多因型抗?fàn)帲?對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)肇因的多維審視
——以R市反核電站建設(shè)運(yùn)動(dòng)為例(1983—2015年)

王 剛 宋鍇業(yè)

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院， 山東 青島 266100)

多因型抗?fàn)帲?對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)肇因的多維審視
——以R市反核電站建設(shè)運(yùn)動(dòng)為例(1983—2015年)

王 剛 宋鍇業(yè)

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院， 山東 青島 266100)

已有的鄰避運(yùn)動(dòng)肇因研究，一直遵循“訴權(quán)—感知—謀利”的解釋框架。通過(guò)對(duì)R市鄰避運(yùn)動(dòng)的實(shí)證分析，可以發(fā)現(xiàn)鄰避運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生至少包括身份特質(zhì)型動(dòng)因、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因與媒介建構(gòu)型動(dòng)因三個(gè)維度。對(duì)比傳統(tǒng)解釋框架可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論訴權(quán)、感知還是謀利，都不是鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的核心肇因。相反，高動(dòng)員特質(zhì)、較低的抗?fàn)庯L(fēng)險(xiǎn)、新媒介的助推更易導(dǎo)致抗?fàn)幮袨?。鑒于此，“多因型抗?fàn)帯钡慕忉尶蚣軕?yīng)包含身份特質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)、媒介建構(gòu)等三個(gè)肇因維度。相比于傳統(tǒng)解釋框架，多因型抗?fàn)帉?duì)中國(guó)國(guó)情的環(huán)境抗?fàn)幘哂懈鼜?qiáng)的解釋力。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，“差序政府信任”是形塑中國(guó)鄰避多因抗?fàn)幮袨榈纳顚訖C(jī)制。它既引發(fā)民眾進(jìn)行鄰避抗?fàn)帲惨?guī)范民眾在有限范圍內(nèi)有序地抗?fàn)帯?/p>

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)； 鄰避運(yùn)動(dòng)； 訴權(quán)—感知—謀利； 多因型抗?fàn)帲?差序政府信任

一、 現(xiàn)象與問(wèn)題

地方居民因一些特殊公共設(shè)施①在附近地區(qū)擬建而滋生一種對(duì)立心理，并采取強(qiáng)烈的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨榈摹班彵堋?Not in my back yard，NIMBY)運(yùn)動(dòng)②，在我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或發(fā)展中地區(qū)屢屢出現(xiàn)[1-2]。從廈門反PX項(xiàng)目伊始，近十年間我國(guó)發(fā)生的重大鄰避運(yùn)動(dòng)有數(shù)十起，如云南昆明反千萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目(2013年)、浙江杭州反垃圾焚燒項(xiàng)目(2014年)、廣東深圳抵制垃圾焚燒項(xiàng)目(2015年)等，其抗?fàn)幮问揭仓饾u從平和、克制走向激烈，顯現(xiàn)出超乎尋常的對(duì)抗態(tài)勢(shì)[3]。鄰避運(yùn)動(dòng)的愈演愈烈將人們對(duì)它的關(guān)注推向了新高，各種鄰避議題的密集出現(xiàn)也使其成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

關(guān)于鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因詮釋已形成了不少經(jīng)典論斷，主要包括政策制度動(dòng)因、社會(huì)心理動(dòng)因、利益博弈動(dòng)因以及融合的折中主義等四種認(rèn)知范式。政策制度論者將鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生歸結(jié)于民主制度的缺失和公民參與不足等制度因素[4]；社會(huì)心理論者認(rèn)為，公民權(quán)利意識(shí)和環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒、風(fēng)險(xiǎn)感知差異以及公眾對(duì)地方政府的不信任等是鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的主要誘因[5]；利益博弈論者則強(qiáng)調(diào)鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益之間不平衡分配等利益博弈的結(jié)果[6]；折中主義則試圖在某種框架上整合前述觀點(diǎn)[7]。研究者們對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因詮釋雖已取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但大多繼承國(guó)外“權(quán)利—利益”的分析視角，呈現(xiàn)單線進(jìn)化的圖譜，始終未能跳出“訴權(quán)—感知—謀利”的解釋框架，即將鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生片面歸因于政策制度、社會(huì)心理和利益博弈等。這種解釋范式看似符合靜態(tài)的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但就現(xiàn)實(shí)而言，卻忽略了轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治社會(huì)情境的復(fù)雜性和過(guò)渡性[8]。換言之，在鄰避運(yùn)動(dòng)已經(jīng)由“隱形反抗”過(guò)渡到“公開反抗”，出現(xiàn)了很多新態(tài)勢(shì)和新情況的背景下，許多超出了“訴權(quán)—感知—謀利”解釋范式的動(dòng)力機(jī)制尚未引起學(xué)界的足夠重視[9]。這也引發(fā)了部分研究者的反思，如張樂(lè)等指出，鄰避運(yùn)動(dòng)實(shí)質(zhì)是由“價(jià)值—理性—權(quán)力”構(gòu)成的復(fù)雜鏈條的交互力量所主導(dǎo)的，否認(rèn)了“訴權(quán)—感知—謀利”的單一解釋范式[10]。但遺憾的是，張樂(lè)等人沒(méi)有對(duì)此展開進(jìn)一步研究，在否認(rèn)了這一解釋范式之后，沒(méi)有提出替代性的解釋框架。

現(xiàn)有研究解釋了一部分經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，又片面化了更多復(fù)雜化和混合動(dòng)因的抗?fàn)巿?chǎng)景，那么何種解釋框架方能回應(yīng)鄰避運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題？我們認(rèn)為，學(xué)界需要深入鄰避者及其群體內(nèi)部，對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的動(dòng)因和發(fā)生邏輯進(jìn)行整體性思考。因此，本文以R市反核電站建設(shè)運(yùn)動(dòng)(1983—2015年)為例*按照學(xué)術(shù)慣例，本文中的關(guān)鍵地名和受訪者均做了匿名處理。，對(duì)其抗?fàn)帤v程和發(fā)生肇因展開田野調(diào)查，與“訴權(quán)—感知—謀利”的傳統(tǒng)分析框架進(jìn)行比較，并對(duì)其局限性進(jìn)行反思，試圖在此基礎(chǔ)上提出更具闡釋力的框架，為我國(guó)鄰避現(xiàn)象的治理及阻斷提供增益性啟示和經(jīng)驗(yàn)觀察的新視窗，從而推動(dòng)社會(huì)治理。

二、 文獻(xiàn)回溯： 鄰避運(yùn)動(dòng)肇因的“訴權(quán)—感知—謀利”框架

鄰避運(yùn)動(dòng)一直被視為社會(huì)抗?fàn)幓颦h(huán)境抗?fàn)庮I(lǐng)域一個(gè)頗具特色的現(xiàn)象，早期研究多來(lái)自英文文獻(xiàn)[11-14]。自國(guó)內(nèi)學(xué)者何艷玲明確使用“鄰避”概念研究由J市垃圾壓縮站建設(shè)引發(fā)的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)后[15]，中文學(xué)界對(duì)該議題的關(guān)注逐漸增多。這些研究一部分是將鄰避視為“情境敏感性的分析工具”，聚焦于概念、類型、特征等方面展開規(guī)范分析[16]；更多的則是對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)肇因及其治理的個(gè)案分析，例如，婁勝華等基于澳門美沙酮服務(wù)站選址事件對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)治理策略的分析[17]，彭小兵等對(duì)四川什邡事件的發(fā)生機(jī)理的研究[18]。綜觀既有文獻(xiàn)，對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因詮釋大都是在“訴權(quán)—感知—謀利”的框架下展開的。在這一框架下，鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因包含三個(gè)主要維度*需要特別說(shuō)明的是，對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的具體肇因，無(wú)論是政策制度維度、社會(huì)心理維度還是利益博弈維度，似乎都無(wú)法從單一視角全面概括，因此，多數(shù)研究者的肇因闡釋基于折中融合的視角，往往是“訴權(quán)—感知—謀利”的復(fù)合動(dòng)因詮釋。相關(guān)文獻(xiàn)可以參見張樂(lè)、童星《“鄰避”行動(dòng)的社會(huì)生成機(jī)制》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》,2013年第1期，第64-70頁(yè)。：

