老齡化社會應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的政策實證研究

溫 焜

(江西行政學(xué)院副教授，博士)

老齡化社會應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的政策實證研究

溫 焜

(江西行政學(xué)院副教授，博士)

在人口老齡化急劇發(fā)展的今天，養(yǎng)老金缺口持續(xù)增大，這一話題備受人們的關(guān)注。針對這一話題，首先建立未來人口預(yù)測模型分析人口數(shù)量的變化趨勢，然后結(jié)合養(yǎng)老保險精算模型，并通過數(shù)據(jù)模擬，分析應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的政策方案和可行性方案。為了應(yīng)對養(yǎng)老金缺口需要完善公共養(yǎng)老金的制度體系,多管齊下，化解公共養(yǎng)老金財務(wù)赤字難題和提升養(yǎng)老金運(yùn)營的效率。

老齡化；養(yǎng)老保險；政策

近年來，我國老齡化已成為不爭的事實，2016年以來已將延緩?fù)诵菡咄粕先粘獭榱吮Ｕ下毠ず途用竦酿B(yǎng)老收入，中國政府必須支付巨額養(yǎng)老金，怎樣應(yīng)對養(yǎng)老金缺口這一問題，就成了近來備受關(guān)注的話題。從《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》可以看出，截止2013年底，中國城鎮(zhèn)居民個人養(yǎng)老保險賬戶可達(dá)2.9萬億元，但是對應(yīng)的空賬比例卻達(dá)到86.2%之大。假想如果沒有有效的政策來改善這一問題，我國政府將不能滿足人們的養(yǎng)老需求，造成誠信缺失、社會動蕩的問題。所以，怎樣解決持續(xù)增大的養(yǎng)老金缺口這一難題，成為了政府和學(xué)者們研究的重要話題。

劉學(xué)良研究中國養(yǎng)老保險收支缺口與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，在2010年到2050年我國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到57.5萬億元，強(qiáng)調(diào)為了可持續(xù)發(fā)展，必須解決養(yǎng)老金缺口這一問題。[1]弭艷琦分析了勞動比例和人口老齡化程度，提出在未來二十年，由于我國的人口數(shù)量比較大，人口紅利仍然存在，人口老齡化距發(fā)達(dá)國家還有一段距離，而且經(jīng)濟(jì)形勢不好給就業(yè)造成了很大的壓力。[2]田月紅和趙湘蓮認(rèn)為延遲退休存在一些弊端，它會對職工、居民產(chǎn)生負(fù)面的影響，延長工作時間，就是相對減少就業(yè)崗位，剝奪年輕人的升值機(jī)會。[3]就此問題國外的研究學(xué)者也提出了許多建議?？屏帧ぜ卸髦赋霾捎脻u進(jìn)的方法提高退休年齡，針對性別問題做了對退休年齡選擇的問題研究。[4]

但是，面對我國日益增長的老齡化人口所造成的收支缺口應(yīng)該怎樣解決，本文從人口預(yù)測模型得出未來人口規(guī)模，并建立了養(yǎng)老金保險的精算評估模型，預(yù)測了2010—2050年養(yǎng)老保險資金缺口，針對這一分析提出了不同的方案，對不同的延遲退休方案進(jìn)行了對比，希望可以為我國養(yǎng)老制度的完善提供參考性建議。并選擇制度比較成熟、統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較完整的城鎮(zhèn)企業(yè)職工為基本養(yǎng)老保險作為研究對象，考慮參保人員的人群身份，分析延遲退休年齡對基本養(yǎng)老保險基金收支的影響。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障覆蓋人群包括企業(yè)職工以及靈活就業(yè)人員。目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險采取統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的方式。其中，個人賬戶實行完全積累，并無互濟(jì)功能，個人賬戶養(yǎng)老金的計乏以賬戶儲存額為準(zhǔn)。本文主要分析延遲退休年齡對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金收支平衡的影響。

一、模型建立

本文數(shù)據(jù)來自歷年《中國教育統(tǒng)計年鑒》和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》，人口數(shù)主要來自于《中國統(tǒng)計年鑒》。養(yǎng)老保險資料數(shù)據(jù)來自于《2015年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

1.人口規(guī)模預(yù)測模型。

在生育率基礎(chǔ)上，建立城鎮(zhèn)新生人口如下：

(1)

