粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟外向拓展及其空間支持系統(tǒng)構建

林先揚

(中共廣東省委黨校?？扛苯淌?、博士)

粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟外向拓展及其空間支持系統(tǒng)構建

林先揚

(中共廣東省委黨校?？扛苯淌凇⒉┦?

城市群經(jīng)濟的迅速崛起正日益改變著我國傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟區(qū)格局，已經(jīng)成形的京津唐、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群被視為未來中國最具有輻射力和影響力的全球城市地區(qū)，決定著中國經(jīng)濟發(fā)展的未來。新一輪的投資浪潮將改變粵港澳大灣區(qū)城市群原有的產(chǎn)業(yè)和城市空間，也會促進其經(jīng)濟外向拓展?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群經(jīng)濟外向拓展為近域拓展、遠域拓展與泛域拓展，相應地需要構建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡、基礎設施網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡等空間支持系統(tǒng)，進一步提升其綜合競爭力。

粵港澳大灣區(qū)城市群；經(jīng)濟空間；外向拓展；空間支持系統(tǒng)

城市群具有動態(tài)性、空間網(wǎng)絡結構性、內(nèi)外連接性和開放性以及集聚與擴散輻射性等特點，其的發(fā)展深刻影響著國家的國際競爭力，對國家持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。[1]2-3中國目前已經(jīng)形成的京津冀、長江三角洲和粵港澳大灣區(qū)城市群被視為未來中國最具有輻射力和影響力的全球城市地區(qū)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的風向標。其中，粵港澳大灣區(qū)城市群(指廣州、深圳、珠海、佛山、江門、惠州、肇慶、中山、東莞、澳門和香港等11個核心城市組成的城市群體)正面臨著更加全面開放，并向縱深化發(fā)展。[2]廣東省第十二次黨代會明確指出,廣東攜手港澳共同建設粵港澳大灣區(qū)城市群，暢通三地人流、物流、資金流和信息流，發(fā)展具有全球影響力和競爭力的灣區(qū)經(jīng)濟。[3]由于其交通網(wǎng)絡樞紐功能強大、灣區(qū)資源環(huán)境優(yōu)良和產(chǎn)業(yè)集聚效應等優(yōu)勢，使其外向發(fā)展的戰(zhàn)略地位日顯突出。如何通過經(jīng)濟外向拓展獲得更加高效持續(xù)的發(fā)展空間，是未來粵港澳大灣區(qū)城市群提質擴容發(fā)展必然選擇，也是重大的戰(zhàn)略命題。

一、全球灣區(qū)城市群發(fā)展崛起與粵港澳大灣區(qū)城市群形成

1.灣區(qū)城市群發(fā)展歷程及其特征。

灣區(qū)(bay area)是指由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼及海域共同組成的區(qū)域，是海岸帶的重要組成部分，按尺度類型劃為小、中、大和超大四大類型，面積從5平方公里到100萬平方公里不等，它集海洋、生物、環(huán)境資源和獨特的地理、生態(tài)、人文、經(jīng)濟價值于一體。灣區(qū)是城市與區(qū)域空間的重要形式，是大城市發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的空間現(xiàn)象。顯然灣區(qū)具有顯著的地理區(qū)位優(yōu)勢，全球灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是全球化下區(qū)域一體化經(jīng)濟的重要空間現(xiàn)象，由于的重要擁有重在的交通區(qū)位條件，同時良好的發(fā)展條件。此時同時，灣區(qū)城市群作為新的全球經(jīng)濟和信息社會的出現(xiàn)創(chuàng)造了空間發(fā)展的新形式。[4]

灣區(qū)城市群經(jīng)濟作為臨海型網(wǎng)絡化城市地區(qū)，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的重要空間載體。由跨國公司主導的全球生產(chǎn)關系網(wǎng)絡“構建”或“生產(chǎn)”出來的地方與地方之間的關系網(wǎng)絡就主要表現(xiàn)為全球灣區(qū)城市群，也成為是當今全球化經(jīng)濟網(wǎng)絡的核心。作為灣區(qū)城市群發(fā)展過程中不斷的產(chǎn)業(yè)、物流、科技、金融和貿(mào)易等資源高度集聚，使其擁有區(qū)域創(chuàng)新高地、金融服務樞紐、綜合交通樞紐、國際影響力的大都市群體、超級大港口群和強有力的產(chǎn)業(yè)集聚(見圖1)。