(一) 訴權(quán)動(dòng)因： 政策制度維度

作為一種抗?fàn)幷?，鄰避運(yùn)動(dòng)的解釋框架一直沿襲早期英文文獻(xiàn)中占主導(dǎo)地位的“國(guó)家與社會(huì)”分析[19]，多數(shù)研究者將其歸結(jié)為政策和制度不合理誘發(fā)的民眾“訴權(quán)”。一方面，在現(xiàn)代代議制民主制度下，由于“少數(shù)服從多數(shù)”的基本決策原則，產(chǎn)生了多數(shù)人獲利卻由少數(shù)人來(lái)承擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的不對(duì)稱性，而當(dāng)這種不對(duì)稱在某種條件下變得不能被少數(shù)人所容忍時(shí)，反抗成了必然[20]；另一方面，目前政府參與的多數(shù)項(xiàng)目主要依據(jù)業(yè)內(nèi)專家的封閉決策，很少面向公眾有效宣傳或主動(dòng)釋疑，民眾對(duì)這種“決定—宣布—辯護(hù)”(DAD)的模式產(chǎn)生抵觸，最終引致不信任和對(duì)立[21-24]。在上述兩大因素的耦合下，公眾為維護(hù)自身參與權(quán)利會(huì)訴諸抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。

(二) 感知?jiǎng)右颍?社會(huì)心理維度

感知?jiǎng)右騽t從社會(huì)學(xué)或心理學(xué)視角出發(fā)，指出公民權(quán)利意識(shí)和環(huán)境意識(shí)覺(jué)醒、風(fēng)險(xiǎn)感知差異以及公民對(duì)政府的信任匱乏等，都是鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生動(dòng)因。一方面，在公民權(quán)利意識(shí)較匱乏的情況下，無(wú)論鄰避設(shè)施對(duì)居民權(quán)利如何侵犯，也不易形成鄰避運(yùn)動(dòng)[25]。另一方面，由于鄰避設(shè)施的建設(shè)可能對(duì)人體健康及其生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅，公眾產(chǎn)生焦慮和恐懼，而公眾和技術(shù)專家的風(fēng)險(xiǎn)感知不同且無(wú)法彌合這種差異，由此引發(fā)一系列反對(duì)情緒和抗?fàn)幮袨閇26]。再加上某些地方政府在該類項(xiàng)目選址建設(shè)過(guò)程中的回避態(tài)度及環(huán)評(píng)報(bào)告的不透明，常常加劇公眾對(duì)政府部門、涉及的相關(guān)企業(yè)的不信任，“這種不信任導(dǎo)致了民眾的猜測(cè)和不滿情緒”，從而誘發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大[27]。

(三) 謀利動(dòng)因： 利益博弈維度

謀利動(dòng)因則從“成本—收益”分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，指出鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益之間不平衡分配的結(jié)果，部分項(xiàng)目建設(shè)會(huì)導(dǎo)致選址地附近居民的直接利益損失，例如房地產(chǎn)價(jià)格回落、投資減少等[28]?？拷?xiàng)目設(shè)施的地方，居民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和成本遠(yuǎn)大于其所獲得的收益；而遠(yuǎn)離項(xiàng)目設(shè)施的多數(shù)公眾通常只獲得收益，卻未付出成本，從而產(chǎn)生不均衡、不對(duì)稱的“成本—收益”分配結(jié)構(gòu)[29]。侯光輝等還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，參與到鄰避設(shè)施建設(shè)中的多元主體本身作為利益矛盾體也可能會(huì)誘發(fā)和激化抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)。例如，地方政府既是項(xiàng)目管理者，也是利益相關(guān)者，既要推行項(xiàng)目建設(shè)，又要防止事態(tài)擴(kuò)大，這一矛盾促進(jìn)了鄰避運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生[30]。

綜上，既有研究對(duì)我們理解鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生機(jī)制具有重要的理論意義。在“訴權(quán)—感知—謀利”框架下，不同鄰避事件發(fā)生于公眾參與不足和合法利益等受到侵害之時(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，這一“三維度”的解釋框架確實(shí)回應(yīng)了客觀問(wèn)題，這也是這一框架得以流行的原因。但整合而觀之，還存在著兩個(gè)問(wèn)題：其一，現(xiàn)有框架多是對(duì)西方學(xué)者分析的繼承，缺乏基于特性的延展思考。在“中國(guó)式鄰避運(yùn)動(dòng)”雙方非理性、無(wú)法妥協(xié)、議題難以拓展等特性下[31]，“訴權(quán)—感知—謀利”的解釋框架是否仍具有很強(qiáng)的解釋力還有待商榷；其二，隨著近年來(lái)鄰避運(yùn)動(dòng)由“隱形反抗”進(jìn)入“公開反抗”階段，抗?fàn)幹谐霈F(xiàn)了很多新情況，此時(shí)若還理所當(dāng)然地認(rèn)為訴權(quán)、感知、謀利是鄰避運(yùn)動(dòng)肇因是否合理？已有研究者對(duì)此進(jìn)行了反思，如“私民社會(huì)”[32]和“鄰避風(fēng)險(xiǎn)鏈”[7]。鑒于此，本文試圖在一個(gè)多維框架中討論鄰避運(yùn)動(dòng)的生成機(jī)理，以期對(duì)前述問(wèn)題做出回應(yīng)。

三、 案例簡(jiǎn)介： R市反核電站建設(shè)運(yùn)動(dòng)

(一) 案例選擇與研究方法

為充分反映鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生機(jī)理和內(nèi)在邏輯，本文擬采用個(gè)案分析的方法對(duì)事件的細(xì)節(jié)進(jìn)行“深描”,以獲得全面的了解[7]。本文選取R市反核運(yùn)動(dòng)這一典型鄰避運(yùn)動(dòng)為案例，理由如下：其一，作為“中國(guó)第一個(gè)因民眾反對(duì)而被長(zhǎng)期擱置的核電鄰避項(xiàng)目”，R市運(yùn)動(dòng)作為鄰避運(yùn)動(dòng)的典型性毋庸置疑。在該事件中，核電項(xiàng)目作為國(guó)家重大能源政策布局，涉及X村村民、Y區(qū)居民、環(huán)保NGO、地方與中央政府等多個(gè)利益群體，對(duì)我們理解其發(fā)生機(jī)理和內(nèi)在邏輯頗有助益[10]，符合本文理論關(guān)切和探討主旨。其二，R市的反核電站建設(shè)運(yùn)動(dòng)同一般鄰避事件不同，自1983年選址后，核電項(xiàng)目的爭(zhēng)議持續(xù)了十?dāng)?shù)年，風(fēng)險(xiǎn)議題的持續(xù)發(fā)酵使該事件較為全面地呈現(xiàn)了鄰避運(yùn)動(dòng)發(fā)生的過(guò)程鏈條。本文的資料主要來(lái)自筆者2016年7月的一次田野調(diào)查和8月的一次補(bǔ)充調(diào)查，通過(guò)結(jié)構(gòu)化訪談法獲取抗議者(Y區(qū)居民)和項(xiàng)目選址地村民(X村村民)對(duì)核電項(xiàng)目的感知，輔之以反核人士整理與提供的資料、相關(guān)新聞報(bào)道和政府部門的聲明等。

(二) R市鄰避運(yùn)動(dòng)的緣起與平息

1.溫和選址階段(1983—2005年)

R市作為核電站備選廠址是在1983年確定的，在20世紀(jì)80年代我國(guó)著手在全國(guó)各地普選核電廠址的大背景下，R市最終被確定為6個(gè)省內(nèi)預(yù)選廠址之一。1995年，最終確定R市和相隔20公里的H市作為兩個(gè)“優(yōu)選廠址”。但由于蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的影響，國(guó)家核能政策調(diào)整后，R市核電項(xiàng)目一直處于停滯狀態(tài)。在這一時(shí)期，國(guó)家和地方政府只是對(duì)R市作為備選廠址展開論證，位于廠址核心的X村村民也沒(méi)有恐懼心理和反應(yīng)。在核電項(xiàng)目擱置期間，R市政府憑借得天獨(dú)厚的海岸風(fēng)光優(yōu)勢(shì)，試圖以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年，R市東南部的Y區(qū)在國(guó)家旅游局批復(fù)下成立了4A級(jí)旅游度假區(qū)，地方政府又將其規(guī)劃為“濱海新區(qū)”(見圖1)，吸引了京津地區(qū)、太原、內(nèi)蒙古、東北等地大批游客在Y區(qū)旅游或居住，部分購(gòu)房者雖然對(duì)R市的核電項(xiàng)目有所耳聞，也較為擔(dān)憂，但開發(fā)商以“這事兒嚷嚷了多少年，搞不成了”為由說(shuō)服游客們購(gòu)房置業(yè)。直到2005年，國(guó)家提出“積極發(fā)展核電”的方針后，R市的“反核”輿論漸起。

2.抗議沖突階段(2006—2007年)

