企業(yè)和個人承擔(dān)。但是倘若事業(yè)員工沒有進(jìn)入正規(guī)的部門，失業(yè)員工則不能享受相應(yīng)的社會保障。由此可見，我國的社會保障制度還存在許多漏洞。

3、失業(yè)保障制度的完善措施

社會保障制度是實現(xiàn)國民收入的再分配的重要手段之一，有利于更好的實現(xiàn)社會公平，減少公民之間的貧富差距，能夠給予失業(yè)人群一定的生活保障。目前我國社會保障制度仍處于探索時期，隨著時代的發(fā)展，我國的社會保障制度存在的不合理的地方也逐漸凸顯。以下對社會保障制度的具體改善措施進(jìn)行分析。

3、1擴(kuò)大社會保險的覆蓋率

目前我國的失業(yè)保障制度存在著失業(yè)保險繳費水平過高的問題，由于失業(yè)保險得繳費金額是以職工的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)的，相對于那些存在著失業(yè)風(fēng)險的下崗員工來說，繳費金額超出了其資金承受范圍。從而導(dǎo)致了失業(yè)保險覆蓋率較低的問題，因此政府要綜合考慮低收入人群的收入水平，來制定合理的失業(yè)保障繳費金額。

3、2實現(xiàn)新舊保險制度的順利銜接

目前我國對失業(yè)人群的救助，主要是通過國家以及員工工作的原單位實現(xiàn)的，由于每個單位的失業(yè)保障制度不一樣，從而導(dǎo)致了下崗職工的權(quán)利得不到保障。其次，失業(yè)保險與我國城市最低居民保障制度之間存在著銜接困難的問題。我國的低保制度中規(guī)定的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低，很多下崗職工達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)，無法完成貧困家庭的認(rèn)證，也無法獲得低保資金。從而導(dǎo)致了低保制度將大量的失業(yè)人員排除在外。因此，國家要重視起企業(yè)下崗失業(yè)人員的社會保障問題，要整合好社會救助和社會保險之間的關(guān)系。這樣才能更好的保證我國下崗職工的利益。

4、結(jié)束語

我國的社會保障制度主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，以及最低生活保障等多個方面，但是我國的失業(yè)保險制度仍然存在著制度缺失的問題。我國下崗員工在離開原單位之后，無保、缺保的現(xiàn)象普遍存在，甚至有很多失業(yè)員工沒有進(jìn)入到社會體系內(nèi)。其次，失業(yè)保障制度需要繳納的保險金額，超過了下崗人群的承受能力。因此政府要以下崗失業(yè)人群的實際收入情況出發(fā)點，要整合社會救助和社會保障制度，給予失業(yè)人群更多的生活保障。

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（作者單位：招遠(yuǎn)市公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心）