圖1. 灣區(qū)城市群內(nèi)部核心功能構成表1. 不同類型的灣區(qū)城市群發(fā)展特征

由于灣區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境與交通條件，大量不同的產(chǎn)品源源不斷地生產(chǎn)出來，同時工資也將相應地增加，灣區(qū)在地域中變得更加具有吸引力，從而促使人口向灣區(qū)遷移，這種趨勢由于累積循環(huán)因果作用將會不斷增強，最終會導致人口和企業(yè)在灣區(qū)高度集中(見表1)。灣區(qū)城市群核心城市的部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大都市區(qū)的壓力：另一方面，又逐漸形成了若干專業(yè)化城市節(jié)點。[5]

2.灣區(qū)城市群的發(fā)展崛起。

基于流動空間的城市群競爭優(yōu)勢可以稱之為全球城市網(wǎng)絡優(yōu)勢，即城市群在全球城市網(wǎng)絡的節(jié)點、路徑、流等決定著城市群的發(fā)展。[6]45-60一個有競爭力的灣區(qū)城市群更多地取決于其全球城市體系網(wǎng)絡優(yōu)勢地位，而不僅是其所在區(qū)域中的地方據(jù)點優(yōu)勢。灣區(qū)城市群處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟結合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟連接點，因此，一個完整的灣區(qū)城市群經(jīng)濟包括中心城市、發(fā)展腹地和發(fā)展網(wǎng)絡(市場網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、技術網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡)。全球60%的經(jīng)濟總量集中在入?？?，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的灣區(qū)。事實上包括制度基礎、地方生產(chǎn)聯(lián)系網(wǎng)絡以及區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等在內(nèi)將會深刻影響著灣區(qū)城市群在全球城市體系中的地位。[7]30-45正是灣區(qū)城市群的開放性、創(chuàng)新性、宜居性和全球化，極易吸收并形成新理念、新制度、新技術、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，自然而然成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展增長的重要引擎和引領技術創(chuàng)新的標桿地區(qū)(見表2)。

表2. 粵港澳大灣區(qū)城市群同其他三大灣區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展一覽表(2015年)

資料來源：根據(jù)日本國土交通省、日本統(tǒng)計局、美國統(tǒng)計局、廣東統(tǒng)計年鑒(2016)、香港統(tǒng)計局、澳門統(tǒng)計局資料整理而得。

3.粵港澳大灣區(qū)城市群的形成與發(fā)展。

經(jīng)濟全球化引導下的生產(chǎn)要素流動自然流向能夠效益最大化的區(qū)域，全球灣區(qū)城市群具有地方嵌入性和全球網(wǎng)絡性，總體上經(jīng)過初始發(fā)展、加速發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和成熟發(fā)展四大階段(見表3)。在廣大沿海灣區(qū)地帶，灣區(qū)城市群經(jīng)濟的迅速崛起正日益改變著傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟區(qū)格局，伴隨著港口城市的興起，并以之為典型樞紐，配合交通路線網(wǎng)絡，形成樞紐——網(wǎng)絡結構，這也可以被視為灣區(qū)城市群發(fā)展的獨特空間形態(tài)。[8]

表3. 全球灣區(qū)城市群經(jīng)濟發(fā)展階段與特征

表4. 粵港澳大灣區(qū)城市群及各核心城市城市化率變動表

資料來源：廣東統(tǒng)計年鑒及聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。

在經(jīng)濟全球化與我國改革開放政策的雙重作用下，我國新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化進程加快，城市群發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。[9]20-25粵港澳大灣區(qū)城市群正是借助得天獨厚的區(qū)位和歷史基礎，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，驅動城市群經(jīng)濟的飛快發(fā)展，同時城市群的投資環(huán)境得到改善，形成的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡聯(lián)系更是加強了城市群產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散，區(qū)域城鎮(zhèn)間有形和無形的經(jīng)濟聯(lián)系更加強化，推動了區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)?；l(fā)展，這種快速城市化的背后，也反映了城鎮(zhèn)的人口與產(chǎn)業(yè)集聚效應正在不斷地增強(見表4)。