圖1 R市反核電站建設(shè)運(yùn)動(dòng)的影響區(qū)域示意圖

2006年3月，國(guó)務(wù)院“原則上”通過(guò)的《國(guó)家核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》指出，到2020年我國(guó)將新建31座核電機(jī)組，R市X村應(yīng)勢(shì)成為全國(guó)僅有的13個(gè)備選廠址之一。5月24日，“HSD核電有限公司籌建處”在R市掛牌成立，項(xiàng)目前期工作的開始引起了Y區(qū)業(yè)主的強(qiáng)烈反對(duì)，許多Y區(qū)置業(yè)者在各大論壇討論和抵制核電站的修建。此時(shí)，一個(gè)名為“DH環(huán)保公社”的環(huán)保NGO組織為反核人士的行動(dòng)提供了支持，并于當(dāng)年9月將500多人的聯(lián)名信呈送國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家海洋局。然而，到了2006年底，HSD核電有限公司投資協(xié)議簽字儀式在該省省會(huì)舉行，反核人士又與環(huán)保組織產(chǎn)生分歧。在這一情況下，2007年初，反核人士籌建了專門網(wǎng)站——“天網(wǎng)”(反核人內(nèi)部稱呼)，并將其作為反核人士的大本營(yíng)。2007年，Y區(qū)反核人士與R市政府都到核電廠址的X村進(jìn)行宣傳，前者試圖宣傳核電的危害性，后者組織了X村部分村民到浙江秦山核電站考察，并通過(guò)R市電視臺(tái)和報(bào)紙宣傳核電的正面性。Y區(qū)反核人士與R市政府間的沖突在2007年5至12月達(dá)到高潮，R市先后召開了兩次征詢公眾評(píng)議會(huì)議，但由于與Y區(qū)反核人士的溝通不暢，兩次環(huán)評(píng)并未取得良好效果。10月，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005—2020年)》將R市選址定義為“需要進(jìn)一步研究的廠址”。12月，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)表聲明指出，R市核電項(xiàng)目未向環(huán)保部門提出審查批準(zhǔn)，這一聲明無(wú)疑“聲援”了反核人士的主張。

3.沖突平息階段(2008—2015年)

2008年后，各方對(duì)R市核電項(xiàng)目的宣傳報(bào)道驟然降溫。但是，該年年初Y區(qū)反核人士再次到國(guó)家環(huán)?？偩值炔块T遞交了材料。此次上訪，除了重申之前反映的社會(huì)和諧、環(huán)境問(wèn)題外，反核人士還指出了R市環(huán)評(píng)的不合理情況。之后，隨著國(guó)務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組換屆、該省領(lǐng)導(dǎo)換屆等，R市的核電議題逐漸冷落，HSD核電站的籌建工作陷入停滯。直至2011年年初，R市所在的上一級(jí)W市政府“十二五”規(guī)劃中提出“擇機(jī)重啟R市HSD核電項(xiàng)目”，雖然引起了一些風(fēng)波，但是2011年3月日本福島核電站泄漏事件使核議題在世界范圍內(nèi)引發(fā)了新一輪的爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院緊急宣布“暫停審批所有核電項(xiàng)目”，使R市的核電項(xiàng)目陷入新一輪的長(zhǎng)時(shí)期擱置中，Y區(qū)反核人士和R市政府的沖突也漸趨平息。但是，由于該項(xiàng)目并沒(méi)有完全取消，在“重啟核電”審批遲早開始的態(tài)勢(shì)下，2015年仍有部分反核人士在Y區(qū)宣傳造勢(shì)。

四、 鄰避運(yùn)動(dòng)肇因的多維度審視與反思

通過(guò)對(duì)R市反核電站建設(shè)運(yùn)動(dòng)的近距離田野調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)鄰避運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生呈現(xiàn)出與以往“訴權(quán)—感知—謀利”框架迥異的新特征，即帶有中國(guó)特色的復(fù)雜性和抗?fàn)巹?dòng)因的聚合性。在R市的反核運(yùn)動(dòng)中，影響鄰避運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生因素至少包括三個(gè)動(dòng)因：身份特質(zhì)型動(dòng)因、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因與媒介建構(gòu)型動(dòng)因。其中，身份特質(zhì)型動(dòng)因主要指具有較高教育程度和環(huán)保、維權(quán)意識(shí)及動(dòng)員能力的鄰避者*Dear和Talor曾指出，所謂“鄰避者”就是想保護(hù)他們家園的公民。參見M.J.Dear & S.M.Taylor, Not on Our Street: Community Attitudes to Mental Health Care, London: Pion Ltd., 1982。本文延伸了對(duì)這一概念的定義，即鄰避設(shè)施選址地附近的社區(qū)居民都是潛在的鄰避者群體。也即，本案例中核電選址附近的X村和Y區(qū)的村民/居民都屬于潛在鄰避者。會(huì)促進(jìn)鄰避運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生；風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因指在抗?fàn)幩鶐?lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)較低時(shí)，鄰避者更易訴諸抗?fàn)?；媒介建?gòu)型動(dòng)因則是指網(wǎng)絡(luò)新媒體在鄰避發(fā)生過(guò)程中的作用。換言之，R市的鄰避運(yùn)動(dòng)實(shí)踐已不是簡(jiǎn)單的“訴權(quán)—感知—謀利”的三元關(guān)系或類型學(xué)意義上的折中，其抗?fàn)幮袨榈男纬墒且粋€(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，包括多元?jiǎng)右蛑g的交互，使鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生呈現(xiàn)多因性的抗?fàn)幈碚鳌?/p>

(一) R市鄰避運(yùn)動(dòng)的多肇因?qū)徱?/p>

1.身份特質(zhì)型動(dòng)因：X村的“忍讓”與Y區(qū)的“抗?fàn)帯敝畡e

在R市的反核運(yùn)動(dòng)中，有一個(gè)值得注意的現(xiàn)象：持反對(duì)意見和發(fā)起“核鄰避運(yùn)動(dòng)”的絕大多數(shù)是Y區(qū)的居民，而核電選址地附近的X村*筆者在2016年7月的田野調(diào)查時(shí)了解到，X村位于R市東南端，東、南、西三面臨海，是一個(gè)典型的漁村，耕地面積約0.32平方千米，現(xiàn)有人口247戶，630人，從事漁業(yè)生產(chǎn)的占90%以上。村民90%以上對(duì)核電并不反對(duì)。在X村村民和Y區(qū)居民的感知中，多數(shù)認(rèn)為核電在一定程度上是具有風(fēng)險(xiǎn)的。換言之，鄰避設(shè)施選址地周圍的民眾具有相似的風(fēng)險(xiǎn)感知邏輯，卻產(chǎn)生了不同的行動(dòng)邏輯。前者大多是忍讓而非訴愿的態(tài)度，X村村民多數(shù)對(duì)國(guó)家和政府有強(qiáng)烈的依賴感和信任感，雖然對(duì)核電選址動(dòng)遷有一定抵觸情緒，但大多有較強(qiáng)的妥協(xié)意愿；后者則大多是抵抗而非忍讓的態(tài)度，明確表示“中國(guó)那么大，你們?cè)敢馍夏膬航ㄉ夏膬航?，為什么非建在這里”(訪談編號(hào)：RS2016072801)。由此，在鄰避者感知到核電可能存在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，是否抗?fàn)?，如何抗?fàn)幖翱範(fàn)幍绞裁闯潭龋坏芙逃潭群蜋?quán)利意識(shí)程度等因素的影響，還必然受制于鄰避者所處的制度、社會(huì)和人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等[8]。

換言之，鄰避者的自身特征，包括教育程度、環(huán)保和維權(quán)意識(shí)、動(dòng)員能力等，在鄰避運(yùn)動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。以筆者訪談的三位Y區(qū)反核人士為例，他們分別是退休老兵、知名高校在職教師、退休知名媒體記者，其抗?fàn)幮袨榈漠a(chǎn)生與自身的教育水平、維權(quán)意識(shí)和豐富的資源是離不開的。網(wǎng)名為“津鳴”的袁先生作為反抗R市核電選址的主要行動(dòng)者，參與了到北京的上訪。在他看來(lái)，Y區(qū)的數(shù)位業(yè)主對(duì)R市核電選址的反抗和最終的成功，與其自身的素質(zhì)、意識(shí)和資源等息息相關(guān)。以下是他的一段話：

