“雙一流”建設背景下研究生公派留學質(zhì)量管理策略研究

駱軼姝，單 丹，俞 昊，徐廣標

(東華大學 a.研究生部；b.紡織學院，上海 201620)

“雙一流”建設背景下研究生公派留學質(zhì)量管理策略研究

駱軼姝a，單 丹a，俞 昊a，徐廣標b

(東華大學 a.研究生部；b.紡織學院，上海 201620)

培養(yǎng)具有國際視野的拔尖創(chuàng)新人才是高?！半p一流”建設的根本任務。根據(jù)我國研究生教育國際化的定位和特點，設計研究生公派留學質(zhì)量管理體系結構，從健全體制機制、完善規(guī)章制度、改進選派工作、加強國外管理、重視效果產(chǎn)出、建立健全質(zhì)量保障體系六方面進行研究，為我國研究生公派留學質(zhì)量管理提供參考。

“雙一流”建設；研究生教育；公派留學；質(zhì)量管理

2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》(教研〔2017〕2號)[1]，明確提出要“全面提升我國高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力”。培養(yǎng)具有國際視野的拔尖創(chuàng)新人才是高校“雙一流”建設的根本任務。研究生教育是培養(yǎng)高層次人才的主要途徑，是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)高層次人才的重任。本文基于質(zhì)量管理理論，設計了研究生公派留學質(zhì)量管理體系結構，從健全體制機制、完善規(guī)章制度、改進選派工作、加強國外管理、重視效果產(chǎn)出、建立健全質(zhì)量保障體系六個方面實施研究生公派留學質(zhì)量管理，為培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流提供有益借鑒。

一、 問題的提出

研究生公派留學是利用發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)教育資源，為我國培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和各類緊缺專業(yè)人才、提高自主創(chuàng)新能力、提升國家軟實力、擴大國際影響力的重要途徑。近幾年，國家和各高校擴大開放、加強合作，增加國際化優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，公派留學資助項目的種類呈快速增長趨勢，派出研究生的規(guī)模日益擴大，僅國家留學基金委員會(以下簡稱CSC)資助的公派留學研究生，已從2007年的約5千人增至2017年的1萬余人[2]，留學專業(yè)和留學地域都更加廣泛。然而，研究生公派留學項目的跨越式發(fā)展，逐漸帶來了公派留學質(zhì)量方面的問題。

1. 培養(yǎng)目標多樣化對公派留學選拔質(zhì)量的挑戰(zhàn)

為了更好地服務國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，適應國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對國際化人才的需要，我國公派留學項目種類劇增，現(xiàn)有研究生公派留學選派標準和方式難以滿足多樣化培養(yǎng)目標[3]。以CSC設立的公派留學研究生項目為例，從“國家建設高水平大學公派研究生項目”擴展到“國家公派碩士研究生項目”“國際區(qū)域問題研究及外語高層次人才培養(yǎng)項目和政府互換獎學金項目”“藝術類人才特別培養(yǎng)項目”“創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項目”等，選拔對象也從側(cè)重博士研究生擴展到面向碩士研究生以及欲攻讀研究生學位的本科生，選派專業(yè)范圍涉及國內(nèi)各行各業(yè)。如何面向大量來自不同類型、不同層次、不同學科門類、個人發(fā)展目標各異的申請者，提高選拔和管理的針對性和有效性，保證公派留學項目達到預期的培養(yǎng)目標，成為目前關注的熱點。

2. 派出學生規(guī)?；l(fā)展對公派留學項目質(zhì)量控制的要求

派出學生規(guī)?；l(fā)展為研究生教育國際化提供了“量”的基礎，但是也導致生源質(zhì)量難以保證、派出海外后的學習管理難度加大[4]。公派留學研究生的身份不同，留學期限長短各異，一般在國外的學習時間為3～48個月不等。在此期間，由于派出學生的個體素質(zhì)參差不齊，申請公派留學目的各不相同，加上國外學習環(huán)境寬松自由，如果管理力度不夠、跟蹤機制不完善，將出現(xiàn)部分研究生變學習為旅游的現(xiàn)象，既浪費寶貴的時間和資源，也會影響我國的形象。此外，還有一些因?qū)W習環(huán)境變化和文化差異甚至個體心理因素等使得留學生不能集中精力學習而無法完成學業(yè)。因此，如何更加準確了解公派留學研究生派出期間的學習進展和生活狀態(tài)，及時進行國外學習過程質(zhì)量控制和反饋，保證公派留學項目的執(zhí)行效果朝著預期目標發(fā)展，成為迫切需要研究的課題。