作為廣東省轄范圍內(nèi)，加上港澳主權的回歸，經(jīng)濟聯(lián)系強化引起的行政聯(lián)系弱化無形之中帶來了核心城市之間各種經(jīng)濟聯(lián)系的密切，特別是城市間各種要素流雙向流動，推動了地區(qū)城市化發(fā)展進程。[10]在國家深化粵港澳合作的戰(zhàn)略推動下，粵港澳三地在經(jīng)濟、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多領域開展了深入合作與發(fā)展，也極大地促進了粵港澳大灣區(qū)城市群成為全球城市地區(qū)(見表5)。到2015年粵港澳大灣區(qū)城市群初步實現(xiàn)了以不到全國0.6%的土地和不到5%的人口，創(chuàng)造全國約12%的經(jīng)濟總量，并且內(nèi)部整合態(tài)勢越來越明顯與強化。

二、粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟外向拓展的空間訴求

新一輪的投資浪潮將改變粵港澳大灣區(qū)城市群原有的產(chǎn)業(yè)和城市空間，催生新的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相伴而生的是新的產(chǎn)業(yè)空間與城市空間，再加上新產(chǎn)業(yè)對土地、交通、環(huán)境和文化的要求，粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟將因內(nèi)外部的優(yōu)越條件而在新一輪發(fā)展中扮演重要的角色。其經(jīng)濟外向拓展在協(xié)調、調控和約束的基礎上，強化城市群內(nèi)外部之間相互作用、相互影響、相互博弈，從而使得城市群整體實現(xiàn)對內(nèi)融合發(fā)展與對外的控制發(fā)展。[11]

表5. 粵港澳大灣區(qū)城市群合作與發(fā)展階段特征及代表事件

1.環(huán)境與空間約束下增長面臨新挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟發(fā)展形成的以“兩頭在外”、“大進大出”的出口導向發(fā)展模式正受到嚴重挑戰(zhàn)。[12]同時，粵港澳大灣區(qū)城市群除去農(nóng)業(yè)保護、水源保護等不可建設用地，可建設用地總量相當有限，加上人口的迅猛增長和城市土地的不斷開發(fā)利用，發(fā)展空間越來越局促。在土地成本、人力成本、交易成本、資源耗費成本等不斷上升形勢下，投資“報酬遞減”和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢勢必下降?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的礦產(chǎn)資源與能源相對匱乏，需要從外部大量輸入，而粵港澳大灣區(qū)城市群空港、鐵路站線、港口資源的統(tǒng)一規(guī)劃與整合還沒有付諸實踐，這與粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間發(fā)展不相適應，經(jīng)濟空間成長挑戰(zhàn)巨大。另外，由于受地價、勞動成本以及稅收政策等因素的影響，粵港澳大灣區(qū)城市群正通過大力發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)和先進制造業(yè)來推動產(chǎn)業(yè)結構高級化和提高區(qū)域競爭力，然而高素質的人力資源成為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素。實際上粵港澳大灣區(qū)城市群自身的專業(yè)技術人才供應不足，需向外大量引進人才。為了吸引這些人力資本，粵港澳大灣區(qū)城市群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境如融資渠道、知識產(chǎn)權保護、企業(yè)登記注冊、學習和生活環(huán)境等等與高品質發(fā)展需求還不匹配。

2.經(jīng)濟外向拓展的強大空間需求。

從現(xiàn)實來看，粵港澳大灣區(qū)城市群本身的空間過度競爭會制約內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的成長。對于粵港澳大灣區(qū)城市群具有比較優(yōu)勢的制造業(yè)，在粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)形成的服裝紡織業(yè)和消費類電子工業(yè)，不僅有勞動力成本的優(yōu)勢，而且有生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質量的多重優(yōu)勢?；谠械钠放?，進一步加大產(chǎn)業(yè)的組織程度，通過跨境地區(qū)和國家的外部空間拓展，使之盡快成長為具有國際競爭優(yōu)勢的全球性產(chǎn)業(yè)，推動與之相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間更進一步的拓展。對于具有巨大國內(nèi)市場和競爭優(yōu)勢的制造業(yè)如電器機械及器材、電子及通訊設備、儀器儀表及文化辦公機械制造業(yè)可努力與周邊地區(qū)企業(yè)采取總部與基地建設的方式，利用國內(nèi)市場與資源進行擴大占有率。對于具有巨大國際市場和競爭優(yōu)勢的制造業(yè)如汽車、重大裝備、石油化工、鋼鐵和半導體、計算機及通訊等產(chǎn)業(yè)，它們擁有極有高成長性和較大市場空間，共同建設更多國際合作平臺，[3]將國外先進技術和資本吸引過來，也需要同國外先進技術和自主創(chuàng)新結合起來，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)的跨國發(fā)展。隨著我國一路一帶戰(zhàn)略推進，粵港澳大灣區(qū)城市群參與全球分工的程度將不斷加深，也有機會有能力在更廣的地域范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮擴張力而成為全球分工與競爭的重要節(jié)點。[13]