這和人口素質(zhì)是很有關(guān)系的。X村村民我們也接觸過(guò)，私底下聊的時(shí)候，他們并不是不反對(duì)。2007年，我們第一次在網(wǎng)上公開征集簽名遞交到國(guó)家的500個(gè)簽名書中，其中就有幾十個(gè)X村的。但是，后來(lái)因?yàn)榈胤秸膲毫?，本地農(nóng)民退出是可以理解的，不敢公開說(shuō)話了。私下交流的時(shí)候，人家也未必有多么支持，只不過(guò)是不講。反對(duì)呼聲比較高的還是外地業(yè)主，他們有很多是北京的、天津的，都是大城市來(lái)的，見識(shí)廣一些而且能量也大一點(diǎn)。親戚朋友有些在政府部門、國(guó)家機(jī)構(gòu)工作的也有，通過(guò)同學(xué)送個(gè)材料就遞過(guò)去了，一般人到那里都找不到門。有這個(gè)資源，當(dāng)然我們就利用。(訪談編號(hào)：Y區(qū)反核人士津鳴，RS2016072801)

Y先生口中的X村村民的形象與應(yīng)星描摹的容易引起抗?fàn)幮袨榈牟莞袆?dòng)者不同。應(yīng)星所言的草根行動(dòng)者一般具有較高的文化水平，大多有在鄉(xiāng)村外生活、工作或闖蕩的經(jīng)歷，大多有參與政治運(yùn)動(dòng)或群體運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律和政策較為精通，對(duì)政府處理問(wèn)題的邏輯較為熟悉，能說(shuō)會(huì)道，足智多謀[33]。而X村村民普遍不具有上述特質(zhì)，作為核電設(shè)施的鄰避者，他們的文化普遍不高，更無(wú)法通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)形成組織化的鄰避運(yùn)動(dòng)。與Y區(qū)反核人士利用社會(huì)資源和編制關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)和維護(hù)自身的訴求及利益相反，多數(shù)村民認(rèn)為“國(guó)家決定的事，老百姓說(shuō)啥也沒(méi)有用”。赴秦山核電參觀的村民代表和一位普通X村村民的訪談都輔證了這一點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上，部分西方學(xué)者提出鄰避設(shè)施的建設(shè)要遵循“最小抵抗路徑原則”，即選址在相對(duì)貧困、弱勢(shì)民眾聚集的社區(qū)(包括少數(shù)民族聚居的區(qū)域)，才能避免鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生[34]，這間接證明了具有高動(dòng)員身份特質(zhì)的鄰避者是鄰避運(yùn)動(dòng)滋生的重要誘因之一。

反正，老百姓說(shuō)什么也沒(méi)有用。老百姓自古以來(lái)就被認(rèn)為是弱勢(shì)群體，在過(guò)去講“民意”，這個(gè)詞也就是裝飾詞?，F(xiàn)在在黨的支持下，民意調(diào)查有了實(shí)際作用，但是我們?nèi)鮿?shì)群體的意見往往是不能被重視的，有時(shí)候就算是對(duì)的也會(huì)被否定。老百姓最高的文化水平是高中。我們這些年紀(jì)大的，能夠上初中就了不起了，再往下是小學(xué)甚至于文盲。素質(zhì)決定人的行動(dòng)，受過(guò)高等教育的人權(quán)益受到了侵害，你會(huì)馬上閱讀國(guó)家相關(guān)的法律文件，哪個(gè)地方觸犯了法律。維權(quán)對(duì)你們是輕而易舉的事兒。而老百姓就不行，必須找人去做這些事。這又要好多步驟，誰(shuí)愿意去費(fèi)勁？畢竟，我們這些人也沒(méi)有什么人脈，無(wú)非是自己的親戚。(訪談編號(hào)：X村赴秦山核電參觀的村民代表，RS2016072901)

他們反對(duì)不反對(duì)，老百姓說(shuō)了不算，你們說(shuō)了也不算?，F(xiàn)在是國(guó)家控制這個(gè)東西，國(guó)家需要能源，在將來(lái)能源減少以后要利用清潔能源的話，非要走發(fā)展核電這一步。現(xiàn)在國(guó)家和政府也是走清潔能源這條路。至于Y區(qū)業(yè)主反對(duì)核電站，他們和我們當(dāng)?shù)厝丝隙ㄊ莾蓚€(gè)觀點(diǎn)。我認(rèn)為，Y區(qū)業(yè)主反對(duì)并沒(méi)有用，我們當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為核電多好要建設(shè)也沒(méi)有什么用。國(guó)家現(xiàn)在控制了核電的技術(shù)，老百姓也不懂。(訪談編號(hào)：X村普通村民，RS2016072902)

2.風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因：“技術(shù)非合理性”與“邊際力量輸出”的耦合

在R市的“核鄰避運(yùn)動(dòng)”情境中，眾多的Y區(qū)業(yè)主成為反核事實(shí)上的“吹鼓手”，另一個(gè)值得注意的原因是“技術(shù)非合理性”與“邊際力量輸出”的耦合，降低了Y區(qū)反核業(yè)主們與地方權(quán)力系統(tǒng)抗?fàn)幩鶐?lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)和推動(dòng)了鄰避運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。

首先，從筆者的訪談過(guò)程和反核人士整理的材料來(lái)看，Y區(qū)反核業(yè)主們有別于一般意義上鄰避群體的非理性沖動(dòng)[35]。多次組織材料去北京上訪的三位核心鄰避者，即網(wǎng)名分別為“津鳴”“wolf man”“三葉草”的Y區(qū)業(yè)主指出，該項(xiàng)目從選址到環(huán)境影響評(píng)估等前期過(guò)程存在一系列不合理，R市已經(jīng)不具備先期核電選址的條件，這是誘發(fā)他們抗?fàn)幍闹饕獎(jiǎng)右?訪談編號(hào)：RS2016072701；RS2016072801；RS2016072802)。但鄰避者真正關(guān)心的議題往往會(huì)掩蓋于環(huán)境正義等次要議題之下。畢竟，環(huán)境議題在對(duì)抗開發(fā)者時(shí)比較有說(shuō)服力[36]。同理，對(duì)核電站這類具有很高科技含量的風(fēng)險(xiǎn)集聚類設(shè)施，民眾傾向于用“科學(xué)抵抗科學(xué)”，很可能將其真實(shí)的反抗動(dòng)因置于對(duì)選址合理性問(wèn)題的“正義名目”之下。此時(shí)，厘清鄰避運(yùn)動(dòng)發(fā)生的真實(shí)動(dòng)因，就有必要先深入了解其訴求[37]。

Y區(qū)業(yè)主對(duì)核電項(xiàng)目的質(zhì)疑主要集中于兩個(gè)方面，即環(huán)境資源和人口密度問(wèn)題。首先，R市是我國(guó)環(huán)境資源十分寶貴的地區(qū)，在核電選址地附近有D和Y區(qū)兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)和TD灣海洋生態(tài)國(guó)家級(jí)特別保護(hù)區(qū)；其次，自R市大力推行旅游興市以來(lái)，Y區(qū)已有30余萬(wàn)人口，常住的也有幾萬(wàn)，隨著該市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，Y區(qū)的人口密度將進(jìn)一步增加。事實(shí)上，正是R市核電項(xiàng)目本身的“非合理性”使反核業(yè)主們有了抗?fàn)幍摹罢x理由”。反核業(yè)主們將核電項(xiàng)目本身的“非合理”作為抗?fàn)幵捳Z(yǔ)，就降低了與地方乃至國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)對(duì)壘時(shí)可能產(chǎn)生的更大的政治風(fēng)險(xiǎn)，其抗?fàn)幍囊庠敢矊⒈还膭?lì)。

我認(rèn)為這個(gè)地方是我們國(guó)家環(huán)境資源非常難得的一個(gè)寶地。就在廠址半徑10公里之內(nèi)，有Y旅游度假區(qū)，這是個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)，還有D旅游風(fēng)景區(qū)，有距離廠址兩公里的TD灣海洋保護(hù)區(qū)。在10公里的范圍內(nèi)，就有這么多寶貴的環(huán)境資源。你非要弄一個(gè)核電在這兒，把其他的東西都?xì)У袅?，這太可惜了。第二個(gè)就是人口問(wèn)題，核電站就要建在人口比較少的地方，這就是個(gè)常識(shí)。原來(lái)這個(gè)廠址是1983年選擇的，那個(gè)時(shí)候Y區(qū)是一片荒灘,除當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)兒漁民農(nóng)民外沒(méi)什么人口，可以說(shuō)是個(gè)不錯(cuò)的廠址，也符合條件。2000年以后,國(guó)家搞房地產(chǎn)大開發(fā)?，F(xiàn)在Y區(qū)是200多個(gè)小區(qū)，2 000多萬(wàn)平方米的房產(chǎn)，這還不包括當(dāng)?shù)氐拇迕駛儭F(xiàn)在進(jìn)來(lái)了很多外地的業(yè)主，大概有30多萬(wàn)，常住的也有好幾萬(wàn)……因?yàn)楹穗妷勖谑?0年，你必須要考慮核電在60年壽期內(nèi)的變化，人口會(huì)是個(gè)什么樣的狀況，顯然已不符合建設(shè)大型核電站的條件。(訪談編號(hào)：Y區(qū)反核人士津鳴，RS2016072801)