(2)

中國當(dāng)前的養(yǎng)老保險體系比較復(fù)雜，1997年7月16日，我國出臺《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)，標(biāo)志著城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的正式建立;隨后于2005年12月3日出臺了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)，對國發(fā)[1997]26號文件出臺的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，造成了不同年齡段的退休職工之間的養(yǎng)老金待遇差別很大。[5]則投保職工可以分類如下表所示：

表1.參保職工分類表

(3)

其中，k表示職工退休的年齡，也就是開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時的年齡。職工養(yǎng)老保險人口用Zho表示，X表示為老人1、老人2、中人和新人?？梢缘玫绞芤娣匠蹋?/p>

(4)

(5)

推算方程為：

(6)

(7)

最后令Pt表示繳納養(yǎng)老保險的人口估算值，它等于年齡從w(開始工作)到(k-1)的城鎮(zhèn)人口數(shù)，再乘以城鎮(zhèn)人口屬于在職養(yǎng)老保險人口數(shù)量的比例ci(即養(yǎng)老保險覆蓋率)，在這里不區(qū)分性別，可得：

(8)

2.模型的參數(shù)與變量選定。

(1)生育率。根據(jù)《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》和《中國教育統(tǒng)計年鑒》中的人口數(shù)與相應(yīng)的小學(xué)入學(xué)人數(shù)作比較，估算出生育率，然后使用城市、農(nóng)村適生育女性生育率調(diào)整得到，總生育率為1.449，其中城市、農(nóng)村的分別為1.082和1.762，調(diào)整方法參考鄧大松等[6]的研究。

(2)通過人口普查數(shù)據(jù)得出，全國的男女出生比為114∶110，再做稍微調(diào)整。且在計算過程中假設(shè)該比例不再隨時間變化。

(3)死亡率。張樂川所采用的死亡率數(shù)據(jù)為2005年發(fā)布的“中國人壽保險業(yè)經(jīng)驗生命表”;余立人利用的是根據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)所編制的城鎮(zhèn)人口生命表。兩位學(xué)者在對未來人口進(jìn)行預(yù)測時，均采用的是已知的歷史數(shù)據(jù)，尚未對未來我國人口的死亡率做出預(yù)測。本文也利用2010年全國分年齡具體情況、分性別人口和對應(yīng)死亡率以及當(dāng)年婦女生育率、男女性別比，對2011—2050年的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。主要思路如下：根據(jù)2000年和2010年人口普查數(shù)據(jù)，計算各年齡段死亡率，設(shè)一個活到i歲的概率：

(9)

則可以得到預(yù)期的壽命是：

(10)

通過(10)可以預(yù)計截止到2050年人口的平均壽命為85.2，利用此結(jié)果再調(diào)整死亡率。

(4)其余參數(shù)的假定與取值。根據(jù)鄧大松、仙蜜花的論述，假定測算期間勞動者開始工作的年齡為20歲，即a=20。隨著延長退休年齡呼聲的提高，假定我國男女勞動者在未來的一段時間可能經(jīng)歷的退休年齡為50—70歲，即b∈[50，70]。本研究假定從2013年開始，城市化率以每年0.6%的速度增長，到2060年，我國城市化率將達(dá)到82%。即第t年的城市化水平為：Rut=53.73%+(t-2013)0.6%，其中t∈[2014，2060]。假設(shè)從2013年到2020年我國職工養(yǎng)老保險覆蓋率以每年5.26%的速度增長[6]，到2020年達(dá)到100%。用公式表示為：Rct1=(t1-2013t)*5.26%+63.2%，其中t1=2014、2015……2020。統(tǒng)籌基金收入來源于單位按職工工資總額的20%繳費，即c=20%。

3.人口規(guī)模預(yù)測與結(jié)果檢驗。

中國人口增處于不斷上長的階段，為了測試模型的有效性，利用第六次人口普查的人口數(shù)、死亡率等參數(shù)，利用3.1節(jié)模型估算出2010年為14156902，普查中的記錄值為13786436，可得預(yù)測結(jié)果的相應(yīng)誤差為2.69%，誤差率比較小，所以該模型可以用來預(yù)測我國未來的人口規(guī)模。