3.處在全面外向拓展的戰(zhàn)略機遇期。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，處于探索經(jīng)濟增長新動力的孕育期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)達國家和發(fā)展中國家的嚴峻挑戰(zhàn)，亟需以創(chuàng)新為突破，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。我國相繼提出創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，須將創(chuàng)新作為國家發(fā)展全局的核心，建設促進創(chuàng)新的體制架構，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。同時要推進“一帶一路”建設，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。[14]另外，國家大力實施海洋強國戰(zhàn)略，加快推進南海油氣資源開發(fā)以及21世紀海上絲綢之路建設戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)城市群緊鄰國際航道，沿海的港口及城市都是作為古代海上絲綢之路的重要驛站，如今更是我國大南海戰(zhàn)略與國家21世紀海上絲綢之路重要中轉，粵港澳大灣區(qū)城市群可以發(fā)展成為為中國南海油氣勘探開發(fā)的支持基地、國家石油戰(zhàn)略儲備基地和遠洋漁業(yè)及綜合補給服務基地，全面助推國家經(jīng)濟轉型與升級。這些為粵港澳大灣區(qū)城市群外向拓展提供了新的機遇，也使其整體處在這個戰(zhàn)略機遇區(qū)段?？梢灶A見利用戰(zhàn)略機遇來推動全新的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展，必將提升城市群的整體經(jīng)濟競爭能力。[15]

三、粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟外向拓展的空間取向

城市群將迎來新一輪的城市與產(chǎn)業(yè)增長，也需要通過空間拓展形成自身的國際影響力。[16]在經(jīng)濟全球化的背景下，粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟外向拓展是資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的過程，在制定自身發(fā)展戰(zhàn)略的時候，需要結合考慮外部發(fā)展的互補與協(xié)同發(fā)展要，共同提升區(qū)域的綜合競爭力。隨著市場化、全球化、信息化浪潮的推進，生產(chǎn)要素的空間流動性大大增強，打造自我封閉和各自為政，從內(nèi)部的核心區(qū)向邊緣區(qū)拓展的同時，也要充分利用綜合影響力，通過近域拓展外圍區(qū)、遠域拓展泛域外向拓展影響區(qū)，最終形成超越行政區(qū)域的發(fā)展及空間組織是必然趨勢(見表6)。

表6. 粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)外經(jīng)濟空間拓展邊界

1.近域外向拓展的空間取向。

作為環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市群的清遠、韶關、陽江、云浮、河源、汕尾、汕頭、揭陽、潮州、湛江、茂名等地區(qū)是粵港澳大灣區(qū)城市群直接腹地，這些地區(qū)發(fā)展也會考慮主動融入粵港澳大灣區(qū)城市群。從廣東區(qū)域協(xié)調發(fā)展趨勢看，有必要由粵港澳大灣區(qū)城市群以飛地式的城市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為切入點帶動近域外向空間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和專業(yè)化分工發(fā)展，這些新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺形成了產(chǎn)品配套程度更高的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。特別是可以采用與港澳“共同開發(fā)、共同受益”合作新模式，在這些環(huán)粵港澳大灣區(qū)城市群的外圍地區(qū)探索推進若干個粵港澳緊密合作的創(chuàng)新示范區(qū)建設，快速形成產(chǎn)業(yè)與人口集聚，也促進產(chǎn)業(yè)、人口、技術、資本與這些地區(qū)的合作與發(fā)展，形成基于3小時生產(chǎn)配套與優(yōu)質生活圈，共同構筑互動發(fā)展的新空間。