其次，政府系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)R市核電項(xiàng)目選址本身就存在爭(zhēng)議。1983年，R市核電項(xiàng)目選址是由省級(jí)政府擇優(yōu)確認(rèn)呈報(bào)給國(guó)家的。R市作為一個(gè)縣級(jí)市并沒(méi)有對(duì)核電項(xiàng)目的話語(yǔ)權(quán)，即使R市所屬的上一級(jí)地級(jí)市政府對(duì)核電項(xiàng)目選址也不具有發(fā)言權(quán)。我們認(rèn)為，事實(shí)上R市的核電選址在政府系統(tǒng)內(nèi)部是存在意見分歧的。這一點(diǎn)也為Y區(qū)的抗?fàn)幜α克@悉。例如，反核業(yè)主WJZ就明確指出，“他們(指政府內(nèi)部)也不是鐵板一塊”(訪談編號(hào)：RS2016072701)。政府內(nèi)部的意見分歧給予政治系統(tǒng)外部的Y區(qū)業(yè)主們以一定的“邊際力量”(marginal power)。當(dāng)這種邊際力量輸出到政治系統(tǒng)外部時(shí)，反核業(yè)主們更易通過(guò)制度或非制度渠道表達(dá)訴求。由于政府系統(tǒng)內(nèi)部持異議的部分政治精英與反核業(yè)主們?cè)谝欢ǔ潭壬线_(dá)成了隱性共識(shí)，前者會(huì)默認(rèn)后者的一些適度的抗?fàn)幮袨?，也就降低了抗?fàn)庯L(fēng)險(xiǎn)(即不易受到地方權(quán)力系統(tǒng)的一致“打擊”)。如在Y區(qū)業(yè)主集體赴京上訪、公開簽名等抗?fàn)庍^(guò)程中，R市政府一直默許和容忍，并未對(duì)反核業(yè)主們有強(qiáng)烈的鎮(zhèn)壓行為。甚至袁某某、WJZ等反核骨干還表示，他們和當(dāng)?shù)卣?、核電企業(yè)已有良好的關(guān)系，這同樣降低了Y區(qū)反核業(yè)主們與地方乃至國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)對(duì)壘時(shí)可能產(chǎn)生的更大的政治風(fēng)險(xiǎn)。

由此，在“技術(shù)非合理性”與“邊際力量輸出”的耦合下，鄰避群體試圖與地方權(quán)力系統(tǒng)對(duì)抗時(shí)，其面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)保持在較低水平，這會(huì)直接或間接地鼓勵(lì)和推動(dòng)他們的抗?fàn)幮袨椋⑹怪３衷谝欢ǖ母咚缴稀?/p>

3.媒介建構(gòu)型動(dòng)因：網(wǎng)絡(luò)新媒體的“凝聚”與“助推”之用

媒體對(duì)環(huán)境事件的發(fā)生與發(fā)展有著深刻的建構(gòu)作用，它在鄰避運(yùn)動(dòng)中的重要性毋庸置疑[38-39]。實(shí)質(zhì)上，從政治與公共管理視角來(lái)看，傳統(tǒng)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)中媒體所扮演的往往是“助推器”的角色，即抗?fàn)幷咝枰柚襟w進(jìn)行抗議擴(kuò)散與議題動(dòng)員，往往在抗議事件發(fā)生后才會(huì)引發(fā)媒體關(guān)注和“議程設(shè)置”，繼而形成更大規(guī)模的抗?fàn)幨录?。而在本文的案例情境中，“天網(wǎng)”網(wǎng)站不斷建構(gòu)著反核議題，凝聚著來(lái)自全國(guó)各地的Y區(qū)鄰避者。自2006年Y區(qū)的“核鄰避運(yùn)動(dòng)”漸入高潮伊始，網(wǎng)絡(luò)始終伴隨著Y區(qū)業(yè)主的反核進(jìn)程。因此，該事件的發(fā)起主要還是靠“天網(wǎng)”的作用(訪談編號(hào)：RS2016072701；RS2016072801；RS2016072802)，這一網(wǎng)絡(luò)新媒介成為鄰避運(yùn)動(dòng)的核心動(dòng)因之一。

網(wǎng)絡(luò)新媒介對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的驅(qū)動(dòng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，新媒介有助于將鄰避事件的建構(gòu)問(wèn)題化，繼而推動(dòng)鄰避運(yùn)動(dòng)的生成；其二，它成為溝通、聯(lián)絡(luò)以及尋求Y區(qū)核電選址反對(duì)者的工具。傳統(tǒng)線下熟人社會(huì)發(fā)生抗?fàn)帟r(shí)，社會(huì)成員的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為抗?fàn)幨录l(fā)生與擴(kuò)大的重要?jiǎng)右?，而在新媒體時(shí)代這一新情況和新態(tài)勢(shì)下，“天網(wǎng)”充當(dāng)不同鄰避者組織和動(dòng)員的基本載體。更為重要的是，新媒介使Y區(qū)的鄰避群體既有組織，又與一般意義上的組織相區(qū)別。它跨越了一個(gè)沒(méi)有固定等級(jí)形式的寬廣的地理范圍，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)間的高度聯(lián)合，促進(jìn)了抗?fàn)巹?dòng)員[40]。尤其是線上的鄰避者的人際關(guān)系與線下結(jié)合，形成了“熟人網(wǎng)絡(luò)—新型傳媒”的動(dòng)員結(jié)構(gòu)[41]，使鄰避者的動(dòng)員和組織能力大大加強(qiáng)，極易導(dǎo)致抗?fàn)帯?/p>

它(“天網(wǎng)”網(wǎng)站)起著很重要的作用。Y旅游度假區(qū)的主要反核業(yè)主分散在全國(guó)各地，誰(shuí)也不認(rèn)識(shí)誰(shuí),你怎么聯(lián)系呢？沒(méi)法聯(lián)系的。當(dāng)時(shí),也沒(méi)有大家的微信、QQ等聯(lián)系方式，就靠著網(wǎng)站……我們自己建了一個(gè)網(wǎng)站，才把大家凝聚到一起,可以統(tǒng)一地做一點(diǎn)事情。而且,這個(gè)網(wǎng)站后來(lái)的影響力也較大。部分記者、媒體(通過(guò)網(wǎng)站)看到我的文章也經(jīng)常采訪我。我已經(jīng)接受了好幾次采訪。所以這個(gè)網(wǎng)站應(yīng)該來(lái)說(shuō)在反對(duì)HSD項(xiàng)目這個(gè)問(wèn)題上起到了非常關(guān)鍵的作用。如果沒(méi)有“天網(wǎng)”,這個(gè)事兒就有可能成功不了。你就沒(méi)辦法發(fā)出聲音，也沒(méi)辦法聯(lián)系。(訪談編號(hào)：Y區(qū)反核人士津鳴，RS2016072801)

(二) 傳統(tǒng)肇因解釋框架的反思： 基于R市的特定情境

已有研究為鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因詮釋提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)解釋，但通過(guò)R市的個(gè)案審視后，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論訴權(quán)、感知還是謀利的肇因解釋都值得我們進(jìn)一步反思。

首先，在傳統(tǒng)的“訴權(quán)—感知—謀利”框架下，多數(shù)研究者都將鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生歸結(jié)為政策和制度的不合理誘發(fā)民眾“訴權(quán)”。這種論證思路遵循的是“基本權(quán)利—國(guó)家義務(wù)”的基本預(yù)判，即鄰避設(shè)施選址地附近的公眾為維護(hù)自身參與權(quán)、知情權(quán)會(huì)訴諸抗?fàn)?，也即所謂的“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”。而從R市的實(shí)踐情境來(lái)看，地方政府采取的虛假環(huán)評(píng)、限定范圍的環(huán)評(píng)報(bào)告以及隱匿項(xiàng)目規(guī)劃選址信息等手段[30]，固然是激發(fā)民眾“訴權(quán)”繼而引發(fā)抗?fàn)幍膭?dòng)因，但無(wú)論從形式還是手段來(lái)看，“訴權(quán)”更多是作為鄰避者達(dá)到抗?fàn)幠康牡墓ぞ?。此時(shí)，簡(jiǎn)單地視“訴權(quán)”為鄰避運(yùn)動(dòng)肇因明顯與實(shí)踐邏輯不相吻合。由此，也能理解一再重復(fù)的“信息公開、擴(kuò)大公眾參與”等對(duì)策為何無(wú)助于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，反而造成近年來(lái)鄰避運(yùn)動(dòng)愈演愈烈[42]。