表2.2050年模型預(yù)測結(jié)果匯總表

農(nóng)村人口比現(xiàn)在人數(shù)減少，死亡率增加了且說明城鎮(zhèn)化水平在提高。通過模型預(yù)測結(jié)果城市人口在2050年可達(dá)到7.9億，農(nóng)村人口數(shù)為2.21億，通過計算可以求得截止到2050年城鎮(zhèn)化率可達(dá)到81.5%(見表2)。保險受益人數(shù)在中年、新人中水平頗多，而在老年當(dāng)中微乎其微。

人口規(guī)模將出現(xiàn)一個頂峰值后再開始持續(xù)的下降，其中中國人口在2027年達(dá)到頂峰為14.2億，較現(xiàn)在人口增長了約一億人口，雖然從圖中看上升的趨勢不是很陡峭，但是我國人口基數(shù)大，在一定時間的上漲，也增長了大量人口數(shù)(見圖1)。隨著我國進(jìn)行計劃生育政策的實施和人們生活性質(zhì)的改變，對人口數(shù)造成了一定影響，效果表現(xiàn)在2027年以后，我國總?cè)丝跀?shù)呈下降趨勢。預(yù)測將在2050年總?cè)丝跀?shù)將達(dá)到12.1億，因為城鎮(zhèn)化水平的不斷推動，在此期間我國城鎮(zhèn)人口總數(shù)將維持不斷上漲的趨勢，預(yù)計在2050年將達(dá)到10.92億人口。在現(xiàn)在的退休年限界定下，由于老齡化程度不斷加深，退休養(yǎng)老金受益人口將逐步上升，到2050年將達(dá)到約350百萬人。基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費曲線在2025年之前呈上漲趨勢，但到2025年基礎(chǔ)養(yǎng)老保險繳費人數(shù)達(dá)到頂峰，因為中國老齡化的不斷加劇，很大程度上導(dǎo)致了勞動力的減少，進(jìn)一步導(dǎo)致繳費人口下降，在2045年以后基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益人數(shù)高于了繳費人數(shù)(見圖2)。

圖1總體人口規(guī)模和城市人口規(guī)模的趨勢圖圖2基礎(chǔ)養(yǎng)老保險受益與繳費人數(shù)趨勢圖

綜上可得，中國人口數(shù)在未來數(shù)十年里會經(jīng)歷一個最大值，受到多方面影響后，會出現(xiàn)下降的趨勢。人口基數(shù)的增大，人類壽命的延長，也加大了老齡化的進(jìn)程，使勞動力相對比例減少。在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益人數(shù)會增加，而繳費人口上升到一定高度后，會出現(xiàn)下降的趨勢，以至于受益人口最終會大于繳費人口。

二、養(yǎng)老收支影響機(jī)制

根據(jù)2011年《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國的養(yǎng)老金制度不協(xié)調(diào)，首先想到的可以改善的方式是上調(diào)養(yǎng)老基金的繳納率或者下調(diào)養(yǎng)老基金的替代率。但是當(dāng)前我國雇主在養(yǎng)老保險的繳納率達(dá)到了20%，個人也到了8%，明顯高于世界的平均繳納水平，所以不能通過上調(diào)繳納率來進(jìn)行調(diào)整，然而我國養(yǎng)老金的替代率已經(jīng)進(jìn)行了下調(diào)，也不能再繼續(xù)下調(diào)了，所以當(dāng)前只能通過在退休年齡上進(jìn)行調(diào)整，來到達(dá)改善養(yǎng)老金缺口的問題。[7]

本文基于養(yǎng)老金領(lǐng)取的情況和繳納情況構(gòu)建影響?zhàn)B老金收支影響的模型。假設(shè)精算的起始時間是2017，那么統(tǒng)籌基金余額可通過下式表達(dá)。

(11)

(11)式中，(AI)t和(AC)t分別表示統(tǒng)籌資金收入和支出，r是銀行活期的存款利率。

統(tǒng)籌基金收入主要指職工所在單位為其繳納的保險費?；鹗杖肷婕皟蓚€重要變量，即繳費人數(shù)和繳費數(shù)額。某年的基金收入是該年繳費人數(shù)與繳費額的乘積。(AI)t表示統(tǒng)籌資金收入，Qt表示t年繳費人數(shù)，F(xiàn)t表示t年個人平均繳費額。則公式可以表示為