2.遠域外向拓展的空間取向。

從發(fā)展機遇看，由于粵港澳大灣區(qū)城市群所處的地區(qū)獲得外資、外國先進技術和信息的機會增加，有利于加快該地區(qū)經(jīng)濟全球化進程。遠域外向拓展以泛珠三角合作為重要基礎，輻射范圍約占全國約20%的國土面積、30%以上的經(jīng)濟總量和人口。顯然粵港澳大灣區(qū)城市群已經(jīng)進入了工業(yè)化的提升階段，而周邊8個省區(qū)相繼進入類似于廣東20世紀90年代高速工業(yè)化的發(fā)展時期，因此，粵港澳大灣區(qū)生產(chǎn)性服務體系的支撐，是9個省區(qū)實現(xiàn)工業(yè)化的重要條件，這也是粵港澳大灣區(qū)城市群在“泛珠三角”中不可或缺的重要作用。因此在全面參與“泛珠三角”的合作，除于將低層次的加工企業(yè)和勞動密集企業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)沿南廣高鐵、貴廣高鐵、武廣高鐵、廈深高鐵、深茂高鐵等拓展到全國以獲得更大的經(jīng)濟腹地。

3.泛域外向拓展的空間取向。

泛域外向拓展則是體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)城市群外向拓展向更高層次、更深領域、更廣范圍進行，其半徑更將延展“一帶一路”沿線國家與地區(qū)甚至是全球。事實上，粵港澳大灣區(qū)城市群同“一帶一路”沿線國家與地區(qū)聯(lián)系密切。據(jù)不完全統(tǒng)計。2013—2016年，廣東與“一帶一路”沿線國家簽訂經(jīng)貿(mào)合作項目超過1000個，協(xié)議金額接近1000億美元；對沿線國家進出口總額超過5000億美元。[17]未來可以通過經(jīng)濟整合培育與發(fā)展面向全國與全球的金融合作新平臺，擴大粵港澳大灣區(qū)城市群金融市場要素雙向流動、開放與鏈接。在粵港澳大灣區(qū)城市群由工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)型經(jīng)濟轉型時期，在對粵港澳大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)體系空間結構規(guī)劃時，要重視經(jīng)濟全球化背景下城市群內(nèi)外產(chǎn)業(yè)體系的空間聯(lián)系。如今粵港澳大灣區(qū)城市群已具備了現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡以及發(fā)達的通訊網(wǎng)絡，特別是其航空網(wǎng)絡可于5小時內(nèi)飛抵全球半數(shù)人口居住地，連接全球超過190個航點，與超過100家航空公司有業(yè)務來往，這些將會加強經(jīng)濟空間聯(lián)系。另外港澳的國際市場營銷、管理和金融中心的能力，還有對歐洲和美洲形成的采購的能力的優(yōu)勢以及突出的商貿(mào)流通體系優(yōu)勢，必將提高粵港澳大灣區(qū)城市群的國際營銷能力，提升在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟輻射力和影響力。

四、粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟外向拓展的空間支持系統(tǒng)構建

城市群的外向拓展是基于所在區(qū)域與城市經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)外需要所形成，它是伴隨著城市群發(fā)展要素諸如人口流、技術流、信息流、物質流和資金流的區(qū)際流動形成密集的網(wǎng)絡從而實現(xiàn)復雜的空間分工，相應地也就需要構建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡、基礎設施網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡等。[18]91-125粵港澳大灣區(qū)城市群核心地帶的溢出效應會促進各種要素進行空間的重組，包括一些傳統(tǒng)粗放產(chǎn)業(yè)會向城市群外圍區(qū)擴散，與此同時進行的一些更高級別的產(chǎn)業(yè)類型會被吸引進來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更替，包括城市群核心區(qū)會對高新技術產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及和高級人才產(chǎn)生更大的吸引力，從而形成基于城市群框架的高技術產(chǎn)業(yè)集群以及跨區(qū)域跨部門的創(chuàng)新體系，從而實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市群從傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主的工業(yè)基地轉向高新技術產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)集聚區(qū)域。

1.產(chǎn)業(yè)鏈空間支持系統(tǒng)構建。

粵港澳大灣區(qū)城市群經(jīng)濟聯(lián)系與合作需要突破行政區(qū)，建立起復雜多樣的協(xié)作分工體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈、技術擴散鏈和市場分工鏈，使城市群產(chǎn)業(yè)的成長與發(fā)展空間得到不斷拓展。目前，粵港澳大灣區(qū)城市群因產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈的作用在功能上已形成一個關聯(lián)度極高的經(jīng)濟體。從粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展趨勢來看應當尋求經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和配合，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域的有序合作與競爭，共同提高產(chǎn)業(yè)銜接和配套水平，培育有國際競爭力的跨國公司來形成城市群經(jīng)濟競爭力。未來粵港澳大灣區(qū)城市群需要重點推進廣州南沙港區(qū)、深圳前后海地區(qū)、深港邊界區(qū)、珠海橫琴區(qū)、珠澳跨境合作區(qū)、大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、環(huán)大亞灣經(jīng)濟區(qū)等7個粵港澳創(chuàng)新發(fā)展跨境合作發(fā)展的重點地區(qū)，打造世界級的創(chuàng)新發(fā)展平臺。