3. 學生個人成長和國外學習成果對公派留學成果質(zhì)量評價的需求

目前大部分國內(nèi)派出單位主要關注公派留學的派出率和派出地區(qū)，對公派留學成果的評價主要依賴公派留學研究生學成回國后及時向?qū)W校提交的海外研修總結報告、匯報學習成果等形式，忽視了研究生公派留學項目成果的整體質(zhì)量評價，缺乏針對攻讀學位研究生和聯(lián)合培養(yǎng)研究生的不同特點開展回國后個人發(fā)展的質(zhì)量跟蹤的措施[5]。所以，如何構建科學合理的公派留學成果質(zhì)量評價指標體系，有效跟蹤其回國后的學業(yè)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量，促使研究生國外學習成果與國內(nèi)研究生學位論文課題或者個人發(fā)展緊密結合，加強公派留學項目的績效管理也是十分重要的研究內(nèi)容。

二、 概念的界定

1. 研究生公派留學定義

研究生公派留學，是指由國家或?qū)W校根據(jù)培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才的需要，提供經(jīng)費資助學生去母國以外的國家攻讀研究生學位或者進行研究生聯(lián)合培養(yǎng)。研究生公派留學身份分為攻讀研究生學位和聯(lián)合培養(yǎng)兩類。不同身份的留學期限各不相同，其中，博士研究生(赴國外攻讀博士學位)留學期限為36～48個月，聯(lián)合培養(yǎng)博士生(在國內(nèi)攻讀博士學位期間赴國外從事研究)留學期限為6～24個月，碩士研究生(赴國外攻讀碩士學位)留學期限為12～24個月，聯(lián)合培養(yǎng)碩士生(在國內(nèi)攻讀碩士學位期間赴國外學習)留學期限為3～12個月[6]。

2. 研究生公派留學質(zhì)量定義

研究生公派留學質(zhì)量是生源選拔質(zhì)量、留學水平質(zhì)量、歸國成果質(zhì)量、管理服務質(zhì)量等的綜合體現(xiàn)。其中，生源選拔質(zhì)量指申請者的外語、知識、素質(zhì)、科研合作基礎等綜合水平；留學水平質(zhì)量指留學國家的科技發(fā)達程度、留學單位和專業(yè)的世界排名，以及外方導師的學術影響力和活躍度；歸國成果質(zhì)量包括派出研究生在世界高水平大學和學術機構深度學習和交流成果的質(zhì)量，以及回國后續(xù)個人成長取得的成就；管理服務質(zhì)量包括公派留學政策、公派留學管理水平、項目執(zhí)行情況、信息化程度等效果。

三、 研究生公派留學質(zhì)量管理體系結構

研究生公派留學質(zhì)量管理體系，指運用質(zhì)量管理的概念與方法把研究生公派留學工作從準備、申請、選派、留學到歸國等各環(huán)節(jié)的職能組織起來，使影響公派留學質(zhì)量的要素處于受控狀態(tài)，確保公派留學質(zhì)量持續(xù)改進，不斷滿足具有國際化高層次人才培養(yǎng)持續(xù)發(fā)展的期望。

本文建立了研究生公派留學質(zhì)量管理體系結構，對研究生公派留學運行機制和項目實施進行質(zhì)量評價和控制，對生源選拔、留學水平、歸國成果、管理服務等進行定量和定性評價，旨在識別、糾正、預防引起質(zhì)量不合格的因素。該體系結構主要包括三個子體系，即研究生公派留學質(zhì)量管理運行體系、研究生公派留學質(zhì)量管理過程體系、研究生公派留學質(zhì)量管理支撐體系，如圖1所示。

圖1 研究生公派留學質(zhì)量管理體系結構

1. 研究生公派留學質(zhì)量管理運行體系

研究生公派留學質(zhì)量管理運行體系指導其他體系的正常運行，使得國家和國內(nèi)派出單位能夠?qū)ρ芯可闪魧W質(zhì)量發(fā)展方向定位更加清晰，公派留學項目目標實現(xiàn)過程的質(zhì)量控制增強，質(zhì)量評價指標體系更加完善，并對質(zhì)量管理過程結果進行比較評價，以不斷改進研究生公派留學質(zhì)量。

2. 研究生公派留學質(zhì)量管理過程體系

研究生公派留學質(zhì)量管理過程體系是其他體系平穩(wěn)運行的保障，指為達到質(zhì)量管理目標，按照一定的運行規(guī)則所應采取的辦法與措施。該子體系主要是對研究生公派留學質(zhì)量管理過程、管理行為、運行流程控制進行描述，由從“公派留學目標識別”到“公派留學項目持續(xù)”等一系列過程和“糾正和改進”反饋環(huán)節(jié)組成，為國家和國內(nèi)派出單位發(fā)現(xiàn)公派留學各環(huán)節(jié)影響質(zhì)量的因素、改進公派留學質(zhì)量、建立高質(zhì)量的公派留學項目提供保證。