AIt=Qt×Ft

(12)

(AC)t表示統(tǒng)籌資金支出，用RQt表示第t年領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)，用APt表示第t年退休人員平均養(yǎng)老金。則基本公式可以表示為

ACt=RQt×APt

(13)

設(shè)某企業(yè)職員a歲開始進(jìn)入職場，b歲達(dá)到退休年齡，在c歲時死亡。設(shè)第一年平均月工資為W元，設(shè)平均工資年增長率為k(不考慮利率等的影響)，按當(dāng)前繳納規(guī)定，企業(yè)為20%，個人為8%。則設(shè)個人繳納額為P1。則可計算：

(14)

同理可得計入企業(yè)賬戶的為：

(15)

設(shè)第一年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金為Q1，根據(jù)已有的養(yǎng)老金計算公式，可得：

(16)

同理可得第二年的為Q2：

(17)

其中M表示個人賬戶。

而在最后一年可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金為Qc-b，那么

(18)

由以上各式再根據(jù)2015國家統(tǒng)計網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，全國人口預(yù)期平均壽命為76歲，平均月工資為4134元人民幣，工資的增長率為17.84%。不同年齡段所繳納收取的金額不同，而且很容易看出，個人收取的養(yǎng)老金的增長小于所繳納的養(yǎng)老金的增加(見圖3)。延遲退休后所收取的金額在減少，繳納的金額有一定的上漲。說明延遲退休可以達(dá)到一定的效果，但無技巧性的延遲退休無法從根本上解決問題。

三、解決養(yǎng)老金缺口的方案模擬

圖3.養(yǎng)老金收取繳納額匯總

表3.參加工作年齡對累計資金缺口的影響

假設(shè)值222324累計資金缺口存在不存在存在不存在存在不存在方案一1591681410方案二915159159方案三168177186

數(shù)據(jù)來源：袁磊相關(guān)數(shù)據(jù)參照及預(yù)測。

表4.工資退休金增長率對累計資金缺口的影響

數(shù)據(jù)來源：袁磊相關(guān)數(shù)據(jù)參照及預(yù)測。

表5.數(shù)據(jù)使用情況表

這對老齡化出現(xiàn)的一系列問題，造成統(tǒng)籌基金支付發(fā)生危機(jī)，然而通過延遲退休可以解決這一問題嗎？從圖1顯示，不盡然。通過第三節(jié)的模型，說明養(yǎng)老金的收入只要與在職職工的參保人數(shù)，繳納率和職工的工資總數(shù)有關(guān)，養(yǎng)老金支出與參與投保的離退休職工人數(shù)、社會的平均工資有關(guān)。關(guān)于延遲退休方案，最新的就是，2014年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了推動漸進(jìn)式延遲退休年齡的重大戰(zhàn)略決策；2015年十二屆全國人大三次會議上，尹蔚民同志表示有望2015年制定方案，2016年報經(jīng)中央同意，并向社會征求意見，2017年正式推出具體方案。按照人社部的計劃，2017年將出臺延遲退休方案，而2022年將正式實施延遲退休。漸進(jìn)式的延遲退休方案或?qū)⒉捎?年延遲3個月的方式推行。具體推遲方案的備選為：可以考慮三種延遲退休方案：

方案一：2022年開始，女性退休年齡每2年延遲1歲，男性每2年延遲1歲，2045年以后，男性退休年齡為65歲，女性退休年齡為60歲。

方案二：2022年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性每3年延遲1歲，2045年以后，男性退休年齡為65歲，女性退休年齡為60歲。

方案三：2022年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

參加工作年齡越早，對緩解養(yǎng)老保險資金缺口越有利，因為參加工作早的勞動者相應(yīng)的養(yǎng)老保險繳費年限也多，增加了養(yǎng)老保險的保費收入，但影響微不足道。所以我們把模型中的人口參數(shù)與平均工資參數(shù)看作隨機(jī)變量，建立參數(shù)方程，使用蒙特卡洛方法定出輸入變量的值。運(yùn)用R軟件進(jìn)行5000次模擬，計算平均值，并計算出養(yǎng)老金收支處于可持續(xù)發(fā)展內(nèi)的年限，如圖3所示。使用數(shù)據(jù)是參考2010年人口普查的基礎(chǔ)上設(shè)置(見表5)。