粵港澳大灣區(qū)城市群必須通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展來影響和控制周邊地區(qū)發(fā)展。在近域空間上粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展企業(yè)總部、研發(fā)設計、培訓以及營銷、批發(fā)零售、商標廣告管理、技術服務等環(huán)節(jié)，近域拓展區(qū)側重發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和零部件生產(chǎn)，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚于大灣區(qū)城市群的核心地帶，其生產(chǎn)基地集聚于各個外圍節(jié)點城市，形成大總部和生產(chǎn)基地的產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)同發(fā)展。特別是把臨港新增長中心建設成為粵港澳大灣區(qū)國際性現(xiàn)代物流中心，突出港口集貨、存貨、配貨特長，以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎，以信息技術為支撐，以優(yōu)化港口資源整合為目標，發(fā)展具有涵蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)特點的港口綜合服務體系。通過綜合物流服務體系，為臨港工業(yè)的貿(mào)易和流通提供支持，并以此來帶動腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國入世后參與全球分工的程度將不斷加深，粵港澳大灣區(qū)城市群具備了最具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，也逐漸發(fā)展成為潛力巨大的消費品以及服務業(yè)市場。未來可以通過建立全球生產(chǎn)網(wǎng)絡導向的信息產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代裝備制造業(yè)集群和家電產(chǎn)業(yè)集群，同時，這些產(chǎn)業(yè)集群也支撐起泛域影響區(qū)市場為切入點引領金融、貿(mào)易、交通、信息為代表的現(xiàn)代服務業(yè)集群的發(fā)展壯大，共同形成制造業(yè)與服務業(yè)共同發(fā)展的格局。值得一提是粵港澳大灣區(qū)城市群可以鼓勵核心企業(yè)主導興辦工業(yè)園區(qū)，這樣不但使更多相關中小企業(yè)集聚，滿足企業(yè)與企業(yè)之間的專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)要求，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)外技術、信息、人力等經(jīng)濟資源共享，最終達到優(yōu)勢互補與聯(lián)合，創(chuàng)造強勢競爭力。

2.基礎設施空間支持系統(tǒng)構建。

以通訊干線、高速公路及高速鐵路、水路及空中航道、能源運輸(包括水電輸送)體系所構成的區(qū)域性基礎設施網(wǎng)絡，其中發(fā)達的快速交通設施構成了粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)外部空間結構的骨架?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群同外部空間的資源對流，需要加強與周邊高速公路、快速連接線以及軌道建設。在 “十三五”期間乃至更長一段時間內(nèi)，粵港澳大灣區(qū)城市群在繼續(xù)加大基礎設施建設的投入上不斷完善內(nèi)部的立體交通網(wǎng)絡，如完善港珠澳大橋、深茂鐵路、深中通道、南沙港鐵路等，增建包括廣深港、高鐵香港段在內(nèi)的鐵路線路、香港機場跑道、跨境跨海隧道、粵港澳口岸建設等在內(nèi)的跨區(qū)域重大基礎設施的建設，同時一批對外重點交通基礎設施項目的規(guī)劃建設，如著重建設廣州白云機場、深圳機場、香港機場、澳門機場和惠州機場形成的空港樞紐群。最終形成以機場樞紐群、高鐵樞紐群、港口樞紐群以及高速公路、城市主干道系統(tǒng)和市際軌道快速交通網(wǎng)，從而構筑以海、陸、空全方位的對外交通通道。依托這些強大的樞紐與交通網(wǎng)絡，粵港澳大灣區(qū)城市群可以便捷同內(nèi)陸地區(qū)及歐亞大陸橋相連接以及“一路一帶”沿線國家與地區(qū)相聯(lián)系，進一步拓展發(fā)展腹地。未來粵港澳大灣區(qū)城市群企業(yè)與產(chǎn)業(yè)需要將其企業(yè)與產(chǎn)業(yè)依托交通干線以及樞紐地區(qū)向外進行擴散與轉移，將會提升粵港澳大灣區(qū)城市群嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的程度。