3. 研究生公派留學質(zhì)量管理支撐體系

研究生公派留學質(zhì)量管理支撐體系，指由國家和國內(nèi)派出單位提供的制定政策法規(guī)和信息服務等支持，覆蓋整個體系全過程，是順利施行研究生公派留學項目的前提條件。該子體系有助于國家和國內(nèi)派出單位整合公派留學工作的政策、資源、信息等，通過提高管理和服務效能來保證提高研究生公派留學質(zhì)量，同時提高國內(nèi)派出單位、海外留學單位和學生本人等各方的滿意度。

四、 研究生公派留學質(zhì)量管理策略

圍繞研究生公派留學質(zhì)量管理體系結構，從健全體制機制、完善規(guī)章制度、改進選派工作、加強國外管理、重視效果產(chǎn)出、建立健全質(zhì)量保障體系六個方面加強研究生公派留學質(zhì)量管理。

1. 健全體制機制

明確指導思想，從戰(zhàn)略高度充分認識研究生公派留學項目的重要性和緊迫性，做好管理辦法和政策的制定，豐富公派留學資助項目種類，推動研究生公派留學項目的管理工作。完善組織機構，成立研究生公派留學工作領導小組，由研究生管理、國際合作等職能部門組成工作小組，形成由研究生管理部門負責日常事務、各院系協(xié)同配合的組織保障體系。設置專人負責公派研究生的選拔、派出、評審、資助出國留學協(xié)議書的簽訂、檔案管理等工作，使得公派研究生出國留學工作落到實處、發(fā)揮實效。激發(fā)每位公派留學工作參與人員的積極性，定期進行崗位培訓和監(jiān)督，使得他們在具體實施過程中能夠團結協(xié)作，直接或間接地參與到公派留學質(zhì)量管理中。同時，為廣大公派留學研究生提供質(zhì)量監(jiān)督和反饋平臺，讓他們主動參與質(zhì)量評價，成為研究生公派留學質(zhì)量管理的一員。

2. 完善規(guī)章制度

研究生公派留學的目的是培養(yǎng)具有國際化視野的優(yōu)秀人才。遵循公正、公開、公平的原則，按照選拔一流的學生、到國外一流的院校、科研機構或?qū)W科專業(yè)，師從一流的導師“三個一流”的要求，出臺研究生公派留學項目實施辦法等，詳細規(guī)定公派留學研究生的選拔方式、重點資助領域、留學期限、留學任務等內(nèi)容。不同學科領域、不同留學項目都有自己的公派留學質(zhì)量目標和申請者選拔標準，結合研究生公派留學的活動規(guī)律進行質(zhì)量評價和控制方法的設計，有的放矢，優(yōu)化選拔和考核體系。明確國內(nèi)派出單位與公派留學研究生的權利和義務，切實保障雙方的權益，逐步將公派留學管理納入法制化軌道。

3. 改進選派工作

將研究生公派留學工作納入研究生教育工作的重點內(nèi)容，拓寬派遣渠道，利用國內(nèi)派出單位與國外知名高校以及研究機構的合作平臺和科研項目等途徑，為公派留學研究生創(chuàng)造留學機會，拓寬公派研究生出國留學渠道。嚴格執(zhí)行個人申請、專家評審、公開競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償制度，提升選派質(zhì)量，提高留學效益。通暢咨詢渠道，通過傳統(tǒng)媒體、校園網(wǎng)絡、微博微信等即時通信平臺、公派留學專題講座等多種形式進行廣泛宣傳，介紹公派留學的政策與申報程序，交流公派留學申請經(jīng)驗、國外生活經(jīng)歷以及科研收獲等，激發(fā)研究生出國留學熱情，提高學生對公派留學項目的關注度。加強行前教育，落實派出指導，講解相關政策、手續(xù)、注意事項等，為即將前往國外的學生在辦理手續(xù)、行前準備、涉外禮儀以及在外生活學習中可能遇到的問題提供廣泛的咨詢與建議，使得他們能夠更快地適應國外學習，融入到新的環(huán)境中去。

4. 加強國外管理

公派留學研究生在國外學習期間，CSC、國內(nèi)派出單位、導師等在時間與空間上要做好多方共同管理，加強與學生的聯(lián)系，指派專職人員利用網(wǎng)絡、電話等通信手段與公派留學研究生保持密切聯(lián)系，關心其國外學習情況和身心狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和處理他們的實際困難，在傳統(tǒng)節(jié)日送去問候與關懷。建立相應的考核制度，加強過程和目標管理，保障選派的質(zhì)量和效益。例如對攻讀學位研究生的學業(yè)進行年度審核，對聯(lián)合培養(yǎng)研究生要求每學期末須提交經(jīng)國外導師簽字認可的學習報告至國內(nèi)學校及國內(nèi)導師，從而加強對公派留學研究生在國外學習進度及質(zhì)量的跟蹤，及時根據(jù)其學習進度調(diào)整學習計劃，保證他們在外學習期間能夠收獲豐富的學術成果并按期回國。采取現(xiàn)代化管理手段，利用互聯(lián)網(wǎng)加強與留學人員的聯(lián)系，消除其身處異國的孤獨感，及時將國內(nèi)的政策信息傳遞給他們。