其次，有部分研究者指出，鄰避運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生是個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)感知等社會(huì)、心理因素導(dǎo)致的[26]，也即選址地附近公眾的感知是鄰避運(yùn)動(dòng)的重要肇因。事實(shí)上，本文部分認(rèn)同這一觀點(diǎn)，但需要強(qiáng)調(diào)的是，感知并不會(huì)直接引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)或抗?fàn)幮袨榈陌l(fā)生。通過(guò)對(duì)R市X村和Y區(qū)鄰避群體的比較后我們發(fā)現(xiàn)，在某一特定的抗?fàn)巿?chǎng)域下，民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知等社會(huì)、心理因素雖然會(huì)影響對(duì)某一事件的定性，為情感激發(fā)和態(tài)度醞釀奠定基礎(chǔ)[10]，但不同鄰避者基于自身理性考慮，這種情感和態(tài)度的轉(zhuǎn)變能否引起抗?fàn)幮袆?dòng)根本上還在于鄰避者的自身特征，包括教育程度、環(huán)保和維權(quán)意識(shí)、動(dòng)員能力等，它在鄰避運(yùn)動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。換言之，只有具有高動(dòng)員特質(zhì)的鄰避者在感知因素的促發(fā)下，才有可能轉(zhuǎn)變?yōu)榧ち业膶?duì)抗者。

最后，從鄰避者的實(shí)際參與行為來(lái)看，在R市的特殊情境下，“謀利”并不構(gòu)成東道主社區(qū)居民抗?fàn)幮袨榈闹饕獎(jiǎng)右?。在Y區(qū)鄰避者反核的整體進(jìn)程中，核利益代表方的企業(yè)曾提出愿意加價(jià)回收這些核心反核人士在Y區(qū)的住房卻被拒絕。而且在筆者調(diào)查的過(guò)程中，多位Y區(qū)反核人士都表示，“保護(hù)環(huán)境的意義要比為了一點(diǎn)點(diǎn)錢去反抗的意義大得多”(訪談編號(hào)：RS2016072801)。這表明，鄰避者被看成是只顧私利、不顧國(guó)家大局和公共利益的傳統(tǒng)認(rèn)知存在“標(biāo)簽化”。用道德主義和理想主義的話語(yǔ)去解釋和批判鄰避群體的抗?fàn)幮袨樵谝欢ㄒ饬x上否認(rèn)了“中國(guó)式鄰避運(yùn)動(dòng)”可能存在的正當(dāng)性和正義性。由此提出的辦法，諸如政府給鄰避者以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在實(shí)踐中的效果就不會(huì)理想。談及鄰避運(yùn)動(dòng)，鄰避者的自私形象便躍然紙上，這種認(rèn)知限定了我們對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)和反思，需要我們考察鄰避者訴求的情境性。

五、 多因型抗?fàn)帲?混合肇因的聚集與發(fā)酵

事實(shí)上，長(zhǎng)久以來(lái)，鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因詮釋始終未脫離“訴權(quán)—感知—謀利”的解釋框架。將鄰避抗?fàn)幮袨樽鳛橐蜃兞繒r(shí)，多數(shù)研究者傾向于將民眾的風(fēng)險(xiǎn)感知及訴權(quán)、謀利等因素作為自變量。這種解釋范式往往是從鄰避者的視角出發(fā)，忽略了項(xiàng)目本身非科學(xué)性可能帶來(lái)的影響。更為重要的是，在“中國(guó)式鄰避運(yùn)動(dòng)”出現(xiàn)了很多新情況和新態(tài)勢(shì)的背景下，秉承西方研究成果的原有解釋框架很難適應(yīng)新情況。譬如，在本文的案例中，Y區(qū)鄰避者的謀利取向并不構(gòu)成抗?fàn)巹?dòng)因；通過(guò)X村和Y區(qū)的對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，感知?jiǎng)右蚺c鄰避者的身份特質(zhì)相關(guān)，單純的風(fēng)險(xiǎn)感知無(wú)法解釋鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生機(jī)制。甚至，在本文特定情境下，鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生遭遇了更為復(fù)雜的新情況，即網(wǎng)絡(luò)新媒體驅(qū)動(dòng)著民眾由感知向抗?fàn)幍男袨檗D(zhuǎn)變。鑒于此，本文提出了多因型抗?fàn)幍慕忉尶蚣堋?/p>

(一)多因型抗?fàn)帲?一個(gè)新的肇因解釋框架

1.基本內(nèi)涵

所謂多因型抗?fàn)帲傅氖怯舌彵茉O(shè)施選址引發(fā)東道主社區(qū)的鄰避者主觀的風(fēng)險(xiǎn)感知，在身份特質(zhì)型動(dòng)因、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因與媒介建構(gòu)型動(dòng)因等因素的影響下，部分會(huì)外化為群體性的鄰避運(yùn)動(dòng)(事件)。多因型抗?fàn)幨翘囟▓?chǎng)域和事件催發(fā)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷疊加、積累、突變的過(guò)程，其產(chǎn)生于鄰避設(shè)施選址可能(或已經(jīng))帶來(lái)的實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)民眾感知后會(huì)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為鄰避者向相關(guān)企業(yè)、國(guó)家機(jī)構(gòu)以及大眾媒體進(jìn)行呼吁、申訴并集體上訪乃至示威游行等。在上述解釋框架下，鄰避者的身份特質(zhì)、鄰避抗?fàn)幍恼物L(fēng)險(xiǎn)、新媒介動(dòng)員等共同構(gòu)成了“中國(guó)式鄰避運(yùn)動(dòng)”多因型抗?fàn)幍幕炯軜?gòu)(見圖2)。而傳統(tǒng)政治與公共管理學(xué)界所主張的社會(huì)、心理等感知?jiǎng)右蚝椭\利動(dòng)因只是復(fù)雜鄰避抗?fàn)幮袨楹蜕鐣?huì)沖突的觸發(fā)器，并不構(gòu)成多因型抗?fàn)幙蚣艿闹苯觾?nèi)容。更值得注意的是，多數(shù)研究者認(rèn)為公眾是因權(quán)利訴求而抗?fàn)?，?shí)際上“訴權(quán)”只是公眾表達(dá)政治意愿、實(shí)現(xiàn)抗?fàn)幠康牡倪^(guò)程性工具，并非鄰避運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)肇因。

圖2 “鄰避運(yùn)動(dòng)”多因型抗?fàn)幍慕忉尶蚣?/p>

2.構(gòu)成要素及其相互關(guān)系

在R市的“核鄰避運(yùn)動(dòng)”這一多因型抗?fàn)帉?shí)踐中，其發(fā)生動(dòng)因主要包含身份特質(zhì)型動(dòng)因、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因與媒介建構(gòu)型動(dòng)因。

如前所述，不同解釋維度都可能對(duì)鄰避者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知向鄰避運(yùn)動(dòng)的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生影響，但不同動(dòng)因的作用點(diǎn)和具體機(jī)制不盡相同。具體來(lái)說(shuō)：(1)鄰避者的身份特質(zhì)決定著鄰避設(shè)施選址地附近東道主社區(qū)居民是否啟動(dòng)抗?fàn)幮袨椤Ｋ青彵苓\(yùn)動(dòng)肇因的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。通常來(lái)說(shuō)，高動(dòng)員型鄰避者往往會(huì)產(chǎn)生“最大抵抗路徑”;反之，往往不會(huì)產(chǎn)生鄰避抗?fàn)幮袨椤?2)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因往往是鄰避運(yùn)動(dòng)的直接導(dǎo)火索。在“技術(shù)非合理性”和“邊際力量輸出”的耦合作用下，鄰避者的抗?fàn)幮袨槊媾R著較低的政治風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)和推動(dòng)鄰避群體進(jìn)行更大的甚至持續(xù)性的抗?fàn)帯?3)媒介建構(gòu)型動(dòng)因有助于形成“熟人網(wǎng)絡(luò)—新型傳媒”的動(dòng)員結(jié)構(gòu)，加速了鄰避者的動(dòng)員型組織產(chǎn)生及抗?fàn)幧鐣?huì)資源的整合，媒介常常是鄰避運(yùn)動(dòng)的核心助推器。就當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的鄰避實(shí)踐進(jìn)程來(lái)看，前述動(dòng)因并非獨(dú)立發(fā)生作用，而是同時(shí)影響著鄰避運(yùn)動(dòng)從民眾感知向民眾抗?fàn)幍男袨殒幼?，從而產(chǎn)生不同程度的作用力(見圖3)。