對退休年齡做假設(shè)后進(jìn)行模擬得出預(yù)測結(jié)果，假設(shè)一：男性退休年齡延長至65歲，女性退休年齡至60歲，表中預(yù)測為約數(shù)。

表6.推遲退休年齡后預(yù)測參保與受益人數(shù)

延遲退休在假設(shè)年齡后在職的人員參保人數(shù)和受益人數(shù)的預(yù)測結(jié)果，可以看到波動趨勢相一致(見表6)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》可以知道，每一年養(yǎng)老基金的總收入都比現(xiàn)在政策下金額高，增加比例為7.66%—17.0%。而每一年的支出總和都比現(xiàn)在的政策下低，下降比例在183.9%—28.4%之間。在表中顯示，2030年—2040年間參保人數(shù)和受益人數(shù)達(dá)到了頂峰，而養(yǎng)老金收入與支出趨勢也大體相同，呈上升趨勢。但是在2030年—2040年間支出已經(jīng)開始大于收入，2040年時基礎(chǔ)養(yǎng)老金的收入為0.5，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出為0.6(表中數(shù)據(jù)應(yīng)該再×1014)，明顯支出額大于收入額。所以統(tǒng)籌基金在2035年左右年仍然會出現(xiàn)赤字情況，到2050年赤字?jǐn)?shù)額將達(dá)約1億多元，比當(dāng)前政策下降低1087487億元，所以該政策將赤字情況出現(xiàn)時間推遲了20年多年，因此不能從根本上避免出現(xiàn)統(tǒng)籌基金虧空的問題，只能暫時延緩(見表7)。

表7.2010—2080年當(dāng)期與累計結(jié)余收入與支出統(tǒng)計測算結(jié)果(單位×1014)

方案二和方案三模擬計算結(jié)果以及流程與方案一相似。以下對相應(yīng)結(jié)論作出闡述。相應(yīng)的對預(yù)測的平均結(jié)果作曲線圖，基礎(chǔ)養(yǎng)老金總收入支出取數(shù)縱坐標(biāo)，基金參保收取人數(shù)縱坐標(biāo)?？梢?，基礎(chǔ)養(yǎng)老金總支出的曲線呈上升趨勢，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金總收入、基金收取人數(shù)曲線都是先上升，達(dá)到頂峰后再出現(xiàn)下降的趨勢，這二者曲線的走勢大體相同?；鹗杖∪藬?shù)與職工參保人數(shù)曲線的趨勢很相似，在2030年之前，基金收取人數(shù)一直是與職工投保人數(shù)的保持持平，但是在2030年以后開始逐漸拉開差距，基礎(chǔ)養(yǎng)老金總收入與基礎(chǔ)養(yǎng)老金總支出在2030年之前曲線走勢很相同，數(shù)值大小也很接近，但是在2035年以后基礎(chǔ)基金的總支出開始呈現(xiàn)更快的上漲趨勢，逐漸超過了基礎(chǔ)基金的總收入，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老基金的總收入量上升一段時間后，基礎(chǔ)基金總支出便很大程度上超過了總收入，說明只是通過延遲退休，在3035年左右以后養(yǎng)老保險基金會出現(xiàn)不能避免的收支不平衡，造成統(tǒng)籌基金虧空(見圖4)。

將圖4與圖1中沒有進(jìn)行延遲退休年齡的受益人數(shù)和繳費人數(shù)作比較，繳費人數(shù)趨勢發(fā)生了變化，未經(jīng)過延遲政策的，受益人數(shù)呈現(xiàn)的是一直上升的趨勢，最終受益人數(shù)會大于繳費人數(shù)。而經(jīng)過延遲政策的受益人數(shù)，上升到一定高度會出現(xiàn)下降的趨勢，所以受益人數(shù)不會很快超多繳費人數(shù)。所以說明延遲退休在一定程度上延緩了受益人數(shù)的增長，為進(jìn)一步制定新的政策提供了時間。2015年—2050年養(yǎng)老金累計結(jié)余情況，法定年齡下養(yǎng)老金累計結(jié)余逐漸消損，在2025年開始出校消耗殆盡的情況。而進(jìn)過退休年齡延遲政策后，在2042年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的累計結(jié)余會出現(xiàn)赤字。所以，退休年齡延遲五年，將會使養(yǎng)老金收支缺口延遲十幾年(見圖5)。