5. 重視效果產(chǎn)出

加強留學水平質(zhì)量和歸國成果質(zhì)量評價，關心公派留學研究生歸國后的長期發(fā)展。對留學水平質(zhì)量進行整體評價，如通過留學研究生前往國家和地區(qū)的分布評價科技教育發(fā)達程度，采用ARWU、QS、USNEWS等世界大學排行榜評價留學單位和就讀專業(yè)的水平，分析外方導師近期學術任職、學術成果產(chǎn)出量、代表作等級等評價其學術影響力和活躍度。對歸國成果質(zhì)量進行綜合評價，一方面對比公派留學研究生與無留學經(jīng)驗研究生的平均學術成果產(chǎn)出率和產(chǎn)出水平、優(yōu)秀學位論文獲得率等評價歸國后整體發(fā)展成效；另一方面通過回國報告書、學術成果產(chǎn)出量、代表作等級、學術獲獎等評價公派留學研究生個體的留學效果。同時，設立創(chuàng)新基金等激勵措施，提供適當?shù)慕?jīng)費鼓勵優(yōu)秀學生將國外取得的成果運用到國內(nèi)學業(yè)中，保障其科學研究工作的連續(xù)性，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，產(chǎn)出一流成果。

6. 建立健全質(zhì)量保障體系

將學生的成長和成才作為出發(fā)點和落腳點，建立公派留學研究生過程質(zhì)量管理平臺，探索符合公派留學特點的質(zhì)量關鍵點和評價指標，跟蹤研究生公派留學國內(nèi)選拔—海外學習—回國發(fā)展全過程的質(zhì)量。從生源選拔質(zhì)量、留學水平質(zhì)量、歸國成果質(zhì)量、管理服務質(zhì)量四個維度，對研究生公派留學整體質(zhì)量和個體質(zhì)量進行各個層面的測量和分析。建立內(nèi)外聯(lián)動的公派留學過程監(jiān)控和效果評價質(zhì)量體系，以CSC和國內(nèi)派出單位等進行研究生公派留學內(nèi)部質(zhì)量自評，以第三方專業(yè)機構、從事研究生公派留學工作的同行、海外留學單位、外方導師、國內(nèi)導師等為主體進行外部質(zhì)量評價，保證評價結果的客觀性和全面性。以制度約束質(zhì)量，強化選拔標準，嚴格派出管理，定期進行師生滿意度和公派留學研究生個人發(fā)展質(zhì)量跟蹤調(diào)查并及時反饋，持續(xù)改進研究生公派留學質(zhì)量。

五、 結語

“雙一流”建設必須有一流的人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須全面提升學生的綜合素質(zhì)、國際視野、科學精神。研究生公派留學項目配合國家人才培養(yǎng)的重要發(fā)展戰(zhàn)略應運而生。對研究生公派留學質(zhì)量管理進行系統(tǒng)研究，設計質(zhì)量管理體系結構，提出研究生公派留學質(zhì)量管理策略，對提高研究生公派留學質(zhì)量和公派留學效益具有促進作用。

[1] 教育部，財政部，國家發(fā)展和改革委員會.統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)：教研〔2017〕2號[A/OL].(2017-01-27).http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/27/content_5163903.htm#1.

[2] 國家留學網(wǎng).2017年國家留學基金資助出國留學人員選派簡章[EB/OL].(2016-12-12).http://www.csc.edu.cn/chuguo/s/709.

[3] 莫蕾鈺,洪成文.我國公派留學管理政策分析及優(yōu)化對策[J].大學(研究版),2015(3):13-21.

[4] 孫月.國家公派出國留學工作的問題與對策研究[J].揚州職業(yè)大學學報,2015(4):64-68.

[5] 孫偉,趙世奎,張彥通.國家建設高水平大學公派研究生項目研究綜述[J].北京航空航天大學學報(社會科學版),2016(6):101-106.

[6] 費克文,吳俊文.我國高校公派出國留學政策現(xiàn)狀與特點分析[J].教育財會研究,2015(5):55-59.

(責任編輯：姚時斌)

2015年中國學位與研究生教育學會課題(2015Y0403)；2015年上海市研究生教育學會重點項目(ShsgeZ201503)

駱軼姝(1974—)，女，安徽合肥人，副教授，博士，研究方向為研究生教育管理、計算機科學與技術。E-mail:ysluo@dhu.edu.cn

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2095-3860(2017)04-0282-05