圖3 多因型抗?fàn)幹卸嘣匾虻年P(guān)系示意

(二) 差序政府信任： 多因型抗?fàn)幃a(chǎn)生的深層機(jī)制

當(dāng)前，多因型抗?fàn)幊尸F(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，是什么促使多因型抗?fàn)幹械泥彵苷咦呦蚩範(fàn)?？本文認(rèn)為，“差序政府信任”是多因型抗?fàn)幃a(chǎn)生的深層機(jī)制。

所謂“差序政府信任”是指公眾對(duì)各層政府機(jī)構(gòu)的信任呈“央強(qiáng)地弱”格局[43]，即民眾往往對(duì)中央政府有較高的信任水平，而對(duì)地方政府的信任水平較低[44]，形成了中央政府與地方政府間“想象政府”和“實(shí)際政府”或“仁慈中央”和“邪惡地方”的對(duì)壘[45]?！安钚蛘湃巍睙o(wú)論是在民謠、上訪群眾、大學(xué)生還是農(nóng)村群體中都普遍存在[46]，這種“信上不信下”的差序信任使很多沖突和矛盾難以得到妥善處置，容易導(dǎo)致矛盾上行，從而滋生相應(yīng)的社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)[47]。而在R市的鄰避運(yùn)動(dòng)實(shí)踐情境中,鄰避群體對(duì)央地政府間信任程度的落差成為他們不惜代價(jià)去北京上訪以期中央能了解R市作為核電備選廠址的種種不合理性，最終否決在該市進(jìn)行核電建設(shè)的深層機(jī)制。

1.“差序政府信任”推動(dòng)多因型抗?fàn)幍漠a(chǎn)生

從單純的政治與公共管理視角來(lái)看，“差序政府信任”看似尋常，卻有著非比尋常的政治意義。作為我國(guó)現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)的一個(gè)邏輯基礎(chǔ)，它鼓勵(lì)民眾認(rèn)同一個(gè)自上而下的賦權(quán)線[46]。換言之，當(dāng)鄰避者出于特殊的身份特質(zhì)對(duì)鄰避設(shè)施選址表達(dá)出不滿后，對(duì)地方政府的低信任驅(qū)使他們向具有更高信任度和權(quán)威的中央政府表達(dá)意見，繼而采用上訪等形式。尤其當(dāng)央地政府間的信任差距大時(shí)，多因型抗?fàn)幐菀桩a(chǎn)生。近年來(lái)，我國(guó)發(fā)生的重特大鄰避運(yùn)動(dòng)數(shù)十起，如前文提到的浙江杭州反垃圾焚燒項(xiàng)目、廣東深圳抵制垃圾焚燒項(xiàng)目等，政府決策方式的封閉、項(xiàng)目的非科學(xué)性等固然是誘因之一，但對(duì)當(dāng)?shù)卣^低的信任則是更深層次的原因，多因型抗?fàn)幘褪窃谶@一宏觀社會(huì)背景下產(chǎn)生的。相反，當(dāng)民眾對(duì)政府的信任較高以及央地政府間信任差距較低時(shí)，多因型抗?fàn)幉⒉蝗菀桩a(chǎn)生。就案例而言，X村村民的“忍讓”與其對(duì)政府的信任高度相關(guān)，多數(shù)村民都表示“不能不相信政府”(訪談編號(hào)：RS2016072901；RS2016072902)。因此，村民的抗?fàn)巸A向一直未出現(xiàn)。

2.“差序政府信任”規(guī)制多因型抗?fàn)幍倪吔?/p>

“差序政府信任”限定了公民多因型抗?fàn)幍哪康?、形式和激烈程度，使其目的主要是表達(dá)自己的意見；形式上主要是赴京上訪與“依法抗?fàn)帯?；激烈程度不?huì)超越“反貪官不反皇帝”的歷史傳統(tǒng)[46]。Y區(qū)反核骨干多次表示，“我們采取的都是合法的途徑，比如網(wǎng)絡(luò)上有分寸的宣傳。我們的目的就是一個(gè)，就是要把Y區(qū)當(dāng)?shù)厍闆r實(shí)事求是地向國(guó)家的有關(guān)部門、決策部門反映上去”(訪談編號(hào)：RS2016072701；RS2016072801)。正是鑒于多因型抗?fàn)幍囊?guī)制特性，眾多鄰避者在鄰避運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中往往會(huì)尋求抗?fàn)幍暮戏ㄐ院驼?dāng)性以降低其抗?fàn)幍恼物L(fēng)險(xiǎn)。譬如，本文中R市Y區(qū)的鄰避者對(duì)該項(xiàng)目合理性的質(zhì)疑成為其反核的重要?jiǎng)右颉Ｔ谥袊?guó)的特殊情境下，政府信任獨(dú)特的差序化有助于多因型抗?fàn)幈３忠欢ǖ恼δ?。這一差序結(jié)構(gòu)沿著其內(nèi)在邏輯，可能不斷自動(dòng)地修校我國(guó)頻出的社會(huì)問(wèn)題。

推動(dòng)抗?fàn)幃a(chǎn)生和規(guī)制抗?fàn)庍吔鐚?shí)際上呈現(xiàn)了“差序政府信任”在多因型抗?fàn)幹械淖饔枚匦?見圖4)。這種二重性為我們思考鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因提供了新視窗，也為我們進(jìn)一步解釋鄰避者多樣的抗?fàn)巹?dòng)因和抗?fàn)幮袨樘峁┝丝赡?。一方面，“差序政府信任”的二重性凸顯鄰避者抗?fàn)庍^(guò)程中的巨大張力，它滲透于反核業(yè)主的小區(qū)生活中，推動(dòng)著Y區(qū)反核業(yè)主們不斷進(jìn)行抗?fàn)?，使其抗?fàn)幙臻g整體性地拓展。另一方面，“差序政府信任”的二重性又限定和規(guī)制了多因型抗?fàn)幍倪吔纭Q言之，鄰避者的行動(dòng)是在制度和法律允許的范圍內(nèi)“踩線而不越線”的抗?fàn)幮袨?，不能?jiǎn)單片面地認(rèn)定多因型抗?fàn)幘褪菗p害社會(huì)秩序的消極現(xiàn)象。

圖4 差序政府信任與多因型抗?fàn)幍年P(guān)系示意圖

六、 總結(jié)與討論

作為一項(xiàng)探索性的研究，本文通過(guò)研究R市“核鄰避運(yùn)動(dòng)”后發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“訴權(quán)—感知—謀利”框架存在片面化的缺陷：第一，無(wú)論從形式還是手段來(lái)看，“訴權(quán)”更多是作為鄰避者達(dá)到抗?fàn)幠康牡墓ぞ?，公眾并非因?quán)利訴求而抗?fàn)?，而是“用?quán)利去斗爭(zhēng)”；第二，民眾風(fēng)險(xiǎn)感知固然會(huì)影響對(duì)某一事件的定性，但大多只是為進(jìn)一步的情感激發(fā)和態(tài)度醞釀奠定基礎(chǔ)，能否引起抗?fàn)幐旧线€在于鄰避者的自身特征；第三，“謀利”并不構(gòu)成鄰避抗?fàn)幮袨榈闹饕獎(jiǎng)右?，傳統(tǒng)分析框架中對(duì)鄰避者自私的認(rèn)知過(guò)于局限；第四，在特定情境下，鄰避運(yùn)動(dòng)的發(fā)生會(huì)遭遇更為復(fù)雜的新情況，如網(wǎng)絡(luò)新媒介驅(qū)動(dòng)民眾由感知向抗?fàn)幍男袨檗D(zhuǎn)變。

本文結(jié)合R市“核鄰避運(yùn)動(dòng)”和當(dāng)前鄰避抗?fàn)庮I(lǐng)域的新態(tài)勢(shì)，提出了多因型抗?fàn)庍@一新的解釋框架。這一思路具有兩個(gè)基本特征：一是把西方已有研究成果置于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的時(shí)代脈絡(luò)中，進(jìn)而把握訴權(quán)、感知、謀利等不同動(dòng)因?qū)χ袊?guó)鄰避群體的影響；二是強(qiáng)調(diào)鄰避運(yùn)動(dòng)肇因詮釋的多維度融合折中特征等。我們進(jìn)一步拓展了前述研究思路，將以往研究中視為整體的“訴權(quán)—感知—謀利”的解釋框架分解，置于我國(guó)的特殊情境下，并在一定程度上發(fā)展了鄰避運(yùn)動(dòng)肇因的研究思路，更清晰地展現(xiàn)了不同動(dòng)因與鄰避抗?fàn)幮袨榈囊蚬麢C(jī)制及可能存在的新動(dòng)因。借助這一解釋框架，本文得出了一些理論啟示，在此總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