3.城鎮(zhèn)空間支持系統(tǒng)構建。

粵港澳大灣區(qū)城市群的核心城市如今都集聚了相當?shù)娜丝谝?guī)模，特別是在核心城市經(jīng)濟發(fā)展上，香港、澳門、廣州、深圳、珠海、佛山等完全具備了大都市區(qū)化的條件，勢必成為粵港澳大灣區(qū)城市群在都市區(qū)化的領跑者。未來粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展采取多中心多級城市體系發(fā)展策略，通過促進區(qū)域性中心(主中心與副中心)、地區(qū)性中心(主中心與副中心)以及地方性中心等多層次的節(jié)點的建設，以點突破，形成面上的發(fā)展多中心，多層次的城鎮(zhèn)空間體系，從而使產(chǎn)業(yè)體系與城鎮(zhèn)體系在空間層面上實現(xiàn)對接。著重消除城市群整合的體制性與制度性障礙，構建由港深莞惠都市圈、廣佛肇都市圈和澳珠中江都市圈，并且突出分散集中的空間發(fā)展模式，加強三個都市圈及內(nèi)部中心之間便捷的交通聯(lián)系，形成網(wǎng)絡化的開敞空間體系。對于粵港澳大灣區(qū)核心地區(qū)，嚴格控制工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)的開發(fā)以限制建設用地的無序增長，保護自然生態(tài)環(huán)境，保護開敞空間，保護原有的生態(tài)聚落結構，并注意生產(chǎn)、服務、基礎設施和文化設施的建設。對于大灣區(qū)城市群外圍拓展區(qū)，從自然生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，重視這一地區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚發(fā)展，提供大量新的工業(yè)用地和就業(yè)崗位及相應的居住發(fā)展用地，從而形成互補發(fā)展的局面。

4.創(chuàng)新空間支持系統(tǒng)構建。

粵港澳大灣區(qū)在香港和廣州粵港澳大灣區(qū)城市群擁有8個國家級高新園區(qū)，16個863基地，對利用內(nèi)資，吸收外資以及擴大城市經(jīng)濟效益與經(jīng)濟規(guī)模，發(fā)揮著非常巨大的作用。同時，擁有多所國際或國內(nèi)知名大學?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群依托港澳國際化城市，具有較高基礎科研水平，完善的法治和知識產(chǎn)權保護制度，能夠為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接到海內(nèi)外優(yōu)質研發(fā)機構和高端人才?？梢栽圏c推動粵港澳大灣區(qū)城市群可共同打造“古洞北科研發(fā)展區(qū)——落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園——福田保稅區(qū)——深圳南山科技園——深圳前海地區(qū)科技金融區(qū)——東莞松山湖高新技術園區(qū)——廣州科學城”的跨境創(chuàng)新核心走廊。同時，結合珠西戰(zhàn)略、珠江西岸先進裝備產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃與建設以及深圳東進戰(zhàn)略等，在粵港澳大灣區(qū)城市群及外圍區(qū)共同建設粵港澳大型合作園區(qū)，以新能源、新材料、大型裝備制造、研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等為主，形成國際一流高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群和國際級創(chuàng)新平臺，引領創(chuàng)新發(fā)展新格局。

五、結語

經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化使得灣區(qū)城市群經(jīng)濟發(fā)展日益成為影響全球經(jīng)濟發(fā)展的重要地區(qū)。這些全球城市地區(qū)需要外向拓展來提升其經(jīng)濟資源聚集與整合能力?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群通過近域、遠域與泛域的外向拓展，將進一步擴大發(fā)展空間，走上經(jīng)濟多元和持續(xù)發(fā)展的道路。為了更好地促進外向拓展也需要構建相應的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡、基礎設施網(wǎng)絡、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡等空間支持系統(tǒng)，推進整體融入全球城市經(jīng)濟體系軌，參與全球更高層次的合作與發(fā)展。●

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(責任編輯：韻力)

本文系國家社會科學基金項目《城市群發(fā)展對中國人口分布的影響研究》(編號：17BRK010)的階段性研究成果。

F124.1

A

1003-7462(2017)04-0025-08

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.04.006