圖4.推遲退休年齡后預(yù)測結(jié)果

圖5.延遲退休年齡后預(yù)測基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出

我國當(dāng)前人口老齡人數(shù)持續(xù)上漲，養(yǎng)老金支付出現(xiàn)收不抵支的情況。然而為解決這一問題，政府和各學(xué)者也提出了不同的延遲退休的方案，本文使用R語言軟件使用蒙特卡洛選出變量的值，將在職的參保人數(shù)和工資參數(shù)作為隨機(jī)變量，通過模擬取均值，得出估計約數(shù)，分析發(fā)現(xiàn)，提出的方案從不同程度上延緩了統(tǒng)籌養(yǎng)老金赤字出現(xiàn)時間，但是并不能從根本上解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老金收支不平衡的情況。為了保障國家養(yǎng)老保險制度不出現(xiàn)赤字，必須進(jìn)一步改善。

四、結(jié)論及政策建議

通過模型對數(shù)據(jù)的全面分析，探討了延遲退休和養(yǎng)老金赤字的相關(guān)關(guān)系，為提升我國養(yǎng)老金使用效率，有效解決養(yǎng)老金赤字提供一定的參考，在老年化社會到來之時，認(rèn)真處理好養(yǎng)老金的使用效率問題，為此我們提出以下政策建議：(1)完善公共養(yǎng)老金的制度體系?，F(xiàn)在我國養(yǎng)老金缺口較大，出現(xiàn)養(yǎng)老金空洞化的態(tài)勢，我們可以探索將非正式職工養(yǎng)老金納入養(yǎng)老金體系之中，擴(kuò)大養(yǎng)老金參保范圍，體現(xiàn)養(yǎng)老金的公平問題，同時也能增加養(yǎng)老金的數(shù)額；科學(xué)設(shè)定國民養(yǎng)老金保險費率，逐步將各種養(yǎng)老金統(tǒng)一起來，從而有效解決養(yǎng)老金空洞化問題，推進(jìn)公共養(yǎng)老金制度的一體化建設(shè)的步伐。(2)多管齊下，化解公共養(yǎng)老金財務(wù)赤字難題。政府應(yīng)該科學(xué)處理好延遲退休和養(yǎng)老金制度建設(shè)的關(guān)系，一方面要謀劃適度延遲領(lǐng)取公共養(yǎng)老金起始年齡問題，讓我們的養(yǎng)老金制度既能解決養(yǎng)老金缺口問題，又能科學(xué)緩解勞動人口不足，提升人力資源使用的效率。對養(yǎng)老金繳納體系進(jìn)行優(yōu)化，通過各種社會指標(biāo)來控制養(yǎng)老金受益的上漲幅度和水平。(3)提升養(yǎng)老金運(yùn)營的效率。我們要以推進(jìn)公共養(yǎng)老金制度的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增加籌資的渠道，一方面要不斷增加養(yǎng)老金的財政投入，不斷提高社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，提升我國福利化水平；另一方面要把個人賬戶基金和社會統(tǒng)籌基金實行分賬管理，并積極探索養(yǎng)老基金的投資方式，形成規(guī)范、高效、安全的養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營模式，為養(yǎng)老金的保值增值奠定良好基礎(chǔ)。●

[1]劉學(xué)良．中國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性研究[J]．中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，(09)．

[2]弭艷琦．解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本的可行性研究[D]．成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2014．

[3]田月紅，趙湘蓮．人口老齡化、延遲退休與基礎(chǔ)養(yǎng)老金財務(wù)可持續(xù)性研究[J]．人口與經(jīng)濟(jì)，2016，(01)．

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(責(zé)任編輯：林先揚(yáng))

F842.67

A

1003-7462(2017)04-0095-08

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.04.016

本文系2017年江西省委黨校系統(tǒng)重點課題《智慧城市與城市發(fā)展戰(zhàn)略研究》(編號：JXDX201700011)的階段性研究成果之一。