(1)鄰避者的身份特質(zhì)影響著鄰避設(shè)施選址地東道主社區(qū)居民是否啟動(dòng)抗?fàn)幮袨椋青彵苓\(yùn)動(dòng)發(fā)生的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，高動(dòng)員型鄰避者往往會(huì)產(chǎn)生“最大抵抗路徑”。

(2)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)會(huì)型動(dòng)因往往是引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)的直接導(dǎo)火索，在“技術(shù)非合理性”和“邊際力量輸出”的耦合作用下，鄰避者抗?fàn)帟r(shí)面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)保持在較低水平，從而直接或間接地鼓勵(lì)和推動(dòng)著鄰避者啟動(dòng)抗?fàn)幮袨椤?/p>

(3)新媒介有助于形成“熟人網(wǎng)絡(luò)—新型傳媒”的動(dòng)員結(jié)構(gòu)，加速了鄰避者的動(dòng)員型組織產(chǎn)生及抗?fàn)幧鐣?huì)資源的整合，是鄰避運(yùn)動(dòng)的核心助推器。

這三點(diǎn)在一定程度上反映了“中國(guó)式鄰避運(yùn)動(dòng)”抗?fàn)巹?dòng)因的變遷邏輯，對(duì)于理解新情況和新態(tài)勢(shì)下鄰避運(yùn)動(dòng)的形成邏輯具有重要的意義。一方面，鄰避者在風(fēng)險(xiǎn)感知的基礎(chǔ)上，是否產(chǎn)生抗?fàn)幮袨槭芎芏嗤獠恳蛩氐挠绊?。不同因素在鄰避抗?fàn)幮袨榈漠a(chǎn)生過(guò)程中扮演著不同的角色，使鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因詮釋紛雜難陳。另一方面，某些動(dòng)因值得我們進(jìn)一步的反思。譬如，在傳統(tǒng)的分析框架下，特殊項(xiàng)目選址地的東道主社區(qū)居民往往出于利益因素排斥、默許特殊重大項(xiàng)目，對(duì)這些項(xiàng)目反對(duì)者本身與抗?fàn)幮袨殛P(guān)系的探索還較為滯后。本文在R市“核鄰避運(yùn)動(dòng)”的特殊情境下發(fā)現(xiàn)，高動(dòng)員型鄰避者往往會(huì)產(chǎn)生“最大抵抗路徑”。在實(shí)踐層面，它有利于識(shí)別真正可能產(chǎn)生抗?fàn)幮袨榈娜巳汉蛥^(qū)域，以便政府能夠有針對(duì)性地提出治理策略，有利于推動(dòng)社會(huì)治理。

當(dāng)然，本文的局限性值得進(jìn)一步探究，尤其是雖然我們對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因依據(jù)特定情境進(jìn)行了田野調(diào)查，但這種依據(jù)驗(yàn)證性案例的研究仍然較為簡(jiǎn)單和形式化。畢竟，個(gè)案推理能否適用于全體還有待未來(lái)基于更多案例的實(shí)證思考。此外，資料所限，本文只關(guān)注了部分訪談對(duì)象(如部分Y區(qū)核心反核業(yè)主和部分X村的村民代表、普通村民等)。未來(lái)還需要從數(shù)理實(shí)證層面對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因進(jìn)行更為科學(xué)、全面的驗(yàn)證性思考?！班彵苷呱矸萏刭|(zhì)對(duì)抗?fàn)幮袨榫哂懈叨扔绊憽钡让}還需要更多的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)支撐，在這方面，對(duì)鄰避運(yùn)動(dòng)的肇因研究還有更大的探究空間。

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Multiple Resistance: Multi-dimensional Scanning of the Causes of NIMBY Movements： Taking the Movement of the Anti-nuclear Power Plant in R City as an Example

Wang Gang Song Kaiye

(Law & Politics School, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

Much of the facilities sitting literature is concerned with the phenomenon that certain services are in principle considered as beneficial to the majority of the population, but those proposed facilities to provide these services are in practice often strongly opposed by local residents. This phenomenon is popularly known as not in my back yard (NIMBY) movements. It made a start in the Western countries, but with the fast development of China’s economy and its rapid urbanization in recent years, the NIMBY movements have also increased correspondingly in China. The movements that draw social concerns are the Panyu trash incinerators of Guangdong province, the Xierqi eating leftover garbage landfill project and the PX projects in Xiamen, Dalian, etc.

Although most researchers in the Chinese and Western academic circles now seem to agree that this phenomenon is rather complex, and that the ″right of action,″ perception and profit are the three main reasons why people may oppose a particular local development. It is not still satisfactory on the practical level. In fact, previous studies of the causes of the NIMBY movements have always uphold the explanation framework of ″right-perception-profit.″ Although traditional framework has provided many beneficial and constructive messages for us to comprehend and overcome the NIMBY movements, there are still many problems and inadequacies. On the one hand, it has a simple and one-sided tendency, on the other hand, traditional framework ignores the new trend of extended thinking and the specific situations in China. Through the study of R city, we find that the causes of NIMBY movements has at least three dimensions of ″identity based motivation,″ ″risk opportunity motivation″ and ″media construction motivation.″ The aim is to show that it is more likely to lead to the generation of resistance behavior under the help of high mobilization characteristics, lower resistance risk, and the booster of medium. After comparing the traditional interpretation framework, we find that neither ″right″ nor ″perception″ or ″profit″ is the core motive to promote the cause of NIMBY movements.

In view of this, this paper puts forward a new framework of ″Multiple Resistance.″ Under this framework, the identity of the NIMBYists, the size of the risk of the NIMBY movements and new media mobilization are the basic structure of the ″Multiple Resistance.″ And ″hierarchical trust in government″ is the deep mechanism of this framework. Firstly, ″hierarchical trust in government″ promotes the generation of resistance; secondly, ″hierarchical trust in government″ regulates the border of resistance. Compared with the traditional framework, ″Multiple Resistance″ has increasingly become the norm and priority incentives. It is also more persuasive than the traditional interpretation framework. At the practical level, it is helpful to identify the people and regions that may be able to fight against the NIMBY facilities, so that the local government can take more targeted measures. These results demonstrate that the identity of the NIMBYists, the rationality of the NIMBY facilities and the new media mobilization will play a significant part in the NIMBY movements. This finding advances the understanding of the cause of the NIMBY movements.

environmental risk； NIMBY movement； right-perception-profit； mutiple resistance； hierarchical trust in government

10.3785/j.issn.1008-942X.CN33-6000/C.2016.09.193

2016-09-19

[本刊網(wǎng)址·在線雜志] http://www.zjujournals.com/soc

[在線優(yōu)先出版日期] 2017-07-31 [網(wǎng)絡(luò)連續(xù)型出版物號(hào)] CN33-6000/C

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金(16BZZ079)

1.王剛(http://orcid.org/0000-0002-6986-5286)，男，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要從事海洋環(huán)境管理、公共管理研究方法等研究； 2.宋鍇業(yè)(http://orcid.org/0000-0002-3415-2171)，男，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，主要從事環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究。

①這類公共設(shè)施通常被稱為“鄰避設(shè)施”，即“產(chǎn)生效益由全體社會(huì)所共享，但負(fù)外部性效果卻由附近民眾承擔(dān)的設(shè)施”，包括：污染類(垃圾焚燒設(shè)施等)，風(fēng)險(xiǎn)積聚類(加油站、核電站等)，污名化類(監(jiān)獄、戒毒中心等)及心理不悅類(火葬場(chǎng)、殯儀館等)四種類型。相關(guān)述評(píng)參見陶鵬、童星《鄰避型群體性事件及其治理》，載《南京社會(huì)科學(xué)》2010年第8期，第63-68頁(yè)。

②對(duì)這一類型的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)，有“鄰避抗?fàn)帯薄班彵苄?yīng)”“鄰避沖突”“鄰避運(yùn)動(dòng)”“鄰避沖突”等表述，本文主要使用“鄰避運(yùn)動(dòng)”的概念來(lái)界定這一現(xiàn)象。